淮南市谢家集区土地利用总体规划20062023年调整方案.docx

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1、淮南市谢家集区土地利用总体规划（20062023年）调整方案淮南市谢家集区人民政府二。一七年七月前言错误!未定义书签。一、自然与社会经济情况错误!未定义书签。（一）自然概况错误!未定义书签。（二）社会经济条件错误!未定义书签。（三）土地利用现状与特点错误!未定义书签。二、规划实施情况错误!未定义书签。（一）规划实施情况错误!未定义书签。（二）规划实施评估结论错误!未定义书签。三、指导思想、原则与依据错误!未定义书签。（一）指导思想错误!未定义书签。（二）调整原则错误!未定义书签。（三）调整依据错误!未定义书签。四、土地利用结构与布局调整情况错误!未定义书签。（一）规划主要控制指标调整情况错误!

2、未定义书签。（二）农用地布局优化调整错误!未定义书签。（三）建设用地布局优化调整错误!未定义书签。（四）基础设施等规划重点建设项目调整情况错误!未定义书签。（五）其他用地布局调整优化情况错误!未定义书签。五、“三线”划定情况错误!未定义书签。（一）永久基本农田保护红线划定情况错误!未定义书签。（二）城市开发边界划定情况错误!未定义书签。（三）生态保护红线划定情况错误!未定义书签。六、规划调整完善方案可行性分析错误!未定义书签。（一）规划调整完善对规划目标影响分析错误!未定义书签。（二）规划调整完善对土地利用结构布局变化影响分析错误!未定义书签。（）规划调整完善环境影响分析错误!未定义书签。（四

3、）规划调整完善对经济社会发展影响分析错误!未定义书签。七、加强规划实施管理的保障措施错误!未定义书签。（一）加强耕地和基本农田保护错误!未定义书签。（二）严格建设项目用地审批管理错误!未定义书签。（三）建立盘活存量建设用地激励机制错误!未定义书签。（四）加快规划管理信息系统建设错误!未定义书签。（五）加大规划实施公众参与力度错误!未定义书签。八、附表错误!未定义书签。附表1重点生态保护区名录错误!未定义书签。附表2规划主要控制指标调整表错误!未定义书签。附表3土地利用结构调整表错误!未定义书签。附表4规划控制指标分解表错误!未定义书签。附表5建设用地管制分区变化情况表错误!未定义书签。附表6耕

4、地面积规划平衡表错误!未定义书签。附表7“三线”划定面积统计表错误!未定义书签。附表8重点建设项目用地规划表错误!未定义书签。淮南市谢家集区土地利用总体规划（2006-2023年）（以下简称规划）自实施以来，在保护耕地与基本农田、保障重点基础设施和城镇发展的用地需求等方面发挥了重要作用。但随着“十三五”规划编制并全面实施以来，特别是城乡改革发展的深入推进，土地利用和管理新情况、新问题的凸现，如第二次土地调查成果中的耕地、建设用地现状与规划编制时制定的土地利用目标发生较大变化，规划制定的土地利用布局、目标与客观实际、发展需求不协调、不适应，影响规划的权威性与严肃性。为适应新形势下谢家集区经济和社

5、会发展需要，落实区域发展战略和相关规划布局，保障“十三五”时期经济社会发展，进一步确保谢家集区实有耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性、权威性和可操作性，根据第二次全国土地调查成果和土地利用总体规划实施评估成果，按照国土资源部和省市统一部署要求，对淮南市谢家集区土地利用总体规划（2006-2023年）进行调整完善。规划范围与现行规划保持一致，含淮南市谢家集区辖区内所有土地,土地总面积为27059.81公顷。规划期限为2006-2023年，其中规划基期年为2005年，规划调整基期年为2014年，规划目标年为2023年，采用2014年度土地利用变更调查成

6、果数据和相关权威部门公布的统计数据为基础。本次调整完善工作重点对2015-2023年土地利用进行规划安排。一、自然与社会经济情况（一）自然概况谢家集区位于淮南市西部，淮河与东玳河之间，东经116o54,-117o01北纬3232,-32039ro东与田家庵区接壤，东南与长丰县为邻，西南与寿县以瓦埠湖、东源河为界，西北与八公山区相连,北分二道河滩地与潘集区相交。境内中部较高，岗丘绵亘，北临淮河，南临瓦埠湖，地势低洼。丘陵自西北至东南绵亘于中部，占区境总面积的19.7%；天然湖泊分布四周，因采煤而形成的大、小塌陷区相嵌其间，水面占区境总面积的6%；平原洼地占区境总面积74.3%。属亚热带和暖温带过

7、渡气候，年平均降雨量约937.2毫米，年平均气温在14.3C16.4C之间。（二）社会经济条件全区辖5个街道、4个镇、1个乡、1个民族乡，共有45个社区、56个村委会，区政府驻平山街道。2014年末，谢家集区户籍人口32.16万人，其中非农人口21.94万人。全区地区生产总值84.43亿元，规模以上工业增加值26.6亿元，财政收入3.75亿元，固定资产投资78.26亿元，社会消费品零售总额46.23亿元，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为25547元和10839元。谢家集区地处淮南市承东启西、连南接北的中心位置。淮河、东玳河与规划建设的江淮运河共同构成黄金水道。102省道、合淮阜高速公路、

8、在建的商杭高铁穿境而过，高速公路淮南西出口坐落其间，毗邻正在建设的高铁站，距合肥新桥国际机场仅70公里。(三)土地利用现状与特点1、土地利用现状根据谢家集区2014年土地利用变更调查数据，全区土地总面积27059.81公顷，其中，农用地17218.96公顷，占土地总面积的63.63%；建设用地4990.48公顷，占土地总面积的18.44%；其他土地4850.37公顷，占土地总面积的17.93%。(1)农用地农用地中耕地13189.16公顷，占土地总面积的48.74%o园地254.23公顷，占土地总面积的0.94%；林地815.41公顷，占土地总面积的3.01%。牧草地27.35公顷，占土地总面

9、积的0.10%；其他农用地2932.81公顷，占土地总面积的10.84%。(2)建设用地建设用地中城乡建设用地4132.13公顷，占土地总面积的15.27%,其中城镇工矿用地2082.64公顷，占土地总面积的7.70%；农村居民点用地2049.49公顷，占土地总面积的7.57%；交通水利用地789.39公顷，占土地总面积的2.92%；其他建设用地68.96公顷，占土地总面积的0.25%。(3)其他土地其他土地中水域面积4801.06公顷，自然保留地面积49.31公顷，分别占土地总面积的17.75%和0.18%。2、土地利用特点（1）土地利用程度较高、可开发土地面积较少2014年全区已开发利用土

10、地22209.44公顷，占土地总面积的82.07%,土地农业利用率为63.63%,土地垦殖系数为48.74%,土地利用程度处于全市较高水平。2014年全区其他土地4850.37公顷，主要以河流水面和湖泊水面为主。（2）城镇建设用地较多、布局比较分散2014年谢家集区内各类城镇工矿用地合计2082.64公顷，占城乡建设用地总规模之比略高于50%o谢家集区是缘煤而建的工矿型城区，区内现有3座大中型煤矿和12对小型煤矿，城镇用地布局主要服从于产业布局需求，矿业布局主导城镇布局的结果是城镇用地布局分散，缺乏足够的集聚力。（3）农村居民点用地占比较高、节约集约利用程度较低2014年，全区农村居民点用地规

11、模2049.49公顷，与城镇工矿用地规模相当，占全区国土面积的7.57%；人均农村居民点面积200.54平方米/人，远高于村镇规划标准规定的150平方米/人的人均用地标准，农村居民点用地集约利用水平有待提高。规划实施情况（一）规划实施情况本次规划调整完善前期，对淮南市谢家集区土地利用总体规划（2006-2023年）2009-2014年的实施情况进行了评估,评估主要内容如下：1、规划主要调控指标执行情况（1）耕地与基本农田保护指标2009-2014年，耕地面积总体呈现增加态势，净增211.76公顷；2014年全区耕地面积为13189.16公顷，比规划确定的2023年耕地保有量目标（12381.1

12、5公顷）高出808.01公顷，全区严格落实了耕地保有量目标任务，目标完成率为106.53%。规划确定全区2023年基本农田保护目标为10282.80公顷，2014年全区实际划定的基本农田面积为10674.05公顷，目标完成率103.80%,基本农田保护目标得到了严格落实。（2）建设用地规模指标2014年,谢家集区建设用地总规模为4990.48公顷，2009-2014年建设用地增量为225.75公顷，指标使用率为30.72%（低于评估时点阶段目标45.45%）,指标剩余量为509.02公顷。2014年，全区城乡建设用地规模4132.13公顷，2009-2014年城乡建设用地增量为215.90公顷

13、，指标使用率为27.78%,指标剩余量为561.26公顷。2014年,全区城镇工矿用地规模2082.64公顷，2009-2014年城镇工矿用地增量为216.42公顷，指标使用率为36.48%,指标剩余量为376.84公顷。2014年,全区农村居民点用地规模2049.49公顷，2009-2014年农村居民点用地净减0.53公顷，未像规划预期那样出现增加，剩余农村居民点用地增量指标充沛。2014年，全区交通水利及其他用地规模858.35公顷，20092014年交通水利及其他用地增量为9.85公顷，未能像规划预期那样出现降低。规划确定2023年，全区新增建设用地规模、新增建设用地占用农用地规模、新增

14、建设用地占用耕地规模3项控制目标分别为700、610.46和479.21公顷。20092014年，全区3项指标分别使用了317.29、312.29和212.83公顷，指标剩余量分别为382.71、298.17和266.38公顷。2014年末，全区人均城镇工矿用地规模为73.32平方米，与2009年相比人均减少9.73平方米，并未像规划预期那样出现大幅增加，远低于规划2023年全区人均城镇工矿用地规模控制值（125平方米）。2、生态用地变化情况评估期内，生态用地（耕地、园地、林地、牧草地、其他土地）规模呈现减少态势，净减172.42公顷，至2014年末为19136.52公顷，大于规划2023年目

15、标值（18813.49公顷）。其中，耕地、园地规模增加明显；林地（-42.80公顷）、牧草地（-0.10公顷）、水域（-392.77公顷）、自然保留地（359公顷）均有所减少，且至2014年末均低于规划2023年目标值。除耕地、园地以外的生态用地减少，主要受到耕地开垦、城乡建设占用、农业结构调整等影响。3、规划布局和分区执行情况规划将谢家集区划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四个空间管制分区，并制定了相应的空间管制规则。规划实施过程中，各项重点建设项目严格按照划定的允许建设区范围执行，各项重点建设项目尽可能落入允许建设区范围内，不在允许建设区范围内的，通过规划布局调整来满足项目用地需求，做到建设用地总规模不增加。截止2014年谢家集区管制分区执行情况良好,没有因规划调整改变限制建设区布局和面积的情况，也没有项目落入禁止建设区。4、土地利用结构目标执行情况规划至2023年，各项比例为62.46%：20.32%：17.22%,规划的主导方向为农用地和建设用地比重略有增加，其他土地比重减少。规划实施至2014年末，全区农用地、建设用地、其他土地面积比例为63.63%：18.44%：17.92%,农用地、建设用地和其他土地的变化趋势与规划安排土地利用结构调整方向一致。