宜兴市生态河湖行动计划2018─2023年.docx

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1、宜兴市生态河湖行动计划（20182023年）水是生态环境的控制性要素，河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略，深刻阐述建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。宜兴地处太湖上游，河湖众多，水网密布，实施生态河湖行动，对于贯彻落实中央关于生态文明建设的战略部署，推动宜兴经济转型升级、解决宜兴的复杂水问题，具有重大意义。为切实加强全市生态河湖建设，根据省政府关于印发江苏省生态河湖行动计划（20172023年）的通知（苏政发2017）130号）、市政府关于印发无锡市生态河湖行动计划（20182023年）的通知

2、（锡政发2018）30号）要求，制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水方针，紧紧围绕推进生态环境高质量发展，以全面深化河长制为契机，坚持问题导向，突出改革创新，通过实施水安全保障、水污染防治、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造“洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水”，进一步增强人民获得感、幸福感、安全感，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新宜兴提供重要保障。（二）基本原则坚持生态优先

3、。坚持人与自然和谐共生的生态文明建设方针，牢固树立绿色发展理念，正确处理河湖管理保护与开发利用的关系，注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态，提升河湖功能，发挥综合效益。坚持河长主导。充分依托河长制组织体系，将生态河湖行动纳入河长工作范畴，明确部门职责，落实分级责任，细化目标考核，引导全民参与，形成工作合力。坚持系统治理。针对不同区域河湖的特点，坚持问题导向，统筹城镇与乡村、陆域与水域，统筹干支流、上下游、左右岸，推进山水林田湖草系统治理。坚持改革创新。完善河湖分级管理、管养分离、精准管理制度，创新流域综合管理、资源权属管理、投融资多元化机制，提升河湖管理保护水平。（三）主要目标。通过全面推

4、进生态河湖行动，到2023年，全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降23%、18%,灌溉水利用系数达到0.67；重点河湖水功能区水质达标率82%以上，国考断面水质达到或优于I类比例达70%以上，基本消除城市建成区黑臭水体；区域防洪治理达到2050年一遇标准，城市防洪基本达到国家规定标准，排涝达到1020年一遇标准；全面清理河湖乱占乱建、乱垦乱种、乱排乱倒；确保水域面积率不下降。力争经过十余年的努力，到2030年左右，全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面消除，河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，实现水安全有效保障、水资源永续利用、

5、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的目标，展现人水和谐的江南水乡风貌。二、重点任务（一）加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，建成优化配置、高效利用的水资源保障体系，保障防洪与供水安全，维护全市经济社会发展大局稳定。1、完善防洪减灾工程体系。一是持续推动流域治理。实施新孟河延伸拓浚工程、环太湖大堤后续工程、太湖生态清淤（二轮一期）工程，提高太湖流域引排能力。二是大力推进区域治理。加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，加快推进烧香港、白云溪河等整治工程，提升区域综合保障能力。三是完善和提升城市防洪除涝工程。推进城市防洪工程建设；推进城市内部河网治

6、理，沟通城乡水系，提高河网水面率。四是大力推进海绵城市建设。充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，提升城市雨洪调蓄、自净能力。五是实施农村好区防洪除涝能力提升工程。继续实施农村万亩灯区达标建设，至2023年力争全市万亩好区全面达标，抓好万亩以下珏区防洪除涝能力的提档升级。（牵头单位：市水利农机局、公用事业局；配合单位：市发改委、财政局、环保局、国土局、交通运输局、规划局等）2、强化饮用水安全保障体系。一是加强饮用水水源地保护。2018年底前，完成县级以上集中式饮用水水源地隐患问题整治;优化水源地布局，加快推进桃花水库（水源地）工程建设，推进龙珠水库和备用水源地

7、达标建设，完善应急预案。二是保障城镇供水安全。围绕“到2023年，基本实现流域，双源供水，和自来水深度处理两个全覆盖的总体目标以及“加强应急体系建设”的要求，全面实施水厂自来水深度处理工艺改造（以优质的水库水作为原水的水厂单元除外），积极推进沆滨水厂扩建及深度处理、太华水厂扩建及湖父水厂改扩建等工程建设。（牵头单位：市水利农机局、公用事业局按各自职责分工负责；配合单位：市发改委、财政局、环保局、交通运输局等）（二）加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。1、合理开发利用水资

8、源。一是健全取用水总量控制指标体系，严格实行计划用水管理和用水总量控制，到2023年用水总量控制在7.29亿立方米以内。二是严格规划和建设项目水资源论证、取水许可，强化行政边界、用水户计量监测，防止不合理取用水。三是加强水库工程优化调度及洪水资源化利用，保障重要水库生态水位。（牵头单位：市水利农机局；配合单位:市发改委、经信委、环保局、公用事业局等）2、严格水功能区管控。一是完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位。二是全面实施限排总量控制。按照省部署要求，根据水功能区纳污总量提出分阶段入河湖污染物排放控制计划，形成以水功能区纳污能力为控制目标的倒逼机制；严格入河排污口审批，对纳污量已超过

9、限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。三是推进水功能区达标建设，严格水功能区管控，2023年前完成重点河湖水功能区达标整治。四是加强入河排污口监管，开展排污口普查、日常监测、巡查监督，建立入河排污口水质定期监测通报制度,加大违规违法排污行为的查处和整治力度。（牵头单位：市水利农机局、环保局按各自职责分工负责；配合单位：市发改委、经信委、公用事业局、农林局、太湖办等）3、全面推进节水型社会建设。一是开展合同节水试点和水效领跑者引领行动，推动企业、单位开展水效对标达标活动。二是推进节水型载体建设，强化高耗水工业节水减排技术改造,推广管道及喷滴灌等高效节水农业技术，创建节水型机

10、关（单位）、学校、社区、企业和灌区。三是强化非常规水源利用，推广中水回用、雨水利用。按省部署要求，深入推进国家节水型社会达标县和省级节水型社会示范区建设，城市供水管网漏损率控制达到省要求，全市城镇污水处理厂尾水再生利用率超过18%。（牵头单位：市水利农机局、公用事业局；配合单位:市发改委、经信委、教育局、环保局、农林局等）（三）加强水污染防治。强化源头治理，坚持水陆兼治，进一步优化产业布局，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源治理，降低入河湖污染负荷。1、优化产业结构。一是充分考虑水资源承载能力和环境容量，合理确定发展布局、结构和规模。二是执行禁止和限制发展的产业、产品目录，严格准入制度

11、，开展纺织染整、化工、电镀及食品制造（味精、啤酒）等重点行业污染专项整治，限制、淘汰落后产能，实施太湖一级保护区等重点区域化工企业关停并转迁或升级改造。三是积极推进循环经济和清洁生产试点，培育一批符合循环经济和清洁生产发展要求的示范工业企业、示范工业园区。（牵头单位：市发改委、经信委、环保局;配合单位：市农林局、商务局、政务服务管理办等）2、加强工业污染治理。一是执行更严格的排放标准，重点行业按照太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值（DB32/1072-2018）的要求执行，进一步削减水污染排放。二是加强特征污染物管控，以化工等行业为重点,逐步建立特征污染物监控体系，督促企

12、业自行监测并公开污染物排放情况。三是推进工业企业串联用水和开发区废污水循环利用，提高企业污水处理回用率。（牵头单位：市环保局；配合单位：市发改委、经信委等）3、加强城乡生活污水处理。一是加强城镇污水收集管网的配套建设，提高污水收集率。二是推进农村生活污水处理工程建设，加强对农村污水处理设施的监管和监测，加强行业指导和监督，强化排水监测和监控，确保污水得到有效处理，实现稳定达标排放。三是推进污水处理厂提标扩能，加快张渚污水处理厂与城市污水处理厂扩建工程；加快优化城市污水处理厂、欧亚华都污水处理厂等提标改造技术方案，尽早启动实施，确保在2023年底前达到规定的水污染排放限值。四是加强污泥规范化处理

13、与全过程监管，按照“减量化、稳定化、无害化、资源化”要求，强化源头减量，加快建设污水处理厂污泥综合利用或永久性处理处置设施。2023年底前，无害化污泥处理处置率达到100%。（牵头单位：市公用事业局；配合单位：市发改委、财政局、经信委、环保局、农林局、太湖办等）4、加强农村面源污染治理。一是加强高标准农田建设。建成1万亩高标准农田，实现“田成方、渠相连、路相通、旱能灌、涝能排“，有效改善农民的生产条件，增强农田抗御灾害的能力，同时利用其配套的生态塘吸收农业生产尾水的富营养，降低入河水体中的氮磷含量。二是继续落实冬休培肥。继续实行1万亩农田的休耕轮作，在源头上减少化肥农药的施用，培育土壤肥力，减

14、少面源污染影响。三是加强水产养殖污染防控。开展水产养殖污染治理工程，全面依法拆除漏湖宜兴水域内水产养殖的围网及捕捞设施，确保湖区安全，防止外源性水污染；采取“分类施策、退治并举的方式，突出重点、因地制宜开展沿太湖3公里缓冲带水产养殖污染综合整治，严格落实池塘养殖尾水排放标准，实现水产养殖污染治理与生态养殖产品保供的有机统一。四是实行氮磷拦截工程。建设漕桥河、殷村港沿线支浜氮磷拦截工程，科学规划工程实施区域和建设面积，强化对氮磷的有效拦截，减少水体中氮磷含量。（牵头单位：市农林局；配合单位：市发改委、财政局、太湖办等）5、加强水上交通污染治理。一是加快船舶标准化改造。推进危化品运输船舶定位识别设

15、备安装使用，强制新建营运船舶配备AIS或VITS系统，严格查处不按照规定安装或使用船舶定位识别设备的行为。配合无锡加快双底双壳危险品运输船舶的推广应用，全面禁止以船体外板为液货舱周界的化学品船、600载重吨以上的单壳油船进入我市水域。二是严格危化品船舶检查。加强船舶载运危化品进出港申报审批管理，加强对载运危化品船舶的停泊静态监控和航行动态监管，加强船舶载运危化品作业现场检查，严厉打击危化品水上运输违法行为。三是提高船舶污染事故应急能力。督促船舶按规定制定船舶污染事故和船载危化品事故应急预案，定期开展应急演练。完善船舶污染事故应急预案，健全船舶污染和船载危化品事故应急处置机制，做好应急器材储备及

16、经费保障。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发改委、经信委、财政局、环保局、城管局等）（四）加强水环境治理。全面治理河湖“三乱”，推进新一轮太湖治理和河道综合整治，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，遏制湖库富营养化，改善滨河湖空间环境质量，满足河湖水功能区要求。1、全面推进河道整治。按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理黑臭水体。到2023年,31条河道环境综合整治河道水质达到考核要求。（牵头单位：市水利农机局、公用事业局、太湖办；配合单位:市发改委、财政局、农林局、政务服务管理办等）2、全面治理河湖“三乱二一是清理乱占乱建。全面清理河道管理范围内违法违章设施、废弃物，恢复河湖行蓄水空间。二是打击乱垦乱种。全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动。三是严惩乱排乱倒。重点对饮用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道、具有重要生态功能的水域进行排污口整