城乡规划原理教案—城市规划管理的概念和基本特征.docx

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1、城乡规划原理教案一城市规划管理的概念和基本特征一、城市规划管理的概念根据城市规划基本术语标准（国家标准GB/T5028098）第3.0.16条规定：城市规划管理是城市规划编制、审批和实施等管理工作的统称。城市是由各种不同功能的物质要素构成的错综复杂、动态关联的大系统，通过城市规划使各种物质要素形成合理的布局结构，才能发挥系统的最大效益，如何编制好、实施好城市规划，则需要城市规划管理给予组织、控制、引导和监督。二、城市规划管理的基本特征城市规划管理具有综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。管理工作中需要特别注意的是以下一些基本特征：1、管理的职能。就管理职能而

2、言，城市规划管理具有服务和制约的双重属性。这是由于国家行政机关的职能所确定的，也是城市合理发展和建设的要求所决定的。社会主义国家行政机关的职能是建设和完善社会主义制度；是促进经济、社会和环境的协调发展，不断改善和满足人民物质生活和文化生活日益增长的需要；是为人民服务。城市规划管理作为一项城市政府职能，其管理目标也是为社会主义现代化建设服务，为人民服务。城市规划的最终目的,也是为促进经济、社会和环境的协调、可持续发展。所以城市规划管理的根本目标是服务，在管理活动中城市的公共利益需要而采取的控制措施，也是一种积极的制约，其目的是使城市的各项建设不影响人民根本的、长远的利益。城市是经济发展的产物，城

3、市规划管理必须适应经济和社会发展的需要。城市作为一个物质实体，它的发展总要受到土地、交通、能源、供水、环境、农副产品供应等诸多因素的制约。就是在城市范围内安排建设项目，也会受到空间容量、生态环境要求、交通运输条件、城市基础设施供应、相关方面的权益和有关方面的管理要求等多方面因素的制约。同时各项建设的比例问题及速度问题也需要相互协调，这就要求城市管理既要为之服务又要加以制约。2、管理对象。就管理的对象而言，它具有宏观管理和微观的双重属性。这是规划管理的要求所决定的。城市规划着眼于城市的合理发展。城市规划管理的目的是制定科学、合理的城市规划并保障予以实施。城市规划管理的对象，面向的是城市，面对的是

4、具体的规划项目或者某一项建设工程，既有宏观的对象，又有微观的对象。就整个经济、社会发展而言，城市发展必然受到政治、经济因素和政府决策的影响。宏观管理的重点就是要遵循党和政府的路线、方针、政策和一系列的原则，城市规划管理的政策性强的道理也就在这里。城市的布局是具体建设工程的分布，城市规划管理所审核的每一项规划或者每一个建设者工程都或多或少地对城市的布局产生一定的影响，因此，必须把每项规划或者每一个工程放在城市的大范围内考察，不能就事论事地处理问题。3、管理内容。就管理的内容而言，规划管理具有专业和综合的双重属性。这是城市作为一个有机综合体，具有多功能、多层次、多因素、错综复杂、动态关联的本质所决

5、定的。城市管理包括户籍管理、交通管理、市容卫生管理、环境保护管理、消防管理、文物保护管理、土地管理、房屋管理及规划管理等等。城市规划管理只是其中的一个方面，是一项专业的技术行政管理，有其特定的职能和管理内容。但它又和上述其他管理相互联系，相互交织在一起，大量的管理中的实际问题都是综合性问题。高度分工必然要高度综合。一项地区详细规划，涉及到方方面面的内容；一项建设工程设计方案除了涉及城市规划的要求外，因其区位和性质还会涉及环境保护、环境卫生、卫生防疫、绿化、国防、人防、消防、气象、抗震、防汛、排水、河港、铁路、航空、交通、邮电、工程管线、地下工程、测量标志、文物保护、农田水利等管理的要求。这就要

6、求规划管理部门作为一个综合部门来进行系统分析，综合平衡，协调有关问题。4、管理过程。就管理的过程而言，规划管理具有管理阶段性和发展长期性的双重属性。这是由于城市的形成和发展是一个漫长的历史过程所决定的。城市的布局结构和形态是长期的历史发展所形成的。通过城市的建设和改造来改变城市的布局结构和形态不是一蹴而就的，也需要一个历史发展过程。它的速度总要和经济、社会发展的速度相适应，与当时能够提供的财力、物力、人力相适应，因此城市规划管理具有一定的历史阶段性。同时经济和社会的发展是不断变化的，城市规划管理在一定历史条件下审批的城市规划项目或者建设用地和建设工程，随着时间的推移和数量的积累，必然对城市的未

7、来发展产生影响。城市规划管理工作必须体现城市发展的持续性和长期性要求。例如住宅建筑，由于科学技术的进步，住宅建筑的物质寿命得以延长，另一方面，随着经济、社会的发展，人们对住宅舒适水平的要求日益提高，住宅建筑的精神寿命趋于缩短。这种不平衡的矛盾，在管理上应探索灵活应变的方法，留有余地，不要把文章做“死”要具有应变的能力。5、管理方法。就管理的方法而言，规划管理具有规律性和主观能动性的双重属性。这是由于城市规划管理是一门管理科学所决定的。任何管理都是一项社会实践活动。只有遵循客观规律的实践活动才能获得成功，而客观规律又是实践经验的总结和概括。这就是要求规划管理工作既要遵循客观规律又要充分发挥主观能

8、动性，研究新问题，创造性地探求管理的思路、方法和途径。城市规划的编制与实施作为一项社会实践活动，首先应该遵循认识世界、改造世界的总科学一一马列主义哲学的理论指导。毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论是马列主义在中国实践的创造性发展。在社会主义建设的新时期，城市规划工作尤其要学习、运用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论指导工作。城市规划作为一门科学是研究城市发展规律的学科，它所概括、总结的城市发展和建设的一些理论、原则、方法是城市规划编制的指导思想。而不同城市针对城市经济、社会发展要求和城市建设中的问题所编制的城市规划，又是城市规划理论创造性的体现。这些实践的积累和总结又丰富和

9、发展了城市规划的理论即认识城市发展的规律。城市规划管理在实际工作中要遵循城市规划理论和批准的城市规划各项原则和要求，这是最基本的。同时又必须看到，经济、社会的发展和城市中各种因素的变化又是错综复杂的，在城市规划管理活动中对具体问题的处理，需要根据上述原则、要求去进行创造性的工作。例如，近几年根据经济发展要求进行产业结构调整，由此引起城市土地使用功能布局的调整，如何适时地、恰当地进行处理？又如，地区开发建设如何贯彻“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的原则？再如，建筑保护单位周围地区的建设如何有效地实施建筑保护的要求？这些问题的处理都要根据城市规划的原则、要求，对具体问题进行具体分析，才能提出恰当的处理意见。在处理过程中逐渐产生若干成功的范例。这些范例的积累概括和理性化就是对城市发展规律的补充和完善。