关于加快县城一体化发展的思考.docx

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1、关于加快县城一体化发展的思考统筹城乡发展、推进转型跨越，建设宜居、宜商、宜游生态园林城市是某县当前和今后一个时期推进城镇化工作的基本途径和奋斗目标。认真探索研究加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，对于推动经济社会又好又快发展具有深远的现实意义。一、某县城镇发展现状近年来，某县按照建设“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位，以打造宜居宜商宜游生态园林城市为目标，高标准规划，大手笔建设，精细化管理，人性化服务，大力推进城市化进程，走出了一条依托矿区，承载工业，服务三产，完善功能的资源型城市转型发展新路子。止2023年底，县城总面积某平方公里，城镇化率达到某虬宜居宜商宜游的区域中心小城市初具规模

2、。一是高标准规划，绘就蓝图。某某县牢固树立“富规划、穷建设”的思路，放眼长远，因地制宜，以科学的规划，引领城市发展。先后聘请同济大学等高资质单位对城市发展“把脉”，依据某某资源禀赋和区位特点，确定了“建设宜居宜商宜游区域中心小城市”的发展目标，确立了“生态文化山城、绿色能源之都”的城市形象定位和“区域能源供应中心、区域商贸物流中心”的城市性质定位。先后完成了第三轮县城总体规划、北城区控制性详规、西城区控制性详规以及供热、绿化等专项规划的编制工作，完成某个村庄规划和某个乡镇规划，形成了远、中、近相结合，总体、分区、专项相配套的规划体系。二是大手笔建设，夯实基础。近五年来，累计投融资近某亿元，连续

3、组织实施城市扩建工程，县城体量进一步扩大。按照“路网先行、基础同步、项目跟进”的办法，大力实施城市路网拓建工程，先后建成了泗北路等城市街路某条某公里，高标准配套了绿化、排污排洪管网和路灯，县城街路里程达到某公里。先后建成了某个住宅小区及一批专业市场、宾馆酒店，城区住宅面积达到某万平方米，商业场所某万平方米。实施了城区污水处理厂建设项目，完成了县城垃圾处理场及城区供热扩容改造工程，初步形成了工矿、办公、商贸、休闲和住宅五大功能区。新建了影剧院、文化馆、博物馆、图书馆、城市规划展览馆和青少年活动中心、老年活动中心等一批标志性建筑。三是市场化运作，激发活力。牢固树立经营城市的理念,把城市建设推向市场

4、，走出了一条以城养城、以城兴城的新路子。把街路冠名权、广告权、设施使用权、出租车运营权推向市场，实行有偿经营。积极尝试市场化经营城市公用事业，鼓励乡村集体企业、民间资本投资社会公益事业，经济实力较强的砚峡农工贸集团收购了城区供热公司，通过招商引资方式，组建成立了公交公司，初步形成了城市发展的多元化投融资格局。四是精细化管理，提升品位。以围绕巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果为统揽，深入开展城市环境综合整治活动，下大力气整治城市“脏、乱、差”现象。制定了某某县城市管理办法和环境卫生管理办法，重点对城区环境卫生、交通秩序、市场秩序、楼体美化亮化、建筑工地管理、市政设施维护、公路煤尘污染治理、废

5、水治理等进行了专项整治活动。率先在全市建成数字化城管系统，从速从严查处各类违法违章行为，城市秩序明显好转。二、某某城镇化建设存在的问题虽然某某的城镇化建设得到了长足发展，但是与国家提出的城镇化战略目标的要求，与其他发达地区城镇化水平相比，仍存在一定差距。主要有：一是规划的整体水平不高，缺少精品工程和特色工程，详细规划覆盖面还需进一步扩大;二是城市基础设施不够完善，综合服务功能不够强，城市的聚集能力和辐射能力还很有限；三是城市建设资金缺乏，建设项目竞争力和吸引力不足，公用设施建设投资主体单一，城市经营的空间还很狭窄；四是城市管理的力度不够大，个别地段脏、乱、差的现象仍未得到根本改善；五是城区个别

6、群众的“市民”意识不够强，毁坏基础设施，乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放等现象不同程度地存在；六是小城镇开发受地域条件、资金等因素影响，建设力度不够大，进展不平衡，带动能力较弱。三、加快推进某某城镇化建设的对策建议推进城镇化进程，必须以提升品位，完善功能为抓手，牢牢把握城镇化发展蕴含的巨大机遇，因地制宜，稳步推进。结合某某实际具体要坚持“三个原则”，抓好“四个重点”。“三个原则”是：一要坚持产业推动。经济是城镇发展的基础，产业是城镇发展的个性，要紧紧围绕“绿色能源之都”这一定位，通过延伸煤电化运产业链条，提升经济总量,扩大市场容量和人口总量，实现城镇化与二、三产业的协调发展。二要坚持城乡互动。把城

7、镇化发展与新农村建设紧密结合，通过移民搬迁、新村建设等方式，促进农村生产要素向城镇聚集。通过改善城镇基础条件、优化人居环境、扩大市场空间，吸纳更多的农村人口进城经商务工，实现减少农民、富裕农民、城乡一体、协调发展。三要坚持人文带动。人文生态是城市发展的性格，对优化环境，提升内涵，扩大知名度具有十分重要的意义。要把挖掘、推介、宣传陇山文化、煤陶文化作为打造“生态文化山城、绿色能源之都”的重要抓手，在规划的高度、挖掘的深度、开发的力度上下功夫，努力塑造具有某某特色的人文生态城市新形象。“四个重点”是：一是坚持高起点规划，打造个性城镇。突出地域特色，紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都”的目标定

8、位,坚持用大思路、新理念来谋划和建设某某，使城镇的规模、布局更加合理，人流、物流更加集中，发展思路、产业定位更加鲜明，对区域经济的辐射带动作用进一步增强。一要体现特色。依托各地产业和自然、历史、文化条件进行规划，塑造个性化的形象和品牌，避免简单刻板、“千城一面”。二要讲究科学。搞城镇建设，规划科学是最大的节约，规划失误是最大的浪费。有些城镇道路修得很好，却经常开挖，楼房建得很漂亮，却设施不配套，广场修得很大，却利用率很低，其根本原因就在于规划不科学。在规划上要舍得花本钱、下功夫，遵循科学性、前瞻性和可操作性原则，合理确定城镇的布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施的建设,注重各个方面的协调

9、和衔接，保证规划经得起历史的检验。三要更新理念。树立开放思维和现代城市理念，坚持高起点规划、高水准设计，特别是要搞好城市功能分区设计，比如政务区、商贸区、旅游区、居民区等，以实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，既满足经济社会发展和居民生产生活需要，又不断赋予城市以新的亮点和内涵。四要严格实施。牢固确立规划的权威地位，规划的制定必须经过法定程序，受法律保护，规划一经确定，就要严格执行、认真实施，切实发挥指导和调控作用。二是坚持高标准建设，打造精品城镇。发展是城镇的永恒主题，建设是城镇的根本任务，特色则是城镇的生命与灵魂。抓城镇建设一定要树立精品意识，精心设计、精心建设。一是抓重点项目，

10、在彰显特色上下功夫。近几年来，某某县围绕扩容提质的总体要求，坚持凸显特色、创造精品的原贝人突出抓好了一批城镇建设的重点项目和特色项目。各建制镇和相关乡镇也要结合实际，按照“因地制宜，量力而行”的原则，确定各自城镇建设的重点项目，始终做到“不求最大,但求最佳”，始终体现城镇特色，确保重点项目建一片、成一片、受益一片。二是抓配套设施，在完善功能上下功夫。在推进城镇建设的过程中，要狠抓城镇功能的配套完善。不论是县城还是建制镇，对路网结构设计、公共绿地配置、市政设施配套、垃圾污水无公害处理等问题，都要高度重视，尽力实现全面配套。通过完善城镇功能，推动城镇形象的确立和城镇品位的提高。三是抓人文开发，在提

11、升品位上功夫。要注重挖掘本地资源优势，充分利用现有山水资源和城镇历史文化特征，实现自然景观与人文景观的有机结合、人与自然的高度和谐，着力打造精品城镇。在城镇建设过程中，努力把自然、历史、经济文化和地方特色融入到城镇及街道空间，逐步形成城镇标志性地段和标志性建筑，以体现城镇的个性特色。提高城镇品位，创造城镇品牌。同时，注重城镇建设的生态环保效应，按照路旁增绿、空地建绿、拆墙透绿、近山植绿、水体泛绿的思路，全面加大生态城镇建设步伐。三是坚持高效益经营，打造活力城镇。要进一步解放思想，坚持经营城市的理念，把城市作为最大的资本来运营，全面放开城建市场，充分利用城市自身的各类资源，用市场化的方法来破解资

12、金难题，走以城建城、以城养城的路子。一是在经营理念上突破。经营城镇首先要打破传统思维定势,转变观念，拓宽思路，把市场经济的理念引入城镇建设与管理，把城镇当作一个特殊的产业来经营，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二是在经营方式上创新。在市场经济条件下，必须按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断的思路，放手搞活城镇资产的经营。要鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。要进一步深化市政公用事业单位经营体制改革，行政主管部门主要抓好行业和市场监管，在具体经营和作业上要走出一条企业化、市场化、社会化的路子

13、。三是在经营领域上拓展。首先要搞好城镇土地资产经营。政府必须高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖,土地转让全部实行挂牌交易。其次要优化增量资产。按照谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险的原则。采取独资、合资、合作等多种形式，吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。再次要盘活存量资产。城镇现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。第四要搞好城镇无形资产的经营。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等了都可以实行公开招标拍卖,充分发挥城镇无形资产的经济效益。四要坚持高效能管理，打造秩序城

14、镇。一是改革城镇管理机制。立足改革与创新，逐步引入市场机制。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。对管理经费的筹措、分配和使用进行改革，除财政解决部分管理经费外，还应通过市场运作筹集城镇管理资金，弥补管理经费的不足。二是细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位。要坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城市管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。三是加强城镇管理执法。加大建设、市政、公安、交警、工商、环卫、市场服务中心等部门的监察执法力度，着力解决垃圾乱丢乱倒乱堆、车辆乱停乱摆乱放、临时摊棚乱搭乱建乱占、广告标语乱贴乱挂乱发等问题。加强建筑市场管理，严格依法收取规费。深入持久地开展城市文明教育，不断提高市民的文明素质。