从协同治理走向共同治理模板范本.docx

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1、从协同治理走向共同治理在新时代，我们要顺应社会发展规律，在安全生产治理中注入新的理念，不要动不动就开展大检查、大整治、大运动，不要不分青红皂白地停产、赶人，而是要把企业、政府、供应商、社区等利益相关者都引入安全生产治理行动当中，全面整合资源，实施共同治理一一安全生产工作关键在生产经营单位。生产经营单位是落实安全生产责任的主体，要实施安全自查、隐患自除、责任自负，这句话正在逐渐成为大家的共识。政府及其相关部门作为安全生产监督者，不是生产经营单位隐患排查的主体，不是企业的“安全保姆，监督不能越位、错位。但光靠企业、政府及其相关部门两方面的努力，工作是做不好的。在安全生产技术支撑、咨询和服务方面，还

2、需要第三方参与，包括协会、商会等公益组织和安全生产社会化服务机构、保险公司等赢利机构，为企业提供安全生产诊断、技术改造、应急处置、补偿赔偿等服务，形成一个企业为主、政府监督、第三方协同的安全生产协同治理局面。目前，广东省广州市黄埔区、广州开发区安全生产领域改革正在实施该项工作。爱德华弗里曼提出了利益相关者理论，他指出，企业利益相关者包括企业的股东、债权人、雇员、消费者、供应商等交易伙伴，也包括政府部门、本地居民、本地社区、媒体、环保主义等的压力集团,甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。这些利益相关者与企业的生存和发展密切相关，他们有的分担了企业的经营风险，有的为企

3、业的经营活动付出了代价，有的对企业进行监督和制约，企业的经营决策必须要考虑他们的利益或接受他们的约束。企业的治理，包括安全生产治理，需要利益相关者都参与进来。而且，我们正在进入信息时代。在中国，移动互联网已经深入每一个人的生活、生产中来了，没有人能够抽离出来。淘宝、京东的成功，充分显示互联网作为经济资源配置的载体已经形成，人类社会形态也因信息时代而变化。人类社会形态从中心辐射网络(Centra1iSednetwork)演化到层级管控网络(Decentra1isednetwork),正在演化到分布协同网络(DiStribUtednetWork)O社会治理也要应时而变、应势而变。在中心辐射网络时代

4、，我们的治理是政府一家独大，全能全包型，以至于社会一词在当时甚至是一个贬义的称呼；层级管控网络时代讲究分级、分层管控，以政府掌舵为主，调动各方积极因素参与协同治理；我们正在进入全面关联和分布协同的时代，事物、单位、个体之间的关联是普遍的，需要我们在充分考虑各类相关因素的基础上，发挥各类关联体之间的相互作用,按照毛泽东同志说的，要调动“一切积极因素对社会实施共同治理，提升治理效能。安全生产治理是社会治理的重要组成部分，安全生产在实践过程中需要新的理论、新的思想去指导。在新时代，我们要顺应社会发展规律，在安全生产治理中注入新的理念，不要动不动就开展大检查、大整治、大运动，不要不分青红皂白地停产、赶

5、人，而是要把企业、政府、供应商、社区等利益相关者都引入安全生产治理行动当中，全面整合资源，实施共同治理。其实，在实践中，我们很多工作已经体现了共同治理的理念了，只是我们没有意识和关注到，重视得不够。比如，承包商管理，很多企业给承包商设定了很多进入的门槛，加强对承包商施工人员的培训I,坚持持证上岗，现场管理严格督促，对于动火作业等重点环节有特殊要求和程序，等等。这就是一个企业对另一个企业安全生产的监督和管理，就是共同治理。另外，发动所有雇员参与安全管理也是共同治理的一个方面。这一点安利（中国）日用品有限公司广州开发区工厂做得非常好，他们的行为观察法，就是一个发动所有员工（包括总裁）参与管理的重要

6、手段。他们通过精神激励和物质奖励，一支安利牙膏不行，那就奖励两支，在全工厂推广行为观察法，实施决定、停止、观察、沟通、记录等5个环节管理。在多年实践中，逐渐形成了人人遵守安全操作规程的氛围，也确保了他人也要遵守安全规程，达到企业的安全自我排查、自我整改和自我完善的目的。此外，行为观察法在企业形成安全生产大数据，可以就此统计分析不安全行为，提出新的针对性措施。企业安全利益相关体很多，如何发挥作用非常关键。现在，我们有不少工业园区、科技企业孵化器等，企业与企业之间都挨得很近，有的是上下楼，有的是隔堵墙，城门失火一定会殃及池鱼。为此，有的园区物业就成立了辖区企业参加的安全生产委员会，组织园区企业共同

7、对本园区的安全生产进行研究。比如，危险化学品储存是科技企业心中的一块病，现在企业用地已经非常困难了，申请建设独立、符合安全距离的甲类仓库非常难。但是如果没有危险化学品的支持，很多新产品研发就是一句空话，企业的创新也无从谈起。这个问题逐渐成为黄埔区、广州开发区建设广州国际创新枢纽核心区的一个拦路虎。因此，园区物业可以集合各个科技企业的力量，申请建设一个符合要求的甲类仓库，严格安全进出和储存管理，满足企业一周左右的危险化学品使用需求，为企业提供危险化学品配送。作为园区物业，还可以加强企业间联系，在制定应急预案时，把企业的个别预案融入园区整体预案中来；在应急演练过程中，强化与企业的协同配合，最大限度地减少损失。互联网作为资源配置的载体可以实现经济资源的配置，未来，互联网、物联网的大规模使用，也可以实现安全生产资源的配置。我们现在距离这样的场景有点远，但是，梦想一定要有，万一实现了呢。如果不从现在开始思考、谋划、试点，安全生产也好，其他政府经济、社会管理事务也好，未来就很难跟得上时代要求。