DB31117Z 0152023城市运行多格合一工作规范.docx

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1、上海市松江区标准化指导性技术文件DB31117/Z0152023城市运行“多格合一”工作规范Workspecificationformu1ti-gridintegrationofcityoperation2023-XX-XX发布2023-XX-XX上海市松江区市场监督管理局目次前言II引言III1范围12规范性引用文件13术语和定义14总体原则和要求14.1总体原则14.2总体要求25组织架构35.1 领导联系制度35.2 四级网格36职责分工36.1 区城运中心职责36.2 街镇（经开区）城运中心职责36.3 片区管理职责46.4 居村委工作站职责47联勤联动57.1 联勤联动事项57.2

2、联勤联动工作流程57.3 联勤联动处置要求57.4 集中议事制度58工作保障58.1工作场地68.2工作设备68.3数据平台68.4人员配置69工作考核69.1 总体要求69.2 考评对象和方法6附录A（资料性）区级城运管理事项7参考文献11-Xj1.刖本文件按照GB/T1.1-2023标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市松江区城市运行管理中心提出、归口并组织实施。本文件起草单位：上海市松江区城市运行管理中心。本文件主要起草人：王一峰、董英豪、陆婷。本文件为推荐性，有关对本文件的建

3、议和意见，向区标准化行政主管部门或市标准化行政主管部门反映。为认真落实市委、市政府及区委、区政府关于“一网统管”的工作部署，进一步整合公共管理资源,提升公共服务能力和社会治理规范化精细化水平，做实做强“多格合一”，推动政府部门间联勤联动更加便捷高效，切实形成城市治理合力，提升城市治理现代化能力，规范松江区城市运行“多格合一”工作，特制定本文件。本文件为松江区城市运行“多格合一”工作的技术规范。为高标准实施城市精细化管理，建立“多格合一”工作机制，将条上的行政执法力量与块上的各类管理力量组成全天候巡查处置力量，通过信息互通、资源共用、力量统筹、工作联动、管理闭环的手段，实现发现及时、处置高效、管

4、理精细、服务便民的目标，做到“在最低的层级，用最短的时间，用相对最小的成本来解决最突出的问题，取得最佳综合效应”。城市运行“多格合一”工作规范1范围本文件规定了松江区城市运行“多格合一”工作的总体原则、工作要求、组织架构、职责分工、工作保障和考核方法。本文件适用于松江区城市运行“多格合一”工作的管理。2规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1网格grid在城乡社区、行政村及其他特定空间区划之内划分的基层综合服务管理单元。来源：GB/T34300-2017,3.53.2多格合一mu1ti-gridintegration在推进“一网统管”工作中，将警务

5、、综治、城运等网格保持物理边界一致，实现网格耦合，力量整合、功能聚合、衔接配合、流程闭合、服务汇合，达到“高效处置一件事”的目标。4总体原则和要求4.1总体原则4.1.1共建共治紧紧围绕“高效处置一件事”，以基层党建为引领，以居村委为基本单位，以“四站合一”工作站、城管工作室等为载体，有效整合社区力量，打造共建共享共治的治理格局。4.1.2协调配合大力推动网格耦合、力量整合、功能聚合、衔接配合、流程闭合、服务汇合，建立城市运行“多格合一”工作机制，构建科学合理的信息系统指挥平台，强化“三级平台、五级应用”，将条上的行政执法力量与块上的各类社会自治力量组成网格全天候巡查处置力量，通过信息互通、资

6、源共用、力量统筹、工作联动、管理闭环等手段，实现发现及时、处置高效、管理精细、服务便民的目标，提升城市治理现代化能力。4.2总体要求4.2.1做实“多格合一”各街镇（经开区）应以警务网格为基准，城运、综治等网格保持物理边界一致，形成若干个“多格合一”片区，落实办公场所合署办公，设立指挥室、办案室、调解室等办公场所，推进信息系统指挥平台建设。街镇（经开区）城运中心作为联勤联动的指挥枢纽，由街镇（经开区）主要领导担任总指挥；“多格合一”片区是联勤联动的主要落实单元，由街镇（经开区）班子成员担任指挥长。4.2.2组建专业力量各街镇（经开区）应抓处置、强实战，坚持重心下移、资源下沉，完善人员、物质等保

7、障机制，提高网格、社区基础设施智能化水平。整合辖区内管理、执法、作业、服务、固守等资源力量，推行“1+3+N”城运工作模式。其中：“1”为城运中心，“3”为公安、城管、市场监管3家常驻“多格合一”片区的部门；“N”为综治、民政、房管、司法、应急、绿化市容、公共卫生等管理部门，根据实际工作需要及时参与“多格合一”片区内的联勤联动工作，形成高效联动的工作机制，确保派发任务快速响应处置。同时，组建7X24小时专职处置队伍，实行“日间以城运中心调度为主，夜间以派出所调度为主”的指挥体系，通过全天候全覆盖的管理模式，推动各类事件处置及风险应对更加主动高效。4.2.3开展联勤联动各街镇（经开区）“多格合一

8、”片区是开展联勤联动的主要落实单元。落实主体责任，每个网格内的政法、公安、城管、民政、司法、市场监管等政府部门的一线执法管理力量应快速响应。“多格合一”的核心是加强联勤联动，高效处置一件事。协调各方力量参与联勤联动，整合行政区域内的力量或采用购买第三方辅助力量等方式，组建多元化的7X24小时专职处置力量，实现全天候承接一般事件的全程处置和重大应急事件的先期处置。4.2.4筑牢社区基石以居村委为基本单元，做好社区治理“最后一公里”工作，整合城运、城管、警务、综治工作站，形成“多站合一”，向上与“多格合一”片区对应。坚持党建引领社区治理，加强居村委党组织对社区治理的全面领导，发挥居村委会主导作用，

9、推动共治平台的联动衔接，推进现代社区共同体建设。依托“社区云”，整合各部门在社区层面的信息系统，打造全面、集约、高效的社区治理平台；推动重心下移、力量下沉、保障下倾，强化社区基础要素动态管理，形成工作合力，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。4.2.5打造信息平台根据“统筹整合联动、跨界打通融合、扁平一体高效”的目标，夯实城市运行“多格合一”的基础功能，做强智能化平台。在城运系统平台基础上拓展个性化应用，将各类数据、视频资源等融入城运综合管理信息平台，形成重点人员管理、重点行为监控、隐患报警、事故预测等各类微应用，实现现实场景可视化和数据实时感知。鼓励各街镇（经开区）利用物联传感、A1

10、技术等科技赋能，实现片区内全时段、全区域、全事务管理，确保线上线下富效联动，不断提升城市治理精细化、智能化、科学化水平。4. 2.6实现管理闭环依托城运智能管控平台和融合指挥系统，整合各类发现手段，健全预警预判、统筹调度等工作机制。通过网格长主动发现、第三方力量巡逻、“神经元”感知、110非警情工单分流、市民随手拍、舆情分析等方式，力求快速预警、精准预判、及时处置。建立巡查发现、信息上报、问题处置、复核反馈、常态固守的闭环管理机制，打造全方位管理的闭环流程。5组织架构4.1 领导联系制度4.1.1 区级层面，成立区级领导小组，由分管副区长任组长，区政府办（区城运中心）、区委政法委、区公安分局等

11、部门负责同志任副组长，并设立工作专班，负责按照本市“多格合一”工作的总体部署，统筹推进全区“多格合一”工作。4.1.2 街镇（经开区）层面，应结合本地区实际，成立街镇（经开区）领导专班，由主要行政领导任班长，分管领导任副班长，负责推进本辖区“多格合一”工作。5. 2四级网格5.1.1 大网格大网格即街镇（经开区）行政区域。街镇（经开区）主要行政领导为第一责任人。5.1.2 中网格中网格即“多格合一”片区，以全区各警务责任区为基准，多方力量开展联勤联动的区域。片区负责人（片区长）由各街镇（经开区）副处级领导担任，副片区长设二名，分别由各街镇（经开区）委派人员及派出所警长担任。5.1.3 小网格小

12、网格即居村委基本单元（经开区可自行划分）。各居村委主任、园区领导担任小网格的网格长。5.1.4 微网格微网格即小区、商圈、街区、楼宇等网格，各街镇（经开区）根据实际工作需要划分。居村委微网格长由居村委干部担任；园区微网格长由园区工作人员担任。6职责分工5.1.5 运中心职责负责统筹推进松江区城市运行“多格合一”工作，牵头组织区级处置部门联勤联动工作。对各街镇（经开区）“多格合一工作开展情况进行指导和考核。5.1.6 （经开区）城运中心职责负责辖区内城市综合管理和指挥协调工作，主要承担办理区城运中心派发的工单、巡查发现辖区内各类城市综合管理问题，对各渠道发现的问题进行派单调度、督办核查及指挥协调

13、相关执法管理队伍开展联合执法处置等工作。如有涉及管理职责交叉、需跨部门联勤联动处置的问题，街镇（经开区）城运中心负责牵头组织具体实施。5.1.7 管理职责6. 3.1通用要求各街镇（经开区）公安、城管、市场监管部门作为“1+3”常驻单位派员入驻“多格合一”合署办公场所；综治、民政、房管、司法、绿化市容、应急等部门可根据实际工作需求做到及时响应。各管理部门按照管理职责开展片区内日常工作，并按照要求完成联勤联动：属于管理主责的，牵头组织实施联勤联动工作；非管理主责的，积极参加其他部门牵头实施的联勤联动工作，配齐配足执法、管理力量以保障联勤联动工作顺利完成。7. 3.2公安部门派出所是辖区治安、消防

14、日常监管工作的执法主体。负责沿街和居民小区、经营户（含门面店）社会治安及消防，履行日常监管职责；负责处置辖区公共休闲娱乐场所的“黄、赌、毒”；积极配合相关职能部门对经营门面店“三合一”现象进行处置。8. 3.3城管部门街镇（经开区）综合行政执法队是依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权的行政执法主体。依据上海市城市管理综合行政执法条例规定的权限，在辖区内开展执法活动。9. 3.4市场监管部门市场监督管理所是市场经济秩序和产品质量、食品药品、特种设备安全监督管理的执法主体。负责辖区内沿街及居住小区内有照经营秩序；依法查处无需取得许可证的无照经营，或者已经取得相关行政

15、许可但未依法办理营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为。10. 3.5房管部门城市建设管理事务中心是住宅小区和物业行业行政管理主体。负责辖区内住宅小区业主的房屋使用和物业行业行政管理工作；负责对管理辖区内物业服务企业履职实施监督指导。6. 3.6民政、司法、绿化市容、应急管理等其他相关部门其他相关部门按照职能分工，牵头负责本部门主责的联勤联动工作，同时参与街镇（经开区）、“多格合一”片区内相关联勤联动工作。6.4居村委工作站职责发挥党建引领作用，建立居村自我巡查、自我管理、自我监督的联勤机制。组织加强区域内共建共治，协调处置公共管理、公共安全和公共服务各项事务，定期召开工作例会，联合网格内的执法人员定期或不定期开展联动整治、综合整治。对发现的各类问题，居村委有责任通过区域共治、村规民约等方式及时劝阻；仍难以解决的问题，逐级上报，协调处置。7联勤联动7.1联勤联动事项联勤联动主要是聚焦城市治理难点和群众关切的问题，具体宜参考区级城运管理事项（IOo项）（详见附录A）。各街镇（经开区）宜根据实际情况自定义拓展需多部门联动执法的事项。7.2联勤联动工作流程联勤联动工作按图1给出的流程开展。图1城市运行“多格合一