江阴市生态河湖行动计划2018—2023年.docx

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1、江阴市生态河湖行动计划（20182023年）水是生态环境的控制性要素，河湖是水资源的载体，生态河湖建设是生态文明建设的基础内容。党的十九大报告将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义的基本方略，深刻阐述建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。江阴地处太湖流域、长江中下游平原，河道众多，水网密布，实施生态河湖行动，对于贯彻落实中央关于生态文明建设的战略部署，解决江阴的复杂水问题，推动江阴经济转型升级、建设强富美高新江阴，具有重大意义。为切实加强全市生态河湖建设，根据省政府关于印发江苏省生态河湖行动计划（20172023年）的通知（苏政发（2017）130号市政府关于印发无锡市生态河湖行

2、动计划（20182023年）的通知（锡政发201830号），制定本行动计划。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻中央关于生态文明建设的决策部署，牢固树立生态优先、绿色发展理念，深入践行习近平总书记节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，紧紧围绕推进生态坏境高质量发展，以全面深化“河长制为契机，坚持问题导向，突出改革创新，通过实施水安全保障、水污染防治、水资源保护、水环境治理、水生态修复等行动，全面落实水资源承载能力刚性约束，努力打造洁净流动之水、美丽生态之水、文化智慧之水，进一步增强人民获得感、幸福感、安全感，为高水平全面建成小康社会、建设强富美高新江阴提供有力支撑和基础保障

3、。（二）基本原则。1 .坚持生态优先。坚持人与自然和谐共生的生态文明建设方针，牢固树立绿色发展理念，正确处理河湖管理保护与开发利用的关系，注重河湖生态修复与休养生息，维护良好生态，提升河湖功能，发挥综合效益。2 .坚持河长主导。充分依托河长制组织体系，将生态河湖行动纳入河长工作重要内容，明确部门职责，落实分级责任，细化目标考核，引导全民参与，形成工作合力。3 .坚持系统治理。针对不同区域河湖的特点,坚持问题导向，统筹城镇与乡村、陆域与水域，统筹干支流、上下游、左右岸，推进山水林田湖草系统治理。4 .坚持改革创新。完善河湖分级管理、管养分离、精准管理制度，创新流域综合管理、资源权属管理、投融资多

4、元化机制，提升河湖管理保护水平。（三）主要目标。通过全面推进生态河湖行动,到2023年,全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降25%、20%,灌溉水利用系数达到0.67以上；重点河湖水功能区水质达标率82%以上，国考断面水质达到或优于HI类比例达到100%,基本消除全市域黑臭及劣V类河道；流域防洪达到50100年一遇标准，区域治理防洪达到2050年一遇标准，城市防洪及排水基本达到国家规定标准，农村治涝达10-20年一遇标准；全面清理河湖乱占乱建、乱垦舌K中、乱排乱倒；确保水域面积率不下降。力争经过十余年的努力，到2030年左右，全市重点水功能区水质全面达标，V类水体全面

5、消除，河湖生态全面修复，防洪除涝全面达标，供水安全全面保障，精准管护全面覆盖，实现水安全有效保障、水资源永续利用、水环境整洁优美、水生态系统健康、水文化传承弘扬的目标，展现人水和谐的江南水乡风貌。二、重点任务（一）加强水安全保障。基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，保障防洪与供水安全，维护全市经济社会发展大局稳定。1 完善防洪减灾工程体系。一是持续推动流域区域治理。有序推进长江堤防防洪能力提升工程；全面完成新沟河延伸拓浚工程，提高太湖流域引排能力。加快构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨干河网，加快推动锡澄运河、老桃花港、白屈港等综合整治工程，

6、提升区域综合保障能力。二是完善和提升城乡防洪除涝工程。编制全市防洪排涝现状评估论证规划以及城区防:期科劳规划，积极推进防洪排涝工程建设。三是大力推进海绵城市建设。充分发挥城市水体、绿地、道路、广场、小区等对雨水的渗透、吸纳和净化作用，提升城市雨洪调蓄、自净能力。（牵头单位：水利农机局、住建局；配合单位：发改委、财政局、规划局，各镇街园）2 .强化饮用水安全保障体系。严格落实水源地保护制度，按照水量保证、水质达标、管理规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障的要求，2018年底完成长江肖山集中式饮用水源地达标建设。优化水源地布局，建成投运绮山应急备用水源地，完善应急保障供水预案。加快实施小湾

7、、肖山水厂深度处理改建工程，进一步提高供水水质标准。严格落实集中式饮用水源地与应急备用水源地长效管理保护工作。（牵头单位水利农机局、环保局、公用事业局按各自职责分工负责；配合单位：住建局、海事局,高新区、临港开发区、云亭街道，江南水务）（二）加强水资源保护。全面落实最严格的水资源管理制度,实施水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理三条红线刚性约束，以水资源的可持续利用保障经济社会可持续发展。1合理开发利用水资源。一是健全取用水总量控制指标体系,严格实行计划用水管理和用水总量控制到2023年用水总量控制在20.11亿立方米以内。二是严格规划和建设项目水资源论证、取水许可，强化行政边界、用水

8、户计量监测，提高用水效率。（牵头单位：水利农机局；配合单位：发改委、经信委、环保局、公用事业局）3 .严格水功能区管控。一是完善河湖水功能区划分，进一步明确河湖功能定位。二是全面实施限排总量控制。严格入河排污口审批，对纳污量已超过限排总量的水功能区不新增工业项目（含经济开发区）入河排污口。三是推进水功能区达标建设,2023年前完成重点河湖水功能区达标整治。四是加强入河排污口监管。开展排污口普查竖牌、日常监测、巡查监督，建立入河排污口水质定期监测通报制度加大违规违法排污行为的查处和整治力度。（牵头单位：水利农机局、环保局按各自职责分工负责；配合单位：发改委、经信委、农林局、公用事业局）3全面推进

9、节水型社会建设。一是开展水效领跑者引领行动,推动企业、单位开展水效对标达标活动。二是创建全国节水型社会建设达标县（市力从农业节水、工业节水、生活节水、非常规水源利用等方面推进节水型社会建设，创建节水型机关（单位学校、社区、企业和灌区。三是落实最严格的水资源管理制度，对地下水超采区实行禁采制度，突出加强用水大户监管，进一步健全用水总量控制、定额管理、阶梯式水价、节水三同时”等节水工作制度体系。（牵头单位：水利农机局、公用事业局；配合单位：发改委、经信委、教育局、住建局、农林局、环保局）（三）加强水污染防治。强化源头治理，坚持水陆兼治，进一步优化产业布局，大力开展工业、农业、生活、交通等各类污染源

10、治理，降低入河湖污染负荷。1 .优化产业结构。一是充分考虑水资源承载能力和环境容量,合理确定发展布局、结构和规模。二是执行禁止和限制发展的产业、产品目录，严格准入制度，开展纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀及食品制造等重点行业污染专项整治，限制、淘汰落后产能，实施重点区域化工企业关停并转迁或升级改造。三是积极推进循环经济和清洁生产试点，培育一批符合循环经济和清洁生产发展要求的示范工业企业、示范工业园区，引导各开发区开展生态产业园建设。（牵头单位：发改委、经信委、环保局；配合单位：农林局、各镇街园）2 .加强工业污染治理。一是执行更严格的排放标准，在重点区域、重点行业执行太湖流域水污染物特别排放限

11、值，进一步削减水污染排放。二是加强特征污染物管控，以化工等行业为重点,逐步建立特征污染物监控体系，督促企业自行监测并公开污染物排放情况。三是推进工业企业串联用水和园区（开发区）废污水循环利用，促进废污水零排放。四是加快推进各镇街、园区（集中区）污水管网建设W各类排水户接管工作，工业集中区全面建成污水零直排区。（牵头单位：环保局；配合单位：发改委、经信委）3 .加强城乡生活污水处理。一是加强城镇雨污分流和污水收集管网的配套建设，提高污水收集率。二是优化城乡污水处理设施布局，提升城乡污水处理能力，实施工业废水、生活污水分质处理,推进城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城区污水处理率达到95%以上

12、，建制镇实现污水处理设施全覆盖，规划发展村庄生活污水治理覆盖率达到90%以上，全市农村村庄生活污水治理覆盖率达到80%以上。三是提高排放标准，对污水处理厂实施提标改造，有条件的污水处理厂利用湿地等方式进行生态处理，进一步削减氮、磷等污染物。（牵头单位：公用事业局；配合单位：发改委、经信委、财政局、住建局、环保局、农林局）4 .加强农村面源污染治理。一是全面推广农业清洁生产技术、节水灌溉和生物防治技术，加快发展循环农业，建立连片生态农业园区，推进农业转型升级。二是加快建设以节水灌溉f口生态环境保护为重点的生态灌区,构建种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障实现污染物的有效控制。三是强化畜禽和水产

13、养殖污染治S,实现养殖废弃物综合用，推进生态健康养殖。到2023年，规模化养殖场（小区）治理率达到90%o（牵头单位：农林局；配合单位:水利农机局、环保局、发改委、财政局）5 .加强水上交通污染治理。一是加快船舶标准化改造。推进危化品运输船舶定位识别设备安装使用，强制新建营运船舶配备AIS或VITS系统，严格查处不按照规定安装或使用船舶定位识别设备的违法行为。全面禁止以船体外板为液货舱周界的化学品船、600载重吨以上的油船进入我市内河水域。二是加强船舶港口污染控制。推进港口船舶污染物接收转运处置设施建设，开展船舶污染物流动收集、上岸处理试点工作，执行船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度和交通

14、（港口、海事环保、住建、公用事业、农林、水利等部门的联合监管制度，实施防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划建设。三是提高船舶污染事故应急能力。完善船舶污染事故应急预案，健全船舶污羯口船载危化品事故应急处置机制，做好应急器材储备及经费保障。（牵头单位：交通运输局；配合单位：发改委、经信委、财政局、环保局、水利农机局、城管局、公用事业局、海事局）（四）加强水环境治理。全面治理河湖三乱，推进新一轮河道综合整治，消除黑臭水体，清除河湖污染底泥，改善河湖水环境，满足河湖水功能区要求。1 .全面推进河道整治。按照控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的技术路线，全面系统治理城市

15、黑臭水体。积极推进全市内部骨干河网治理，沟通城乡水系，有序推进新桃花港等河道清淤建设，积极规划实施全市生态河道建设。到2023年，无锡市下达的15条河道环境综合整治河道水质达到考核要求。（牵头单位：水利农机局、环保局、公用事业局按各自职责分工负责；配合单位：发改委、财政局、国土局、住建局、交通运输局、农林局、规划局、行政审批局，各镇街园）2 .全面治理河湖三乱。一是清理乱占乱建。全面清理河道管理范围内违法违章设施，恢复河湖行蓄水空间。二是治理乱垦舌麻中。全面清理堤防滩地种植、养殖等违规违法生产活动。三是严惩乱排乱倒。重点对饮用水水源保护区、调水水源保护区及其输水干线、区域供水水源地及其输水通道

16、、具有重要生态功能的水域进行排污口整治，打击偷排污水、乱倒垃圾等非法行为。四是合力开展长江岸线保护与开发利用专项整治。全面清理整顿沿江各类违建和不符合规划的建设项目，按照关停取缔一批、整改规范一批、完善提升一批的要求，到2023年底，长江19个主要三乱”违法行为全部整治到位。（牵头单位：水利农机局、交通运输局、农林局、环保局、城管局、口岸办、海事局，高新区、临港开发区；配合单位：财政局、公安局、住建局、公用事业局，各镇街）3全面治理底泥内源污染。一是根据河湖底泥不同污染类型,采取生态清淤、干河清淤等适宜方式，清除污染底泥，减少河湖内源负荷。二是健全农村河道轮浚机制，打造水清、岸绿、河畅、景美、生态”的农村生态河网，按照轮浚计划进行农村河道疏浚。三是妥善处置河道淤泥，合理规划淤泥消纳堆场，严防淤泥二次污染,提升淤泥资源化利用水平。（牵头单位:水利农机局、各镇街园；配合单位：发改委、财政局