江阴市城市运行一网统管建设三年行动计划2023—2024年.docx

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1、江阴市城市运行“一网统管”建设三年行动计划（20232024年）为加快推动城市治理数字化转型，不断提高市域治理现代化水平，基于我市集成改革的良好成果进行提档升级，着力构建市域治理“一网统管”新体系，根据无锡市城市运行一网统管”建设三年行动计划（20232024年），结合江阴实际，制定本行动计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记关于城市治理系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于数字政府、数字社会、智慧城市建设的决策部署，落实无锡市委、市政府关于加快建设高水平数字无锡、打造全国新型智慧城市标杆

2、的工作要求，围绕我市南征北战、东西互搏”的总体战略部署，从群众需求和城市治理突出问题出发，构建数据交融流动、指挥协同联动、问题发现主动、处置快速行动、服务群众生动的一网统管市域治理体系，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。二、建设原则1条块结合、联动为要。深入推动条线与条线之间、条线与板块之间的协同联动，既实现跨部门的统筹联动，又放大各业务条线的管理能力。根据市、镇（街道）、村（社区）的不同特点,在联动指挥、事件流转、体制机制、平台建设等方面做到既坚持统一又兼顾特色,实现跨条线和板块一体化协同。2 .应用高效、实战为要。坚持问题导向、需求导向、效果导向，坚持实战管用、基层爱用、群众受用的方向，

3、聚焦市域治理高频事项、关键事项，不断开发及拓展联动应用场景。关注应用场景的持续改进，在业务运行实战中以智能技术支撑业务流程优化，以业务运行优化数据质量,人数协同提升城市治理效率。3 .整体设计、共建为要。综合考虑各单位资源现状后统筹谋划、高位推进,自上而下做好架构、功能、建设、运行、管理等方面顶层设计。制定统一的技术标准、数据标准和业务标准，通过一网统管核心平台和数字底座，实现城市治理一图展现、城市态势一脑分析、处置力量一键点调、城市事件一键流转、社会要素一格汇聚、移动应用一端接入、基层实战统一赋能、开发平台统一底座。坚持利旧节约原则，充分利用已有平台进行整合对接与提档改造，形成符合我市实际的

4、“一网统管体系。三、建设目标和推进计划1 .建设目标以城市治理体系和治理能力现代化为方向，紧扣无锡、江阴城市全面数字化转型目标，紧紧围绕市委市政府的中心工作，以大数据、物联网、人工智能技术为支撑，以体制改革和流程优化为主线，以智能技术促进智能治理为引领，以跨部门联动应用场景为抓手，以数据赋能为动力，实现城市治理资源优化整合、部门信息数据共享赋能、条块联勤联动全面协同、上下贯通指挥高度统一，将城市治理方式从管理视角向用户视角转变、从分散指挥向融合联动转变、从粗放管理向精细化治理转变，打造全国同类城市中市域治理一网统管建设的样板。2 .推进计划一网统管”体系初步建立阶段（2023年）。组织架构完成

5、建设，上下贯通、全面协同的城市运行体制机制初步建立；重点行业业务系统初步接入整合，与各部门、各镇街园区、各联动单位的信息共享共通基本实现，城市运行生命体征指标体系基本建立，实现一屏观天下；一网统管核心平台初步搭建，联动派单系统投入运行，数字底座支撑能力不断加强，城市运行领域共建共享程度有效提高；针对城市运行的迫切需求，完成至少2个联动应用场景建设,一键指挥、一网协同的实战化运行模式基本形成。一网统管能力快速提升阶段（2023年）一网统管核心平台功能进一步提升，跨部门实时联动能力进一步拓展覆盖范围与场景，业务运行实现标准化，城市运行生命体征指标体系进一步丰富；数字底座支撑能力进一步夯实，视频监控

6、、物联感知、城市运行图等共性支撑能力全面汇聚并能根据各条线与板块能力进行分层分权限管理；人机协同程度更高、数据治理更精准,数据分析与人工智能在城市治理中发挥更大作用；多跨场景应用集群对城市治理的促进作用更加明显；各重点领域业务流程再造和治理效能提升作用逐步显现；推动审管联合，与政务服务一网通办”体系实现高效联动。一网统管治理体系解决实战问题、应对突发状况的能力得到显著提升。一网统管”标准完善阶段（2024年）。平台能力趋于成熟，应用场景持续优化，观全局、管事件、防风险的能力全面提升，探索出一条贴近实战、精准高效、经济节约的“一网统管建设路径,在全国同类城市中发挥示范效应。四、主要任务（-）形成

7、一套标准规范的体制机制1 .优化提升党建引领机制。将党建引领贯穿于一网统管建设全过程，强化一网统管平台党建联盟作用发挥,以党建合力助推一网统管建设。完善提升江阴智慧党建云平台功能，依托党员联户、联职、联群，在职党员三报到三服务、核酸检测三扫志愿服务队等载体，将党员先锋模范作用嵌入到文明典范城市创建、疫情防控、网格化管理等基层治理各个应用环节，通过精准化精细化服务，切实提升党建引领基层治理水平。（责任单位：组织部；配合单位：一网统管平台党建联盟各成员单位）2 .建立联席联勤联动指挥机制。制定完善入驻部门日常管理、联合值班值守、联席会商、快速响应、考核评价等工作机制。按照常态入驻和动态入驻的方式，

8、各部门依据职责入驻江阴市城市运行管理中心，共同开展分析研判与业务联动，形成信息共享、快速反应、联勤联动的跨部门跨层级协同体系。参照无锡城运中心设置，逐步推动市政府总值班室、应急指挥中心、网信办、综治中心常态化入驻市城运中心或联动运行。根据应对不同事件的需要,疫情防控指挥部、防汛抗旱指挥部、文明办等单位动态入驻。（责任单位：城运中心；配合单位：文明办、政法委、政府办、应急局、各有关单位）3 .优化标准规范机制。围绕高效处置一件事目标，按照城市治理主题逐项梳理业务流程，形成城市治理领域统一事项清单和权责清单库，并推动流程优化，实现突发事件联动处置、高频事件标准化处置、潜在事件提前处置。（责任单位：

9、城运中心；配合单位：各委办局）4 .优化项目联审统筹机制。原则上新增城市治理领域信息化应用向一网统管”平台集聚，基于统一底座和服务进行专业化开发，避免重复建设。相关项目由市发改委、工信局、财政局进行方案审核时,由城运中心提出资源整合意见；项目立项后由全市信息化统建单位进行统筹建设。（责任单位：工信局；配合单位：发改委、财政局、城运中心，传媒集团）5 .建立平战联动机制。依托市城运中心，推动值班值守、安全生产、防汛防台、公共卫生、交通安全等多领域的数据汇聚、业务协同及实战赋能，建立7X24小时响应的城市运行管理机制和应急处置队伍。实现市城运中心与“110公安指挥中心、“120急救中心、119”消

10、防指挥中心及其他专业指挥中心的坐席互联、数据互通和紧密联动。制定完善平时与战时各有区别的数据赋能与联勤联动机制。（责任单位：城运中心；配合单位：政法委、工信局、公安局、资规局、住建局、公用事业局、城管局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫健委、应急局、市场监管局，消防救援大队）6 .优化政企合作机制。与数字经济知名企业开展深度合作，鼓励知名高校院所共同参与，构建政府、企业和社会多元参与的合作机制，形成成果共享、责任共担”的合作生态圈。（责任单位：工信局；配合单位：城运中心、各委办局，传媒集团）（二）打造一个高效联动的核平台1 .建设城市运行管理事件联动处置系统。着眼高效处置T牛事”能力建设，建

11、立城市治理事件全覆盖的归集和分类分级标准；整合12345热线系统、数字城管和网格化管理平台等派单能力，建设横向到边、纵向到底、一单多派、分时分级的事件流转办理体系，满足事件处置外循环的需要；建立各类事件处置标准流程,形成事项全流程全生命周期闭环管理机制；深入挖掘智能处理技术应用，提升自动发现、智能调度的指挥水平。（责任单位：城运中心；配合单位：各委办局，各镇街园区）2 .打造联合指挥调度平台。面向联动处置实时指挥的需求，打造全市统一的指挥调度平台，实时汇聚视频摄像头、无人机、传感器、单兵执法仪等设备设施,实时调度各级各类处置力量，实现数据互通、人员互联。制定运行标准和分级权限,将指挥调度平台向

12、各专业指挥中心赋能，实现一个平台、多级使用。依托一网协同建设，打造安全可靠的即时通讯系统，满足各级各部门处置力量和外部支援力量实时互动的需求。（责任单位：城运中心、工信局；配合单位：各委办局,各镇街园区）3 .拓展视频点调会商系统覆盖范围。拓展我市已建视频会议平台功能，向上联通无锡城运中心视频点调会商系统，横向联通各专业指挥中心、指挥部和联动值班室，满足重大事项顺会商需求，赋能联勤联动事件高效处置。（责任单位：政府办、城运中心；配合单位：各委办局）4 .建设城市运行数字体征体系。参照无锡市城市运行数字体征，基于江阴特点，汇聚多维度、多领域数据资源和运行系统，实现城市经济社会运行发展全过程的科学

13、化、数字化、智能化、精准化呈现，绘制城市运行态势图，实现城市状态一屏统览”；开展分析研判，对潜在风险及时预警。（责任单位：城运中心；配合单位：各委办局，各镇街园区）（三）打造一批贴近实战的应用场景根据无锡市城市运行一网统管”建设三年行动计划（20232024年）中应用场景建设的总体部署和推进计划，结合我市市域治理的已有基础、现实需求和自身特色，打造系列联动应用场景（见附件1）。在应用场景建设中，注重实战实效、上下协同，在充分复用无锡已有建设成果基础上，根据自身需求进行本地化适配。1 .提升城市韧性联动应用场景。围绕城市安全热点痛点问题，开发及优化雨雪冰冻及防汛防台联动处置、疫情防控、交通运行、

14、平安稳定、平安前哨、危化品全流程监管等专题应用，有效提升预防和处置风险的能力。（责任单位：政法委、公安局、城管局、交通运输局、应急局、城运中心、防汛抗旱指挥部、疫情防控指挥部办公室）2 .提升城市精细运行水平联动应用场景。建设文明城市创建、智慧城管、综合执法监管、智慧工地管控、数字食安智慧监管、市场监管一张图”等应用场景，以数字赋能持续推动城市精细化管理。（责任单位：文明办、住建局、城管局、市场监管局、城运中心等）3 .提升城市绿色创新水平联动应用场景。紧紧围绕南征北战、东西互搏战略，开发高质量发展、长江大保护和生态环境联防联控等应用场景，以一湾一谷开发建设、长江大保护、工业园区改造为靓点，以

15、全市域创新绿色发展整体情况为面，重点针对招商引资、产业集群、企业外迁、创新经济进行分析研判，建设城市知识产权大数据监测与运用平台，助力数字经济发展和经济数字化转型。（责任单位：科技局、工信局、商务局、市场监管局、霞客湾科学城管理办公室、北战指挥部办公室、“东西互搏”指挥部办公室）4 .提升城市服务能力联动应用场景。开发智慧社区、智慧物业、智慧停车、公共服务供给、人文素养等专题，助力城市服务能力和服务品质提升。（责任单位：教育局、公安局、民政局、住建局、城管局、城运中心）（四）打造一个共建共享的数字底座1 .城市治理一图运行。依托市资规局空间地理框架平台，整合全市各类地理地图信息和各类图层信息，

16、将地图服务纳入数字底座基础公共服务能力。立足实战需求，将分散在各系统中的城市部件、城市设备设施与处置力量融合成一张城市运行图，根据权限分级、分区域向全市各部门统一赋能，并与警用地图逐步融合，实现两者之间动态交互、无缝转换。（责任单位：工信局、城运中心、资规局、公安局；配合单位：各委办局,各镇街园区）2 .城市态势一脑分析。推动计算机智能视觉、知识图谱、深度学习等人工智能技术在城市治理领域的深化应用，开展12345热线智能分析、公共服务布局分析、城市体征动态预警”等智能预警预判、综合决策分析。把条线部门老法师”的经验转化为标准、固化成数据、活化成智慧，实现人脑+智脑的有机协作。（责任单位：城运中心、工信局；配合单位：各委办局，各镇街园区）3 .城市实况一眼尽览。优化