景宁畲族自治县基础测绘十四五规划.docx

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1、景宁畲族自治县基础测绘“十四五”规划第一章总则一、规划编制的背景基础测绘是国家基础性、公益性事业，承担着为国民经济发展建设各方面提供基础地理信息数据支撑和技术服务的重任。“十三五以来，景宁畲族自治县基础测绘工作紧紧围绕县委县政府中心工作积极探索、开拓创新，扎实推进各项工作并取得良好成效。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是景宁努力在浙江建设“重要窗口进程中发挥民族自治县独特作用、开启社会主义基本现代化建设新征程的关键五年。机构改革后，基础测绘成为自然资源管理整体业务的组成部分，在新的背景下为准确把握新时期测绘工作“两服务、两支撑的根本定位，全面贯

2、彻习近平总书记关于自然资源管理和基础测绘发展的有关批示、指示和讲话精神，依据中华人民共和国测绘法浙江省测绘地理信息条例浙江省基础测绘中长期规划纲要（2016-2030年）等规定，结合全县基础测绘工作实际，编制景宁畲族自治县基础测绘“十四五规划，以指导“十四五期间景宁畲族自治县基础测绘工作。二、规划编制的依据1 .中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）2 .全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）3 .全国基础测绘“十四五规划编制指南（自然资办函（2019）1914号）4,自然资源部信息化建设总体方案（自然资发（2019）00号）5 .新型基础测绘体系数据库建设试点技术指南（

3、自然资办函（2019）1578号）6 .自然资源调查监测体系构建总体方案（自然资发（2023）15号）7 .浙江省测绘地理信息条例（2019年5月1日起实施）8 .浙江省基础测绘十四五规划编制思路（浙自然资办函（2023）16号）9 .浙江省自然资源厅信息化建设总体方案（2023-2025年）（浙自然资厅函（2023）242号）10 .浙江省基础测绘中长期规划纲要（20162030年）11 .测绘生产成本费用定额（财建（2009）17号）12 .浙江省基础测绘“十四五规划13 .丽水市基础测绘“十四五规划（2023-2025年）14 .景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五

4、年远景目标纲要三、规划范围和期限规划范围为景宁畲族自治县全域，规划期限为2023-2025年。第二章发展现状一、取得成绩“十三五以来，景宁畲族自治县基础测绘围绕中心、服务大局努力开创工作新局面，基础地理信息资源进一步丰富，公共服务保障水平进一步提升，基础测绘事业进一步发展，为全县经济社会发展及生态文明建设提供了重要基础性支撑。2019年机构改革后，基础测绘工作纳入自然资源管理体系，基础测绘主管部门由原景宁畲族自治县住房和城乡建设局（景宁畲族自治县测绘与地理信息局）转变为景宁畲族自治县自然资源和规划局，定位更加明朗、职能更加明确，夯实了行政管理基础。1 .基础测绘综合监管能力迈上新台阶财政经费有

5、效保障。十三五期间基础测绘财政投入2000万元，有力地保障了各项基础测绘项目的顺利实施。综合监管水平进一步提升。切实做好测绘资质巡查、保密检查、测绘成果质量监督检查和地图市场监管等方面的检查工作，积极配合省厅、市局开展测绘与地理信息行业行政执法“双随机抽查，联合各相关部门开展全县“问题地图排查整治专项行动，不断加强事中事后监管能力。深化改革工作取得重大进展。全面推进测绘地理信息“最多跑一次”和建设工程项目“综合测绘改革，制定关于贯彻落实“最多跑一次改革决策部署，全面推进建筑工程“竣工测验合一改革的实施计划，充分利用互联网+政务服务和大数据优化服务流程，让企业和群众少跑腿、好办事，实现最多跑一次

6、；不断规范测绘中介服务行为，减少重复测绘，降低企业负担，基本实现提速降费的目标。测绘宣传教育工作不断深化。积极开展测绘法宣传日及国家版图意识“三进活动，向社会公众宣传测绘法律法规及国家版图知识，为全县测绘事业发展奠定了良好的舆论基础。2 .现代空间基准体系维护得到新突破着力推进2000国家大地坐标系的应用。全面完成系统内基础测绘成果向2000国家大地坐标系的转换，积极协助相关部门开展坐标转换工作，从源头上保障了测绘数据基准的一致性。持续加强测量标志保护管理。建立完善的测量标志普查档案、管护网络与巡查制度，定期对县域内42个永久性测量标志开展动态巡查和维护，及时发放测量标志保管员津贴。3 .基础

7、地理信息资源建设取得新成绩航空航天遥感影像持续更新。依托省市县航天遥感影像统筹获取机制，2017年起建立覆盖全县域全色优于05米、多光谱优于2米分辨率的航天影像年度更新机制；依托省市县航空遥感影像统筹获取机制，实现全县域0.2米航空影像的全覆盖。1：500比例尺地形图覆盖范围进一步扩大。积极开展1:500比例尺地形图测制，对城南、城北和澄照区块进行及时修测更新，持续保障村庄规划建设，1：500比例尺地形图总覆盖面积达到285平方千米。1：2000测图工作全面推进。通过山区1:2000测图和地表精细模型建设项目补齐山区1:2000基础地理信息资源缺失的短板,首次实现全县域1:2000基础地理信息

8、资源的全覆盖，浙江省山区1:2000测图和地表精细模型建设项目（丽水区块）荣获2023年中国地理信息产业优秀工程金奖。地下综合管线普查初见成效。开展县城地下综合管线普查工作，完成350千米地下综合管线普查入库，为城市治理提供了重要的基础数据。4 .地理信息公共服务能力实现新提升数字城市地理空间框架建设工作继续深化。全力做好地理信息公共服务平台运行维护，建立长效运维机制，保障平台稳定运行，加强平台推广应用，为全县8个部门12个项目的信息化建设提供了有力支撑。完成县级节点与省级节点影像、矢量数据年度融合更新工作，在2017年天地图市县级节点星级评估中被评为五星级县级节点。数字景宁地理空间框架建设项

9、目荣获2016年中国地理信息产业优秀工程银奖。政务地理信息资源采集共享工作深入推进。持续开展全县政务地理信息资源采集共享工作的培训指导和技术支持工作，累计完成1200余次政务地理信息资源的核准及信息上报。5 .地理国情常态化监测工作有新亮点第一次地理国情普查工作全面完成。形成统计分析报告和一系列图件成果,建成普查成果管理及发布平台，编制浙江省丽水市景宁畲族自治县第一次地理国情普查公报，全面摸清了全县地理国情“家底。地理国情常态化监测机制逐步建立。持续开展“一区两率”专题地理国情监测工作，为全县优化国土空间格局、政府行政管理、环保监督、应急综合保障和各类资源配置等提供了权威、客观、准确的地理国情

10、信息。二、存在问题“十三五期间，全县基础测绘工作取得了重大成效，但面对新形势、新环境、新要求，还存在不足，主要体现在以下几个方面：一是基础测绘财政投入力度有待加强。景宁畲族自治县属欠发达地区，基础测绘财政资金投入不足，部分规划项目难以按计划开展，制约了基础测绘事业的长效发展。二是基础地理信息资源建设有待加强。三维地理信息数据建设还未开展，已有的基础地理信息数据不能满足自然资源三维化、立体化的管理需求，同时部分基础地理信息数据的更新机制尚不完善，数据的现势性还需要不断增强。三是公共服务能力与科技创新能力有待加强。地理信息公共服务方式单一,还未能精准支撑政府数字化转型，与大数据、云计算、人工智能等

11、新一代信息技术的融合应用还不够深入，测绘服务模式和手段需要进一步创新，地理信息服务精准化、网络化和智能化水平有待进一步提升。四是全方位支撑自然资源管理能力有待加强。基础测绘虽已纳入了自然资源管理体系，但现有基础测绘成果距离自然资源业务管理部门的实际应用还有一定差距，测绘产品、技术体系尚不能全方位支撑自然资源调查监测、国土空间规划管制、生态保护修复等核心自然资源业务的需求。第三章发展趋势和需求分析一、发展趋势1 .新时代社会经济发展对基础测绘提出新挑战党的十九大报告作出了“中国特色社会主义进入新时代的重大判断，习近平总书记在考察浙江时赋予了我省努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重

12、要窗口的新目标新定位，景宁也迎来开启全面建设社会主义现代化、科学绘就新征程的关键时期。全面贯彻落实中央、省委省政府和县委决策部署，紧紧围绕重大战略、重大工程、重大项目，新时代静宁社会经济的高质量发展对基础测绘服务保障能力提出了更高要求。2 .支撑自然资源管理成为基础测绘工作新使命国家机构改革后，基础测绘相关职能纳入自然资源管理部门，基础测绘工作迎来为“山水林田湖草一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和技术支撑的新使命。新的职责和新的体制环境下，景宁畲族自治县基础测绘事业未来的发展方向、工作方式、服务模式和相关政策措施应做出相应调整，在做好原来工作的基础上，加快与自然资源管理需求的融

13、合，积极转变服务理念，找准定位，进一步深化行业服务和应用，全面提升自然资源管理支撑保障能力。3 .新一代信息技术发展为基础测绘创造新机遇近年来，物联网、大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术的飞速发展为测绘地理信息发展带来了重大机遇，以网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，互联网众源地理信息更加丰富，数据更新频率越来越高，地上地下、室内室外、三维地理信息等新型产品不断涌现，地理信息数据来源和数据产品更加多样。同时，当前测绘地理信息不断向精细化、全球化、全空间化发展，测绘地理信息与相关智能化技术的跨界融合将深入推进测绘地理信息的提质升级。因此，“十四五期间景宁要顺应发展趋势，牢牢抓住

14、与新技术协同融合发展的重大机遇，实现全县基础测绘事业的跨越式发展。二、需求分析1 .服务经济社会高质量发展的需求十四五时期，景宁畲族自治县将以新发展理念引领全县高质量发展，深入践行“绿水青山就是金山银山理念，大力实施乡村振兴战略，积极开展融入长三角、民族地区城乡融合发展试点建设、5A级景区城创建等重点工作，努力在经济发展、深化改革、生态环境、城乡融合、民生福祉等各领域谋求新突破，全面提升城市品质和人民获得感，奋力在全省建设重要窗口的进程中发挥好民族自治县的独特作用。美好目标的实现需要在国土空间基础上统筹协调好人口、经济、资源环境等相关方面，需要快速获取、高效处理、及时提供的地理信息能力作为支撑

15、，需要覆盖面广、权威可靠、内容翔实、标准统一、现势性强的基础地理信息资源作为保障。2 .支撑自然资源业务管理的需求机构改革后，基础测绘事业发展的体制环境面临着重大变化，自然资源部门成为新的测绘地理信息主管部门，基础测绘工作由过去的独立“事业变为自然资源管理业务板块之一，与地矿、土地、林草等业务一起，共同支撑自然资源部门行使“两统一职责。“十四五期间，基础测绘工作需要厘清与自然资源管理其他业务板块之间的关系，谋划与各业务板块协同融合发展，要以为国土空间规划“一张图提供“底图、为自然资源调查监测和不动产登记奠定基础，以新的理念和技术全方位支撑自然资源“两统一履职。3 .打造整体智治现代政府的需求“十四五期间，景宁畲族自治县聚焦打造整体智治现代政府，将智能化融入运用到民族地区治理等各个领域，加快形成整体治理格局。这需要充分发挥地理空间信息的基础性、公共性、载体性功能，作为各种政务信息关联整合的基础与政府管理决策的重要依据。同时加强地理信息技术与云计算、物联网、大数据、人工智能、5G技术等新一代信息技术的深度融合，用高科技赋能政府治理，强化各类智慧应用等，打造现代治理新模式，为推动县域治理体系和治理能力现代化提供强有力的测绘地理信息支撑。第四章指导思想、规划原则和总体目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大