景宁畲族自治县民族团结进步事业十四五规划.docx

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1、景宁畲族自治县民族团结进步事业“十四五”规划前言景宁畲族自治县是华东地区璀璨的民族风情特色园，畲族人口1.9万，占全县总人口的11%（除畲族外，还有苗、壮、拉祜族等29个少数民族）。在现有21个乡镇（街道）、136个行政村中，有7个民族乡镇、32个民族行政村。“十三五期间，景宁民族团结进步事业在“建机制、活文化、兴产业、强民生、浓氛围等领域取得明显成效，获得全国民族团结进步创建示范区、荣膺全国民族团结进步模范集体，与全省同步全面建成高水平小康社会。“十四五是我县民族团结进步事业接续开启现代化新征程关键五年，事关共铸牢中华民族共同体意识先行示范，事关浙江高质量建设共同富裕示范区，事关努力在浙江建

2、设“重要窗口进程中，发挥民族自治县独特作用。全县上下必须深刻把握发展“形与“势，以习近平总书记“努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列重要指示为根本遵循,力争在全国120个民族自治县第一方阵中争先进位。本规划以景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要浙江省民族团结进步事业“十四五规划丽水市少数民族事业发展“十四五规划等为依据编制，主要阐明今后五年发展战略意图、工作重点、任务举措、发展保障，是指导十四五时期我县民族团结进步事业纲领性文件。一、聚焦共同繁荣进步新使命（一）回顾展望1 .成就回顾一一政策保障激发动能。扶持景宁发展条款专门

3、写入浙江省少数民族权益保障条例，省新一轮扶持政策效应进一步显现，更加明确对景宁少数民族事业发展的指导。推动各部门贯彻落实县委县政府“民族工作新十条，实施新一轮电商发展扶持政策，创新完善加快总部经济发展的若干意见，加大中央及省少数民族发展专项资金转移，专设县级配套发展资金，有力保隙了景宁少数民族事业发展“十三五期间目标任务如期实现，全面建成高水平小康社会，充分彰显民族自治县比较优势。一一物质基础扩量提质。全县GDP从2015年的46.13亿元增长到2023年的74.76亿元，年均增长7.4%；财政总收入从2015年的10.66亿元增长到2023年的20.21亿元,年均增长13.6%,主要经济指标

4、在120个民族自治县不断前移。旅游产业成为新增长点，增加值占GDP比重稳定在8%以上。2023年成为全市唯一首批4A级景区城，成功创建省级全域旅游示范县。民族创业园产城、产村、产人融合推进，有效遏制人口外流、拉动城镇化率稳步提升。服务业强县试点建设深入推进，聚力做大民族电商产业，加速发展民族总部经济，服务业占GDP比重稳居全国民族自治县前列。一一生活水平不断提升。全力实施“六个一少数民族低收入群众增收帮扶行动计划，建立发展资金项目库并加强竞争性比选，资金使用上重点倾斜用于持续改善各民族村生产生活条件。全县少数民族农村居民人均可支配收入增速连续15年高于全县平均水平，2023年突破2万元大关，达

5、到21190元，畲汉民族间收入均等化顺利实现。一一乡村振兴焕发生机。加快民族特色村寨建设，深坤、李宝、马坑、周湖、伏叶入选中国少数民族特色村寨，李宝、深坤创成省十佳风情畲寨；发挥19个乡镇年度安排200万元转移支付效益，打造桃源和李宝农旅融合、吴布和安亭文旅集聚区等“魅力畲寨新样板；环敕木山畲族特色村寨示范带建设成功列入国家十三五促进民族地区和人口较少民族发展规划；实施金三洋畲乡特色小区工程建设，加快畲民安置；郑坑乡小城镇环境综合整治通过省级验收并获评省级样板、东坑镇创成4A级景区镇，7个民族村先后创成3A级景区村。全部完成民族村“消薄工作，各村集体经济总收入均达10万元以上，其中经营性收入均

6、达5万元以上。截止到2019年全面完成民族乡镇行政村撤并调整。一一文化事业繁荣发展。潜心保护传承畲族文化，拥有国家级文保单位2个9处，国家级非遗3项、省级非遗21项，国家级非遗代表性传承人2人、省级23人。三大文化传承基地加快构筑，持续建设千年山哈宫、山哈大剧院等大项目、大平台；承办了五届中国（浙江）畲族服饰展演活动，举办二届中国工艺品大赛；组队参加省第六届民族体育运动会，搭建畲族礼仪、山歌传习队等畲族文化传承“田野平台；聚力民族特色工艺品研创开发、批量加工，做精文化产业培育与发展。精深推进文旅融合，精心推广“中国畲乡三月三、中国好畲系列等文旅节庆活动，“民族+好畲系列、“非遗+旅游”等做法分

7、别入选国家民委、文旅部专题培训班典型窠例，融合发展生态链健全完善。2023年全县文化产业增加值突破3亿元大关。一一社会民生持续改善。精心完善民族教育保障体系，深入实行民族教育券、少数民族学生15年基础教育免费、景宁籍学生高考加分、租房补助等政策，加大高考“上本教育奖励，五年来累计发放奖金和收益人数再创新高。坚决贯彻党中央脱贫攻坚重大部署，全面做好少数民族居民“3+1清零。强化养老、医疗补助标准提档升级和保险政策“二次保障，推行少数民族城乡居民医疗保险补助和0-80岁人身意外伤害险投保制度，每年受益人口均保持在1.3万左右，畲族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。一一民族团结日益牢固。2018年

8、顺利召开全国民族自治县全面建成小康社会经验交流现场会；2018年荣获第六批全国民族团结进步创建示范区，郑坑、李宝入选“全国民族团结进步示范单位重点创建培育名录，民族青少年宫入选全国民族团结进步教育基地；县法院、高速景宁分所列入全省民族团结进步教育基地；试点开展”2030健康景宁民族群众关爱计划；深入实施民族村寨三个一工程，马坑等9个村列入省民宗委畲乡情民族风专题片拍摄计划，开启与西藏墨脱的合作交流，不断构筑民族团结进步新阵地。一一改革创新深入破题。2018年景宁民族地区城乡融合发展创新改革试点获省级批复；2019年升格为全国唯一的民族地区城乡融合发展国家级改革试点，致力于探索创新城乡融合发展路

9、径，努力形成一批可推广、可复制成果的城乡融合改革深入推进。借助大均乡、东坑镇被列入全市首批生态产品价值实现试点乡镇机遇，加大民族村两山公司市场化、实体化运营，加快建设智能监管系统,建立生态信用体系，改革创新“生态贷、“两山贷金融产品服务。以1+21+40+X”行动计划打造山海协作升级版，推进山呼海应，山海互赢。2 .发展展望“十四五是实现全面建成小康社会后，向开启第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前国际、国内环境发生复杂深刻变化，景宁少数民族事业仍处于战略机遇期，但机遇与挑战都有新的发展变化。从国际看。尽管在利益优先价值观支配下，全球地缘政治格局空前复杂，单边主义、贸易保护主义、逆全球化思

10、潮不断有新的表现，不稳定不确定不平衡因素显著增多，但地球村的世界决定了各国利益交融、命运与共，合作共赢是大势所趋。在开放合作中谋划、推进、实现少数民族事业高质量发展，仍不失为重要途径。从国内看。“十四五我国进入高质量发展阶段，致力解决人民美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾，坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，这将为少数民族地区生态文明建设、民族文化保护开发、特色产业发展、基础设施改善等提供更高质量、更可持续的发展动能。从区域看。景宁畲族自治县民族团结进步事业迎来了关于支持浙西南振兴发展实施方案、浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案，关于支持浙江山区26县跨越式高质量发展实施方案等的“

11、政策叠加，加之浙江“四大建设深入推进，数字经济发展壮大，创新驱动更加充足，生态文明建设持续发力的外溢，以及丽水围绕跨山统筹、创新引领、问海借力，确立双招双引为先导工程，加快跨越式高质量战略实施等等，将成为激活景宁“十四五民族团结进步事业发展新动能。“十三五以来，景宁少数民族事业取得团结进步、共建共享的发展成果，但从对标习近平总书记提出“继续走在全国民族自治县前列的要求看，还存在一些问题和矛盾，主要体现在：一是布局散。人口集聚较低，旅游景点、文化遗址、传统村落等特色资源散落，交通可达性弱，资源开发利用低、投入产出少。二是产业低。民族村特色产业依旧局限于茶叶、毛竹、食用菌、中药材等传统产业，“低小

12、散弱特征明显。三是空间少可利用的土地相对较少，低丘缓坡开发空间不大，建设用地指标捉襟见肘。四是文化“弱。存在文化载体化、文化精品化、文化产业化的三化不力，制约全国畲族文化总部打造。五是设施欠。交通仍以公路为主，标准不高，网络不全，快旅慢游不畅。教育、医疗等公共服务有效供给和质量短板明显。同时，又面临新冠肺炎疫情催生的机遇与挑战的深刻嫡变，以及丽水市滩坑水库引水工程的实施，渤海、九龙等乡镇被列入水源保护地，导致部分涉旅、涉农项目的开发受到较大影响等挑战。为此，我们既要主动应对深刻变化的发展环境，更要紧紧抓住加快民族地区发展政策红利，奋力推动少数民族团结进步事业的高质量、有效率、可持续发展。到20

13、35年，要建成全国民族地区城乡融合样本、民族团结进步创建标杆、高质量绿色发展示范、民族事务整体智治典范。一一民族地区城乡融合样本。地区生产总值、人均生产总值、人均可支配收入年均增速保持在8%左右，高质量超额完成全省确定的“翻番目标。民族乡村与全省率先走向共同富裕，人均生产总值达到中等发达国家水平；城乡融合协调发展全面构建，均衡发展水平继续走在全国前列。一一民族团结进步创建标杆。各民族之间交流交往交融更加紧密，”四个自信”五个认同更加坚定，中华民族共同体意识和凝聚力显著增强，成为推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结进步创建标杆。一一高质量绿色发展示范。建成具有民族特色现代生态经济体系和创新体

14、系，资源能源集约利用，民族乡村“两山转换通道进一步拓宽，实现GDP和GEP协调较快增长，成为全国民族地区生态产品价值转化、美丽经济发展先行示范。一一民族事务整体智治典范。迭代优化一网通办“全域通办就近可办政务服务，全面建成社区民族工作大数据平台，高水平建成民族事务整体智治体系，民族事务治理主体、治理机构和治理制度协调发展，基本实现民族事务治理现代化。（二）指导思想十四五景宁少数民族事业发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以高质量绿色发展为主线，以忠实践行八八战

15、略，努力在浙江建设重要窗口进程中发挥民族自治县独特作用为重要使命，认真贯彻落实习近平总书记在全国民族团结进步表彰大会重要讲话精神，全面贯彻落实党的民族政策，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展民族工作主题，着力释放政策动力与激发内生潜力相结合、着力体制创新与开放合作相结合、着力构建民族治理体系与平等互助相结合，更加注重特色产业发展、更加注重探索民族地区城乡融合、更加注重畲族文化保护发展，在促进城乡融合、推动跨越式高质量发展、增进民族团结上，继续走在全国少数民族自治县前列。围绕上述指导思想，“十四五发展的基本原则是：一一坚持绿色发展。创新实践“绿水青山就是金山银山发展理念，坚持绿色发展道路，坚定

16、不移保护绿水青山金饭碗，妥善处理生产、生活和生态关系，实现生态文明建设、脱贫致富、乡村振兴协调发展。一一坚持城乡融合。协调推进新型城镇化与乡村振兴，开展民族共享美好家园建设行动，跨山统筹要素、产业集约配置、推动人口由散到聚，以聚促变,实现民族团结进步事业的更充分、更均衡高质量发展。一一坚持完善机制。完善政策、资金、项目帮扶机制，通过政策优惠、精准投入、项目带动，支持民族乡镇和民族村发展，提升少数民族教育、医疗、养老等兜底水平，实现变“输血为造血，触发内生发展。一一坚持民族团结。珍惜荣获全国民族团结进步模范荣誉,扭住发展关键，厚植畲族文化、特色产业优势，促进与各民族广泛交流、全面交流、深度交融，实现繁荣发展促团结稳定、团结稳定保繁荣发展的良好局面。一一坚