景宁畲族自治县十三五少数民族事业发展规划.docx

《景宁畲族自治县十三五少数民族事业发展规划.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《景宁畲族自治县十三五少数民族事业发展规划.docx（32页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、景宁畲族自治县“十三五”少数民族事业发展规划前言景宁畲族自治县是浙江省唯一的少数民族自治县，也是全国唯一的畲族自治县，全县现有7个民族重点工作乡（镇、街道），共46个民族村，少数民族人口19690万，占全县人口总数的I15%。十二五期间，全县民族地区经济社会发展取得显著成效，各项社会事业有了长足进步。但少数民族和民族地区总体发展状况仍然滞后，加快发展的任务依然艰巨。“十三五时期是加快推进各民族团结奋斗、共同繁荣发展，与全省同步高水平全面建成小康社会的关键时期。为促进景宁在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上继续在全国民族自治县前列移位，依据中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意

2、见（中发（2014）9号）、中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强新形势下民族工作的若干意见（浙委发（2015）4号）、中共丽水市委丽水市人民政府关于进一步加强新形势下民族工作的实施意见（丽委发（2015）31号）、丽水市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和丽水市少数民族事业发展“十三五规划、景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等精神，特编制景宁畲族自治县少数民族事业发展“十三五规划（以下简称规划）。规划是景宁畲族自治县“十三五时期推进少数民族事业发展的指导性文件，从总体上描绘了十三五时期全县少数民族事业发展的基本蓝图，是对全县“十三五时期少数民族视野发展的总体部署，是全

3、县各级政府及其有关部门履行社会公共服务职能、加快推进少数民族事业发展的重要依据。一、发展基础：景宁畲乡SWoT现状分析（一）现状概况1 .生态环境状况显著改善，十二五以来，景宁县坚持以科学发展观为统领，认真贯彻“绿水青山就是金山银的发展理念，高度重视生态环境的保护和治理工作，大力开展三改一拆、“五水共治、六边三化三美等行动，坚决落实节能减排各项政策措施，深入实施“811生态文明推进行动，成效显著。2015年全年县城空气优良天数为336天，农村山地空气环境质量达到国家一级标准。地表水功能区和饮用水环境质量达标率均为100%。成功创建省级森林城市，全县森林覆盖率达78.2%o2 .经济发展加快提升

4、转变。2015年全县少数民族地区经济持续增长，三次产业结构从2（HO年的16.5:38245.3调整至14.9:29:56.1。食用菌、茶叶、毛竹、香棍等提质增效，成为特色产品。十大畲寨及少数民族景区建设取得重大进展,全县旅游重点项目投资累计达40亿元以上，2015年全县接待国内外游客691.95万人次，实现旅游收入37亿元。丽景民族工业园、澄照农民创业园的加快推进，为少数民族经济集聚发展提供了重要平台。表1I2015年景宁民族行政村分类情况统计表一类村（个）二类村（个）三类村（个）下山脱贫自然村数、户数、人数村集体经济收入累巾卜数当向1Pj-无收入1万元以下1-5万元5-10万元10万元以上

5、村数户数人数村数户数人数2818048418914171649015555321116注：一类村人均收入在12000元以上，各项基础设施完备；二类村人均收入在IOOoO-12000元，各项基础设施较完备；三类村人均收入在IoOOO元，各类基础设施不完备或较差。3 .社会民生持续发展。收入水平不断提升（表1.2）,2015年农村常住居民人均可支配收入达到13663元，少数民族人均可支配收入达12402元，比2010年5470元增长127%。医疗卫生体系不断完善，每千人床位数、执业（助理）医师数和注册护士数量较2010年均提高两倍多，成功创办浙江大学附属第一医院民族分院。积极推进就业创业等各项工作

6、。社会保障扩面提升，城乡居民医疗保险和养老保险实现全覆盖。少数民族通讯交通、水利电力、教育、旅游、新农村等基础设施明显改善。表1.2景宁农村少数民族人均可支配收入表（2010-2015年）年度全省省数族全少民全市市数族全少民全县实增增长数族少民实增与全县差额201011303223365375427620279114.66547080017.107322011130716419716463247412121019.516685121522.21727201214552742988557484838497213.11760092613.687842013160168739100248718946

7、6108212.908588988138782011937972513631217124329623.9112126230.5122435926013012015211251202115000136551366312311012402119110.61261注：2012年全市7个少数民族乡镇农民人均纯收入8785；2014年的数据与2013年相差较大，是由于全县统计口径发生变化。（3）2015年农村常住居民人均可支配收入为13663元，少数民族人均可支配收入为12402元。城镇常住居民可支配人均收入为28296元。4 .民族文化建设成效显著。政策机制日趋完善。陆续出台了景宁畲族自治县民族民间文

8、化保护条例、关于推进公共文化服务体系建设的实施意见、关于进一步加强农村文化建设推动畲乡文化大发展大繁荣的实施意见、“全国畲族文化发展基地建设纲要等数十部系列化法规政策，加大财政投入支持力度，为民族文化的发展繁荣提供了开放有利的空间。文化遗产保护有力。通过课题研究、样板创建、非遗申报等方式积极有效地推进了民族文化遗产的保护与传承，更增添了民族发展到文化底蕴和地方特色。文化设施逐渐完备。县城已建成面积达18500平米的集文化馆、图书馆、博物馆三合一的畲族文化中心，乡镇已建成标准的综合文化站20个，辐射带动乡村文化发展，乡村五个一畲乡新型基层文化阵地。民族文化品牌逐渐扬名。凤舞畲山大舞台等群众文化活

9、动丰富多彩。中国畲乡三月三”和中国畲族服饰设计大赛等民族节庆品牌名扬四海。印象山哈畲娘等民族文艺精品走向全国。民族文化的弘扬与发展不仅丰富了群众的日常生活，更展示了畲乡景宁的独特魅力。(二)SWOT分析13优势分析(1)区位优势景宁县少数民族人口主要集居在县域的中部和西南部地区。该区域位于浙江西南部，东邻青田县、文成县，南衔泰顺县和福建省寿宁县，西接庆元县、龙泉市，北毗云和县，东北连莲都区。近年来，区域交通条件不断改善，尤其是云景高速的建成使景宁融入了全省四小时交通圈，逐渐融入长三角经济区和温台沿海产业带，逐步实现接轨海西经济区。国道省道、农村公路、水路网和运输站场等交通运输体系的建设，为少数

10、民族地区的产业发展和文化交流提供了开放便利的基础条件。（2）资源丰富独具匠心的畲乡建筑、悠扬婉转的畲族歌曲、优美跪跑的畲族舞蹈、精美巧致的刺绣编织、风味独特的畲乡美食、丰富多彩的民俗活动、古老神秘的凤凰图腾以及淳朴甄厚的精神文化，民族文化资源特色显著。全县大部分民族地区森林覆盖率高，空气环境质量好，绿水青山，风光锦绣，生态自然资源丰富。生态优势与民族特色显著，观光旅游资源多样。（3）人力充沛景宁县少数民族地区的人力优势主要体现在两方面：建设队伍奠基。景宁县少数民族地区常住人口1.9690万，少数民族发展具有相对稳定的建设力量。进取精神助力。畲乡人民热爱生活、勤劳朴实、勇敢乐观的民族文化传统被代

11、代相传，是不可忽视的精神力量。2W.劣势分析（1）基础薄弱少数民族多分布于山地、半山地区域，多年来受交通不便、思想闭塞等复杂因素的影响，原始基础设施过于薄弱，投入力度与产出力度难成正比，或已建成的基础设施尚不完善，区域服务能力不足，服务水平不高；农林基地、观光旅游等产业开发难度大、科技含量低、集群性建设滞后、区域联动设施匮乏、内发动力与潜力挖掘不足；民族文化特色遗产的保护传承和开发创新与产业发展的结合或互补的深度与广度都相对较低，束缚着少数民族地区多元特色发展的步伐。（2）限制较多建设用地的限制。受海拔地势较高、地形崎岖偏狭的影响，可建设用地面积本身相对较少，加上开发难度较大，可利用土地的利用

12、率相对较低。交通设施的限制。虽然近年来国道、省道、县道、村道等公路系统已经或正在进行不断的完善，整个区域的对外交通己较为通畅，但铁路、管道还没有建成，村落之间及村落至交通主干道的畅通度仍然不足。产业发展的限制。受用地不足、交通不便、科技落后等因素的制约，本地工业及吸引外来企业驻景发展的现状及前景都不乐观，加上本地发展生态农业与观光旅游业对生态环境质量的高度要求，在一定程度上对工业企业发展的限制比较突出。台风等自然因素的限制。由于景宁县地理位置和地形地势的特殊性，台风等恶劣天气的影响较为显著，洪涝、滑坡、泥石流、等气象灾害多发，对县域经济社会发展的制约比较突出。（3）人才匮乏少数民族地区经济社会

13、发展水平偏低，人均增收困难，导致许多青壮年劳动力纷纷外出务工，留下的大都是老人、妇女和儿童及一些劳动素质偏低的劳动力，甚至部分村落已出现空心村现象。出现人力资源的双重困境，本地的劳动力大量外流，学生外出求学就职，同时人才引进难度较大，少数民族乡镇村落人才不足。3.0.机遇分析（1）政策支持中央和省府对民族团结和民族地区经济社会发展给予了大力支持与专项引导。如2014年中央民族工作会议的召开，关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见（浙委（2012）115号），关于加强新形势下民族工作的若干意见（浙委发（2015）4号）等扶持政策的出台。全县少数民族人口聚居区域大都属于山区、加快发展

14、地区、革命老区，可叠加享受中央省市县各级政府的多重优惠政策。（2）前景广阔较大的市场潜力。近年来，随着国民生活水平的提升，以及老龄人口的逐渐增多，生态健康农特产和生态休闲养生游备受青睐。宏观的发展机遇。十八大以来，中央至地方对生态经济的高度重视，特别是习近平总书记“绿水青山就是金山银山发展理念的提出，省市县重视生态创业小镇和特色小镇建设的宝贵契机,以及融入长三角与海西区经济圈的潜力，生态农业和旅游业的前景广阔。（3）区域条件景宁地处浙西南与闽东北、丽水市与温州市的交界处，东邻青田、文成，西接庆元、龙泉，北毗云和，东北连莲都区，南衔泰顺、寿宁，少数民族重点区域主要集中于中心城区周围。得益于近年来

15、高速公路、农村公路、运输场站等交通设施的不断完善，互联网的全面普及和高速发展，民族乡镇在景区建设、信息共享、文化创新等多方面与周边区域互通联动、强强联合、优势互补，进而实现互惠互利、共赢共荣己经完全成为可能。4.T.挑战分析（1）民族产业发展压力巨大除需投入的财力、物力、人力较大之外，民族产业发展本身较为复杂，尤其是产业开发过程中经济效益与生态保护之间的矛盾，传统继承底子薄与开拓创新之间的矛盾，以及政府与群众、单位与部门等不同主客体之间矛盾的处理，民族产业的规划与发展所存在的显性和隐性的挑战不容忽视；民族产业发展的竞争越来越激烈。遂昌、庆元、文成、苍南、泰顺、寿宁、宁德等地均有少数民族较为集聚的地区，其产业发展模式与景宁基本相同，且均已有了