景宁畲族自治县十三五水利发展规划.docx

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1、景宁畲族自治县“十三五”水利发展规划前言景宁畲族自治县地处浙江省南部山区，飞云江之源、瓯江上游，景色秀丽、水质良好，生态环境优越，功能定位为国家生态示范县、畲乡民族文化旅游特色县、高山有机农产品名牌县、农林产品加工基地县。多年来，景宁县坚持生态发展战略，生态环境质量稳居全省第三，是国家级生态示范县、省级生态县。为加快推进景宁县经济社会发展，2008年5月，浙江省委以浙委(2008)53号文印发关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见，2012年又以浙委(2012)115号文印发关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见，要求景宁全面贯彻“绿色发展、生态富民、科学跨越的方针，到2017

2、年，经济发展主要指标增速高于全省平均水平，人均地区生产总值与全省平均水平的差距明显缩小，在全国120个民族自治县中综合实力继续向前移位，率先实现全面小康社会。2013年6月，省水利厅以浙水函(2013)68号文印发关于加大力度继续支持景宁畲族自治县水利事业发展的意见，决定今后5年进一步加大对景宁水利改革发展支持力度。到2023年的一段时期，是落实新时期党中央国务院、省委省政府、水利部水利厅关于水利改革发展文件、政策、意见，提升景宁水利支撑与保障能力、推进景宁水利现代化进程的重要时期，景宁县水利面临着难得的机遇，也面临着一些挑战。科学制定景宁县今后一段时期水利发展规划，对于实现景宁水利科学发展、

3、可持续发展，从而保障和促进景宁经济社会发展目标实现，具有十分重要的意义。规划深入贯彻党的十八大与十八届三中全会关于生态文明建设、浙江省委“两富”两美现代化浙江建设与“五水共治的战略部署，习近平总书记关于保障水安全的重要讲话精神，国务院、省政府关于最严格水资源管理制度，水利部、省水利厅关于水生态文明建设要求，围绕省级重点生态功能区定位、国家生态示范县与畲乡民族文化旅游特色县要求、省委省政府和省水利厅支持景宁发展目标,坚持生态水利导向，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先、恢复优先，以落实最严格水资源管理制度和维

4、护河湖健康为抓手，以提高防洪安全保障水平、强化水资源节约集约利用、丰富水生态保护和修复举措、推进水文化传承与繁荣、提升水生态管理能力为主要任务，大力推进水生态文明建设，提高水生态文明水平，实现水资源可持续利用，提升水利为经济社会发展的综合服务能力。一、水利改革发展现状和面临的新形势(一)“十二五”水利发展成就“十二五期间，景宁县结合实际，紧紧围绕建设生态文明和实现全面小康的战略目标,按照浙江省加快建设“两富、”两美现代化浙江和五水共治的要求，积极落实丽水市委、市政府提出以“打造美丽瓯江，建设美丽幸福新丽水的治水目标。在省水利厅、市水利局的大力支持和全县人民的共同努力下，景宁县水利部门积极践行新

5、时期治水思路，开展独流入海和中小流域治理工程实现防洪安全连续十余年零事故、持续保障水功能区达标率85%以上、积极推进际头水库和金村水库开源工程、2015年成功申报畲乡绿廊国家水利风景区、成功制定出台景宁畲族自治县关于加快水利改革发展的实施意见、施行了景宁县农村水电站安全管理办法（试行），成功办理全国首例山塘抵押贷款等，十二五期间共完成水利总投资8.84亿元。“十二五期间，景宁县防灾减灾能力、水资源供给、水环境和水生态保障、水景观打造、水文化传承、水管理推进状况持续改善，水利事业稳步发展，基本完成了水利建设的目标任务，较好地提升了景宁生态养生（养老）福地影响力，为景宁县经济社会发展提供了保障和支

6、撑，发挥了不可替代的重要作用。（1）防汛减灾取得明显成效，保障景宁平安建设“十二五期间，景宁县开展了独流入海鹤溪河治理工程、中小流域治理工程（英川溪、标溪、三插溪）和农村河道（农村河塘）综合整治等项目。累计完成独流入海河流治理工程16.83公里、建成景宁县三插溪东坑段治理一期工程、景宁县标溪治理一期工程及景宁县英川溪英川鸿鹦段治理工程等共18.2公里并发挥效益；综合整治河道长度134.05公里，新建和改造堤防护岸44.98公里，堰坝25座；开展“防汛五化建设，通过“防汛动员全民化、防汛体系网络化、防汛决策信息化、防汛抢险专业化和防汛储备社会化达标创建活动，有效地提高了全县基层防汛防台组织的防洪

7、抗灾软实力。成功防御了2012年“海葵、2013年菲特、2015年苏迪罗等强台风袭击，全县防洪堤基本经受住了2014年8.20洪灾的考验，并连续九年实现防护安全零事故、零人员伤亡，有效保障了景宁县人民群众的生命安全。（2）水资源配置格局基本形成，支撑景宁经济发展“十二五期间，积极开展水资源配置工程，大力建设农民创业园际头水库水源工程，启动谋划了县城新水源金村水库及供水工程；稳步推进农村饮水安全工程建设，解决和改善了2.81万农村人口饮用水安全问题，超额完成“十二五规划确定的1.41万人的目标，新增日供水能力0.53万吨，超额完成十二五规划确定0.25万吨;全县行政村自来水普及率达到100%,城

8、乡供水保证率提高到95%以上；努力开展农田水利用系数测算工作；加快推进“一高四小水利工程建设,完成69座病险山塘综合整治，新增高效节水灌溉面积1.13万亩；新建渠首工程9处，进水设施22座，新建、改造及维修灌溉渠道87.9公里，新建、改造衬砌渠道250.5公里，新建渠系建筑物83座，2012年成功申报浙江省第四批中央财政小型农田水利重点县。通过多水源保障格局建设、小型农田水利重点县建设、灌区续建配套改造建设、一高四小工程、农村水利维修养护和农村水电站技改等工程的实施，切实提升了城乡供水水源保障能力，增强了农田抗旱排涝能力，提高了农业综合生产能力，为促进全县经济社会发展、提高城乡供水安全、解决农

9、村饮用水安全、保障全县粮食安全提供了有力支撑。（3）水环境综合治理成效初显，助推生态城市建设“十二五期间，有效保护水域、河滩地，规范河道采砂，维护生态河岸带，稳定河势，治理河道实现“三化，保护水生生物多样性；水（环境）功能区水质达标率达到100%,98.9%地表水达到田类以上水质，其中英川溪、三插溪地表水达到了回类水质，各监测断面水质均符合水功能区要求；城镇主要供水水源地水质达标率达到IO0%；完成三条小流域水土保持治理，治理水土流失面积43.4平方公里。（4）水景观文化建设加快推进，提升旅游发展潜力“十二五期间，全县着力强化水生态文明建设，积极推进水利风景资源保护和开发利用，建成13.4公里

10、滨水休闲绿道，成功申报国家水利风景区（畲乡绿廊水利风景区），谋划精品旅游路线，提出以鹤溪河、畲乡滨水休闲绿道为轴线的水文化水景观长廊建设，并积极纳入华东旅游和丽水旅游圈。水利旅游事业取得突破性进展，为“中国畲乡.小县名城创建和景宁经济社会绿色、稳定发展提供了强有力支撑。（5）水利行业能力继续提升，增强社会服务能力深入贯彻落实中央一号、省委30号、市委1号精神，以此为契机加快推进景宁水利事业改革发展。成立以县长为组长，分管副县长为副组长，发改、财政、水利等相关部门机关为成员的加快水利改革发展工作领导小组，制定出台景宁畲族自治县关于加快水利改革发展的实施意见，成立景宁水利发展有限公司，进一步完善了

11、水利投资管理机制。着力摸清水利家底，为科学发展奠定基础，根据第一次全国水利普查工作总体要求，高效高质完成了水利普查工作。围绕全省基屋水利服务体系改革精神，稳步推进机构改革，完成5个基层流域水利管理站（鹤溪、东坑、英川、沙湾、渤海等水利管理站）重设工作，进一步理顺基层管理与服务体系。不断健全管理机构，管理体制与运行机制不断完善,建立了景宁县山洪灾害监测预警平台，管理手段不断加强，对全县范围内的小流域山洪、泥石流、滑坡灾害现状进行普查，增补水情遥测设备和预警装备，建成县、乡级防指监测预警平台系统，新建大均水文站及景宁水文巡测基地。大力开展水利制度建设，积极推进农村水利产权制度改革，于2014年7月

12、颁出首本水利产权证开办全国首笔山塘产权抵押贷款，为农村农民融资抵押开辟了新的渠道和解决水利工程“建、管、用脱节的弊端探索出了新的经验；试点农村水电站安全管理，于2015年9月1日起施行了全省首部农村水电县级层面的管理办法一景宁县农村水电站安全管理办法（试行）；制定景宁县河道水库数据管理若干意见、农村供水管理办法（试行）等；实行了水资源论证制度、取水许可制度、水资源有偿使用制度和河道采砂有偿出让制度、河长负责制度、河道保洁制度，加强了河道管理、水工程管理、水资源管理、水环境保护。推进规划先行制度，编制了一些涉水规划。强化水利人才队伍结构，加强水利高级人才引进，为基层水利输送人才，开展“上派下挂等

13、，并于2015年启动水利志编撰工作。“十二五期间，县水利局还荣获了省、市水利综合考核优秀县；2015年度浙江省综合优秀防指办；2014年度全省农田水利标准化建设检查考核优秀县；2014年度第四至第六批中央财政小型农田水利重点县绩效考评优秀县；2015年度全省农村水电安全生产标准化创建工作优秀集体；全省五水共治”先进集体等多项荣誉。景宁县水利发展十二五规划主要指标完成情况见表1。表1景宁县水利发展“十二五规划主要指标完成情况表类别序号发展指标“十二五规划指标完成情况进度评价约束性指标1万元GDP用水量（m3）8598.9%（2015年）超前3单位万元增加值用水量（m3）5820.98（2014年

14、）超前预期性指标4中小流域治理（km）18.218.2正常5主要河道堤坝加固（km）26.944.98超前6农村河道综合治理长度（km）340134滞后7农民饮用水解困人口（万人）/新增日供水能力（万吨）1.41/0.252.81/0.35超前8新增灌溉面积（万亩）/改善灌溉面积（万亩）0.53/5.071.13/5.07超前9山塘综合整治（座）3869超前10新增水电总装机（万kW）/技改增容总装机（万kW）1.88/1.0241.88/1.925正常11新增水土流失治理面积（km2）6543滞后12完成投资（亿元）19.488.84滞后（二）面临的新形势和新要求（1）国家水安全战略对转变治

15、水思路提出新要求“十三五期间，我国要实现第一个百年宏伟目标，全面建成小康社会，要在工业化、城镇化、信息化和农业现代化进程中迈出坚实的步伐，水利是实现百年奋斗目标的重要基础和关键支撑。党的十八大以来提出的一系列治水新方针，给景宁的水利发展指明了战略方向。2014年，习近平总书记就保障国家水安全问题提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的新时期治水思路；党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署，要求深化水利投融资体制改革，创新体制机制，不断增强水利发展内生动力，将加快水利建设作为拉动有效投资的三支利箭之一；党的十八届四中全会对厉行法治、依法治国作出全面部署，要求切实加快水利法治建设，全面推进依法治水，不断提高水利工作法治化水平，开创水利法治建设新局面。党的十八届五中全会建议高度重视水利工作和水资源问题，把“水利列入基础设施之首，对水利基础设施网络、农田水利建设、落实最严格的水资源管理制度等作出部署，充分彰显了中央对水利工作的高度重视和大力支持。十六字治水新思路，是新时期治水中的哲学，是科学的世界观与方法论，对“十三五时期提供更加安全的供水、防洪、生态保障能力，切