庆元县应急管理十四五规划.docx

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1、庆元县应急管理十四五”规划(2023-2025)二C)二一年目录一、改革与发展基础3（一）“十三五”期间工作成效3（）问题和挑战5（三）机遇7二、总体要求7（一）指导思想7（二）基本原则8（三）主要目标9三、主要任务11（一）深化应急管理体制改革，提升统筹协调能力11（二）强化风险防控体系建设，提升智慧防控水平14（三）完善应急监管执法体系，提升执法保障能力20（四）立足灾害事故高效应对，提升救援救助能力22（五）加强应急科技体系建设，提升整体智治能力24（六）强化基层基础体系建设，提升基层应急能力26（七）完善全民参与机制建设，提升社会共治能力2831四、重点工程（一）应急管理数字赋能工程3

2、1（-）安全生产“固本强基”工程32（三）应急救援效能提升工程33（四）自然灾害防治能力提升工程36（五）应急文化共建共享工程37五、实施保障39（一）强化组织领导39（二）加大要素保障39（三）强化协调衔接40（四）实施监督评估40为全面贯彻落实省、市、县各级党委政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和应急能力现代化，有效防范和应对各类事故灾害，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法浙江省应急管理“十四五”规划丽水市应急管理“十四五”规划庆元县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等法律法规和文件的要求，制定本规划。一、改革与发展基础

3、（一）“十三五”期间工作成效“十三五”期间，全县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进应急管理事业改革发展，完善基层安全生产责任机制，深化重点领域安全隐患专项整治，着力提升防灾减灾救灾能力水平，全面构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，确保安全生产和防灾减灾救灾形势稳定。一是应急管理体系建设取得明显成效。全县积极推进应急职能转变，有效整合部门资源，全面完成县应急管理机构改革，并将管理触角向乡镇（街道）、村（社区）延伸。已在19个乡镇（街道）设立应急管理站，每个应急管理站配有1名应急管理员。“1+X”安全生产责任体系建设持续深化，在整合要素的基础上，全力推进“大安全、大应急、

4、大减灾”应急能力体系建设，并取得了初步成效。二是应急治理能力得到有效提升。扎实推进安全生产专项整治三年行动，在建筑施工、道路交通、消防、工矿、城市运行、危险化学品、特种设备、旅游八大行业，先后开展“防范较大杜绝重大、护航建党IOO周年安全生产百日攻坚、“平安护航建党百年”、燃气使用安全、廊桥凉亭公共设施、商住一体合用场所、机制砂等各类安全专项整治行动，安全生产执法能力建设进一步强化。通过政府、企业、社会组织、民众等多元主体共同参与和联动合作，初步形成开放互补的多元共治应急复合主体管理模式，为应急管理机制从静态管理、职能管理向动态管理、综合管理发展创造了有利条件。三是应急指挥体系建设不断优化完善

5、。探索创新了“十台合一”综合应急指挥平台，打造省、市、县、乡四级应急可视化指挥调度和应急处置“全方位”管控体系，利用无人机、布控球、单兵、应急指挥车等通讯设备，实现事故现场与指挥中心可视化调度，打通基层应急救援“最后一公里“，有效促进了数据信息资源的整合利用。庆元“十台合一”平台并先后获得首批全国创新社会治理优秀案例、国际级综合标准化化试点、第三届浙江省公共管理十佳创新奖、法治浙江建设十周年工作先进集体等荣誉称号。袁家军书记、郑栅洁省长对庆元“十台合一”数字化建设作了重要批示。四是应急救援队伍建设取得长足进步。进一步强化以消防救援队伍为主、企事业单位专兼职救援队伍为辅、社会化救援力量和广大民众

6、参与的多元化应急救援力量的联动共融建设。建立县级应急救援专家库，共聘专家28人，提升了应急研判会商精准度。建立县级专业应急救援队19支，培育扶持军蚁、千峰、百山等社会救援队伍3支，实现了从单一灾种救援向综合性救援转变。五是应急基础基层建设不断夯实提升。应急管理共建共治水平不断提升，基层应急管理体系和能力建设稳步推进。自然灾害和安全生产数字化平台建设积极推进，安全生产社会化服务体系逐步健全,全县有安全生产技术服务机构2家。全民安全素养提升行动深入推进，安全生产治理体系不断健全。六是事故预防体系建设不断健全完善。实施安全生产综合治理三年行动，提升企业本质安全管理水平，推进安全隐患排查闭环整治，加大

7、行业监督检查执法力度，确保了全县范围未发生重特大安全生产事故，安全生产形势总体稳定好转，各类安全生产事故稳步下降，“预防为主”效果初显，重点行业领域事故预防双重防范体制建设取得显著成效。成立浙闽边界应急救援联盟，开展浙闽边界应急救援联盟演练，形成了经验联学、问题联治、工作联动、安全联防、平安联创的浙闽边界应急管理新格局。举办全市首届扑救森林火灾应急演练，运用科技化手段，将布控球、森林卫士监控系统、单兵、录像机、照相机、卫星电话、无人机、手机各个端口相互串联，实现了从“人防”向“技防”的转变。（二）问题和挑战“十四五”期间，我县安全生产不稳定、不确定因素仍大量存在，应急管理工作面临的挑战还相当严

8、峻，主要表现在:1应急能力建设与总体要求不相匹配。部门之间、行业之间和企业之间职能交叉，缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、制约应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。2 .安全风险管控与防范要求存在差距。在切实加强防灾减灾、有效防范事故发生，在预防、准备、处置、评估、改进和缓解等各个阶段实施关口前移、风险管控，切实提升企业本质安全水平，加强对重大风险精准防控，强化安全生产基层基础还存在着水平不高、管控不力、能力不足的差距。3 .应急工作协调与机制建设有待提升。在全面推进应急管理标准化、制度化、常态化沟通机制建设，强化应急管理在处置突发事件中的协调指挥职

9、能，理顺应急处置相关部门之间的关系，促进应急管理工作协调有序开展，还有待进一步提升。4应急数字赋能与应急反应有待加强。在全面推进应急管理指挥平台和网络建设，在现有指挥平台可视化建设基础上，向运用“互联网+”、人工智能和大数据等数字赋能，提高风险感知的灵敏度、风险研判的准确度以及应急反应的及时度等方面，还有待进一步加强。5 .应急队伍建设与灾害救援缺乏整合。新形势下应急管理部门存在人手不足、执法队伍不强问题，应对自然灾害和事故灾难应急队伍建设有待进一步加强，消防救援、企事业单位专兼职救援队伍、社会化救援力量、军地融合和民众广泛参与等多种应急救援队伍建设有待进一步整合。（三）发展机遇“十四五”时期

10、，我县正处在生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋力蝶变期，生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐、安全发展等叠加优势将不断凸显，将为我县应急管理事业改革发展带来新机遇：一是党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的坚强领导，为应急管理事业发展提供了强大动力和理论指引。我县安全生产、防灾减灾救灾、抢险救援等各项应急管理事业迈入新的历史发展阶段。二是绿水青山就是金山银山发展理念，对加快推进应急管理体系现代化建设提出了更高要求。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风

11、险转变，确立了崭新的治理理念。三是区域高质量发展和数字赋能加速推进，为应急管理能力现代化建设提供了重要支撑，为探索扁平化组织指挥体系、防范救援救灾一体化运作体系提供了机制保障。我县统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制正在加快形成。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚定“安全发展”理念，以改革创新为动力，以基层基础建设为保障，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全

12、面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。结合我县实际，深入实施“创品牌、当尖兵、走前列，打造应急管理，庆元样板的战略目标，当好展示传统产业化危为机、转型升级的“重要窗口”，当好展示“生态产品价值实现机制示范区”建设的“重要窗口”，当好展示山区乡村振兴的“重要窗口”，当好展示浙闽边界高质量融合发展的“重要窗口”。（二）基本原则坚持以人为本、生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命为代价的红线意识,把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，着力防范化解重大安全风险，最大限度减少人员伤亡和财产损失。坚持党委领导、综合施策。完善集中高效的统一领导，落实联防联动、

13、群防群控机制。充分发挥应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，强化社会参与，注重发挥市场机制作用，推进城市运行安全综合治理共建共治共享。坚持以防为主，防救结合。牢固树立风险管理理念，坚持事前防范、事中救援、事后救助相结合。加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患，提升应急救援综合保障能力，做到防灾、减灾、救灾相统一。坚持法治思维、社会共治。完善应急管理责任落实机制，善于运用法治思维和方式提高应急管理工作法治化、规范化和标准化水平；健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。坚持科技支撑、改革创新。推进应急管理科技创新、数字赋能、迭代升级，着力破解体制机制难题，探

14、索形成具有庆元特色的应急管理科技支撑体系。（三）主要目标建成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系，全面提高综合应急管理能力，有效提升防控城市重大安全风险的水平。努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。全面提升重大风险防范水平。防范化解重大安全风险机制不断健全、技术手段不断创新，各类灾害事故起数和死亡人数持续下降，全民安全素养持续提升，应急管理基层基础建设成效显著，灾害事故防控能力走在全省前列。持续增强综合减灾救灾水平。综合减灾救灾机制不断健全，基础设施抗灾能力不断增强，应急物资保障有力，科技支撑能力显著提升，社会共建共享共

15、治格局逐步形成，人民群众满意度逐步提高。不断强化全域应急救援水平。应急救援中心建设全面推进，综合性消防救援队伍建设稳步实施，专业应急救援队伍建设成效显著、社会救援队伍特色鲜明，区域联动、军地协同、社会动员等应急救援统筹协调机制不断完善。生产安全事故控制能力进一步提升，全面杜绝较大以上事故，有效压减一般事故，事故起数和死亡人数全市排名持续向好，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸10万从业人员事故死亡率，以及道路交通、火灾、特种设备等领域相对指标与“十三五末相比持续下降。主要指标体系见专栏Io类别序号指标2025年目标值指标属性责任部门安全生产1生产安全事故起数保持约束性县应急管理局2生产安全事故死亡人数保持约束性3亿元生产总值生产安全事故死亡率0.02约束性4工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率保持约束性5道路交通运营死亡率下降约束性县公安局6火灾十万人口死亡率0.047约束性县消防救援大队7特种设备万台事故率90%预期性县应急管理局9受灾群众基本生活得到初步救助时间V1O小时预期性10森林火灾受害率0.8预期性11年均因灾直接经济损失占