庆元县城镇住房保障十四五规划.docx

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1、庆元县城镇住房保障“十四五”规一、“十三五”期间庆元城镇住房保障成效分析评估庆元县历来高度重视住房保障工作，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，着力加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度。坚持民生优先、创新驱动，在完善住房保障体系上持续发力，高质量推进住房保障工作，已基本形成由公租房、人才专项租赁、棚改征收（拆迁）安置三类保障性住房，以及城镇中等收入住房困难家庭租房货币补贴、新就业大学生及外来务工人员货币补贴、环卫工人及公交司机租房货币补贴三类货币补贴构成的，广覆盖、分层次，多元化的住房保障体系架构，较好地完成了“十三五”期间确定的住房保障各项目标和任务。（一）“十三五”期间工作成绩1 .保障性

2、安居工程实现跨越式发展，保障效果明显“十三五”时期，庆元县实施住房保障安居工程实现跨越式发展，保障效果明显。公共租赁住房建设方面：共计完成并交付公共租赁住房400套，其中同德新村180套，同心小区220套。庆元县从原有的翔龙佳苑270套公共租赁住房增加到了670套，大幅提高了可分配房源，有效的保障了实物配置需求。庆元县“十三五”期间公租房建设情况其中翔龙佳苑1幢、2幢、8幢为中等偏下收入住房困难家庭入住，3幢、6幢、7幢为人才公寓；同心新村入住人员全部为外来务工及新就业大学生；同德新村为外来务工人员及地质灾害避险农民入住。棚户区改造征收工作方面：完成了黄麻淤、学后路、省里、庆元饭店、东环路北段

3、（土产公司）五区块征收，项目征收土地总面积为193227.41疔（289.84亩），总建筑面积为87899.04f,总户数为654户，其中私人房产612户（私人住宅546户，私人商业用房66户）。棚户区改造安置房建设方面：共开工建设安置房项目两个，一是庆元县棚户区改造一期（菇城佳苑）安置房项目（图1）于2018年3月8日开工建设，2023年10月30日竣工，用地面积为8271平方米，总建筑面积40913平方米，工程总投资为424860万元，建成安置住宅总套数194套。二是黄麻淤区块安置房项目（图2）于2023年5月动工，预计2023年竣工，总用地面积为22078.63平方米，总建筑面积7398

4、4平方米，总投资49617万元，安置住宅总套数378套。图1菇城佳苑安置房航拍图图2黄麻淤区块安置房规划图截止2023年底，庆元县公共租赁住房在保839户，其中对670户城镇中等收入住房困难家庭实施实物配租，对169户（次）轮候期家庭发放租赁补贴，使一大批城镇低收入家庭、无房户、住房困难户的住房条件得到了改善。2 .积极开展主动保障、扩面保障、重点保障一是通过“主动保障”实现“应保尽保”。通过住建、民政、公安、自然资源和规划局等部门及各街道、社区联动，对城镇低保、低保边缘、特困等社会救助家庭的住房情况进行全面摸排，通过建档立卡、常态化审批等形式实施精准核查和主动救助，实现“应保尽保”。二是开展

5、“扩面保障”打破“户籍限制”。持续深化提档扩面工作，进一步打破“户籍限制”，保障对象从城镇低保低收入住房困难家庭，逐步扩大到城镇中等收入住房困难家庭、新就业无房职工以及稳定就业的外来务工群体，逐步缓解保障对象住房困难问题，由“住有所居”向“住有宜居”转变。三是实施“重点保障”解决“行业需求”。推进重点行业保障，以租赁补贴等形式实施专项住房保障政策，出台相关文件，进一步降低门槛，推进公交、环卫行业等一线人员的公租房保障，努力改善特定行业人员的居住条件。3 .着力推进住房保障长效机制建设，保障体系不断完善一是通过编制系列保障规划和计划，有力地促进了住房保障工作的前瞻性和科学性。2016年编制完成了

6、庆元县城镇住房保障“十三五”规划以及公共租赁住房发展规划和棚户区改造发展规划两个子规划。二是出台了一系列适合于庆元县的政策文件，指导了住房保障特别是棚户区改造工作的实施。“十三五”期间，庆元县政府下发了庆元县国有土地上房屋征收与补偿办法（庆政发2017184号）、关于印发庆元县房屋征收产权认定暂行办法的通知（庆政发202344号）、关于印发庆元县征收集体土地区片综合地价补偿标准的通知（庆政办发202353号）等多个文件，使得棚户区改造有明确的政策依据，确保了征迂工作的规范性。三是管理水平及办事效率不断提高。全县住房保障信息化管理水平进一步提高，纳入浙江省住房保障统一管理系统，与浙里办APP实现

7、数据共享，达成线上受理率不低于80%的目标。根据住房保障“最多跑一次”改革精神，坚持数字赋能，充分利用信息化技术，完善公租房“进出”管理机制。四是高标准抓好保障房建设工作。通过指标核查、过程监管、施工图审查和样板房验收等举措建立事前、事中、事后全流程的保障房建监管验收制度。通过“十三五”期间的不断努力，极大改善了我县困难群众住房困难状况，满足了群众提高生活水平的愿望，也丰富了民生内涵，提升了城市生活品位，为“十四五”住房保障工作奠定了较好基础。（二）庆元县住房保障事业存在的问题1 .保障模式单一，资金保障压力大目前我县保障性住房房源筹集模式单一，主要以政府投入为主，如已投用的公租房670套均为

8、政府性投资，保障房建设资金压力大。2 .审核体系尚不健全，影响保障公平目前，我县已将房产、汽车、缴纳公积金、养老保险和工商登记等情况纳入收入审核范围，但对申请家庭拥有的银行存款、有价证券、存款等资产以及在其他地区拥有的房产、收入等情况尚难以进行有效审核，在一定程度上影响了保障房分配的公平性Q3 .管理相对薄弱，有效的退出机制尚未形成一是物业管理资金有限、服务范围不全面；二是公租房违规转租、占用情况无法完全有效杜绝；三是对因经济条件及住房情况发生变化而不再符合住房保障条件的保障家庭，按规定做清退处理时，执行难度较大；四是从事住房保障工作人员少，工作量逐年增加，造成各方面工作难以兼顾。4 .棚改户

9、期望高，征迁工作政策处理难一是被征迁户对拆迁预期期望值过高，现行政策无法满足其需求；二是部分生活困难群众无经济能力承受征迁带来的置换成本；三是被征迁户集体抱团提出过分的补偿安置诉求，集体不配合征迁工作。此外，仍存在我县城镇住房保障覆盖率偏低，中低收入人群、高层次人才、公交环卫行业一线人员公租房分配多头管理等问题。以上种种是发展中的问题，既有历史遗留问题等客观原因，也有管理中存在的制度瑕疵，抑或思想层面不够重视造成的。只有进一步统一思想认识，通过体制创新、完善机制、狠抓管理落实，不断提升管理者政务水平等措施来解决相应问题。二、指导思想、发展目标和具体指标“十四五”时期，经济社会发展环境日趋复杂，

10、不确定性明显增加，我县城镇住房保障面临较大挑战。同时，高质量发展建设共同富裕示范区、新型城镇化、长三角区域一体化、“重要窗口”建设等新目标、新定位给我县城镇住房保障工作也带来了新机遇。(一)“十四五”面临的形势1 ,“十四五”期间面临的挑战当今世界正经历百年未有之大变局，“十四五”住房保障工作也面临新的挑战。首先是资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出，保障性住房供应压力加大；其次是保障性住房供应结构尚需进一步优化，租赁型保障性住房供应比例、货币化方式保障有待进一步提高；再次是保障性住房建设管理任务日益繁重与管理人员数量、素质参差不齐等矛盾，住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全

11、，基础性工作和法规体系建设等有待进一步加强O(1)整体经济发展的不确定性明显增加从国际环境看，新冠肺炎疫情影响广泛且深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，中美矛盾升级，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，复杂多变的外部形势和经济下行压力使“十四五”时期经济增长面临巨大挑战。(2)房地产市场发展风险高住房保障不是单一的政府行为，与房地产市场、宏观经济的发展息息相关。房地产市场近年已经从高速发展转向平稳发展，部分地区存在区域性、结构性、阶段性过剩矛盾，大部分三、四线城市仍面临房地产去库存的压力。房地产市场风险积累和不确定性必将

12、会给今后制定诸如老旧小区改造提升、城市更新等政策带来许多不确定因素。(3)保障基数增大，保障资金筹措压力进一步加大“十四五”期间，庆元县新型城镇化建设将进入一个新的阶段，城镇化率将由2023年的63.5%,提高至2025年末的70%,平均每年需提升1.3%,城镇化率的大幅提高，加上以往保障率的不足，意味着十四五期间庆元县将有大量的保障群体增加。此外，老旧小区改造提升、城市更新方面，许多未改造的地块位于改造难度较大的老城区，改造难度和征收成本都将大大提高。庆元县是加速发展地区，经济体量小、财政收支平衡压力大，随着房地产市场进一步疲软和国家政策调整，土地、财政末端效应显现，而新常态下新一轮经济增长

13、的降速加剧，均使得“十四五”期间保障房资金在内的投入规模受限。而我县保障房发展仍然由政府主导，需要有较大的资金投入推动，使县政府的财政压力加大。2 .“十四五”期间面临的机遇(1)住房保障是各级政府高度重视的民生工程“房住不炒”定位突出了住房的居住属性和民生属性，住房保障充分体现了兜底线、保基本、稳预期方面的重要作用。中央、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作，党的十九大报告强调：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”2023年6月国务院办公厅就加快发展保障性租赁住房、促进解决城市住房突出问题，下达加快发展保障性租赁住房的意见。各部委先后出台下发了有

14、关住房保障的各项政策法规条例,不断从土地、财政、金融等手段加大扶持保障。可以预见今后一个时期仍会加快完善住房保障法立法的步伐，为住房保障事业发展提供强有力的法律支撑。(2)建设共同富裕示范区为庆元带来政策红利2023年5月20日，中共中央、国务院发布关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，意见中明确，解决地区差距、城乡差距、收入差距问题为主攻方向，更加注重向农村、基层、相对欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，支持浙江创造性贯彻“八八战略”，在高质量发展中扎实推动共同富裕。坚决践行“庆元嘱托”，充分发挥主观能动性和创造性，进一步拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道，以加快跨越式高质量发展扎实

15、推动共同富裕，构建形成具有鲜明山区特点的共同富裕体制机制，与全省同步迈向现代化和共同富裕，将是庆元新一轮实现跨越式发展的新动能。(3)建设高品质花园城市、打造“幸福单元”助力住房保障事业发展十四五期间，庆元县为建设高品质花园城市乡村将大力度推进城市有机更新和基础设施建设，完善旧城城市服务配套，提升老城综合服务功能，最终形成庆元高品位城市会客厅。同时为建设共同富裕现代化基本单元，城镇棚户区改造和老旧小区改造将全面融入未来社区理念，打造集观光旅游、生活居住、生态体验为一体的生态休闲区。建设高品质花园城市、打造“幸福单元”都将对现有庆元县城进行有机更新，完善基础设施建设、优化人居环境，提升城市品位，

16、从而在推动棚户区改造、提升公租房、安置房及老旧小区品质等方面加快住房保障事业发展的步伐Q3 .“十四五”保障性住房需求总量预测分析第七次全国人口普查数据显示我国各城市的人口增长出现明显分化，人口持续向经济发达省市集聚，尤其是向珠三角、长三角、中西部强省会流动的趋势进一步强化。庆元县作为浙江省26个加快发展县之一，经济社会发展水平在长三角地区处于靠后水平，人口往杭州、宁波等中心城市乃至丽水、龙泉等附近城市流动，户籍户人口近几年一直为负增长。20162023年庆元县户籍人口、常住城镇人口统计表年份户籍人口（万人）常住人口（万人）城镇化率（）城镇常住人口（万人）201620.5913.7551.97.14201720.5513.8854.9