奉化区十三五规划《纲要》实施中期评估报告.docx

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1、奉化区“十三五”规划纲要实施中期评估报告宁波市奉化区发展和改革局2018年10月一、规划指标完成情况评估错误!未定义书签。（一）主要指标实现情况错误!未定义书签。（二）“十三五”末规划指标预测错误!未定义书签。二、重点任务进展情况错误!未定义书签。（一）统筹融入宁波都市新格局错误!未定义书签。（二）创新型城市建设成效明显错误!未定义书签。（三）新旧动能转换步伐加快错误!未定义书签。（四）美丽城乡建设稳步推进错误!未定义书签。（五）生态文明建设全面推进错误!未定义书签。（六）改革开放水平进一步提高错误!未定义书签。（七）人民生活获得感显著增强错误!未定义书签。（八）十大百亿工程有序推进错误!未定

2、义书签。三、纲要实施存在问题与挑战错误!未定义书签。（一）经济高速度高质量高效益发展面临挑战错误!未定义书签。（二）新旧动能转换任重道远错误!未定义书签。（三）改革创新能力有待加强错误!未定义书签。（四）中心城区融入步伐有待加快错误!未定义书签。四、继续实施好纲要的对策举措错误!未定义书签。（一）进一步推进同城融入错误!未定义书签。（二）加快推进新旧动能转换错误!未定义书签。（三）全力提升城乡品质形象错误!未定义书签。（四）积极应对宏观环境变化错误!未定义书签。（五）推进重点改革项目落地见效错误!未定义书签。“十三五”以来，面对复杂的环境形势和严峻的困难挑战，全区深入贯彻落实国家、省、市重大战

3、略部署，主动对接宁波“名城名都”建设，以“追赶跨越”为主线，全面实施“五倍速五提升”战略决策，加快打造现代化健康美丽新城区。两年半来，纲要确定的主要目标实现良好、重点任务进展顺利，基本实现时间过半、目标过半、任务过半,为顺利完成“十三五”规划目标奠定了坚实基础。一、规划指标完成情况评估“十三五”以来，围绕纲要确定的目标任务，奉化区牢牢抓住撤市设区机遇，进一步发挥山海资源优势，大力做好“加速南融合、念好山海经、做强增长极、建设新城区”四篇文章，两年半来，“一城五区”功能定位日益凸显，同城发展全面提速，百姓获得感不断增强，高水平全面小康社会建设加速推进，现代化健康美丽新城区建设初现成效。（一）主要

4、指标实现情况截至2018年6月底，从纲要确定的五大类31个指标来看，指标总体完成情况较好，大多数指标达到或超过“时间过半、任务过半”的要求（具体详见表1）。从总体来看，31个指标中，中期进度评价达到要求的指标有28个，未达要求的有2个，数据核查修正1个。其中，高新技术产业增加值占区属规上工业增加值比重、城乡宽带接入网速2个指标已提前达到2023年规划目标；户籍人口城镇化水平和境外中方投资2个指标未达要求；固定资产投资总额指标因数据核查修正，数据暂未取得。从指标属性来看，在已获得数据的16个预期性指标中，地区生产总值、一般公共预算收入共14个指标达到要求，境外中方投资未达要求，固定资产投资总额数

5、据核查修正；15个约束性指标中，研发与试验经费支出占比、万元GDP二氧化碳排放量下降、调查失业率等14个指标达到要求，户籍人口城镇化水平1个指标未达要求。1.创新提升方面：综合实力稳步提升，2017年，全区实现区属地区生产总值407.8亿元，年均增长8%,基本达到8%的规划目标值;今年上半年实现209.21亿元，增长7.2%o2017年一般公共预算收入42.94亿元，年均增长12.9%,今年上半年实现28.9亿元，增长14.7%o2017年社零总额达到162亿元，年均增长11.2%,高于规划目标值，今年上半年完成79.1亿元，增长9.4%。产业结构不断优化，2018年上半年高新技术产业增加值占

6、区属规上工业增加值比重提高到49.9%,高出规划目标9.9个百分点，超额完成规划目标要求。2017年服务业增加值增速为12.6%,达到规划目标要求，2018年上半年有所回落。创新能力不断增强，2017年研发与试验经费支出占比达到2.7%,达到规划目标进度要求。全员劳动生产率逐年提高，2017年达到113万元/人，两年累计提高2.8万元/人，达到规划目标进度要求。2 .协调均衡方面，城乡一体化不断推进，2018年上半年，户籍人口城镇化水平达到41.8%,距离规划目标46%相差较多，未能达到规划目标进度要求。城乡居民人均可支配收入达到8%,基本完成规划要求。2018年上半年，城乡宽带接入网速达到8

7、5Mbps,超额完成规划目标要求。3 .绿色生态方面，生态建设深入推进，2017年耕地保有量为39.3万亩，完成上级下达目标。森林蓄积量达到318万立方米，达到规划目标进度要求。2018年上半年PM2.5下降至0.039毫克/立方米，比“十二五”累计下降0.003毫克/立方米，达到规划目标进度要求。2018年上半年，空气优良天数比率达到84%,比“十二五”期末提高3.7个百分点，达到规划目标进度要求。截至目前，万元区属GDP能耗降低、万元区属GDP用水量、万元区属GDP二氧化碳排放量下降、主要污染物排放减少等指标较好地完成了上级下达的进度目标任务。4 .开放合作方面，对外开放不断扩大，2017

8、年，货物进出口总额和货物出口总额分别达到31.9和28亿美元，年均分别增长5.61%和5.2%,高于年均增长不低于5%的规划目标值。截至2018年上半年，累计实际利用外资3.78亿美元，完成“十三五”规划指标的60%,达到规划目标进度要求。2017年完成境外中方投资0.26亿美元，年均增长187%,远低于年均增长15%的规划目标值；2018年上半年仅完成0.05亿美元，未能达到规划目标进度要求。5 .共建共享方面，公共服务提质扩面，截至2018年上半年，调查失业率控制在5%以内，较好完成规划目标要求。居民素质不断提升，劳动年龄人口平均受教育年限为9.8年,达到规划目标进度要求。健康养老保障加强

9、，截至2018年6月，每千人执业（助理）医师数提升至2.9人，累计提高0.26人，每百名老人养老机构床位数提升至4.37张，累计提高1.07张，均达到规划目标进度要求。保障性住房建设加快,截至2018年上半年，累计完成棚户区与危旧房改造面积46.8万平方米，达到规划目标进度要求。纲要印发实施以来，区政府制定了详细的规划任务责任分解及分工方案，多措并举强化对规划目标任务执行落实的监测评估，但从指标完成进度情况看，截至目前，固定资产投资总额、户籍人口城镇化水平和境外中方投资等3个指标完成有差距。主要原因在于：固定资产投资方面，因数据核查修正，投资数据需要进行修正，截至目前，2017年投资数据仍在调

10、整中，预计到2018年底，调整后的数据可以获取。“十三五”以来，实体经济从高速增长加快向中高速增长转变，国家和省相继出台了关于深化投融资体制改革的意见关于进一步优化投资结构提高投资质量的若干意见等相关政策，固定资产投资由原先注重总量向注重结构、质量转变，投资总量考核正在逐步淡化。户籍人口城镇化水平方面，近年来，奉化区户籍人口城镇化率一直处于相对稳定的水平，原因在于：一方面作为沿海发达地区，奉化城乡一体化和基本公共服务均等化水平较高，农村居民不进城也能够享受到很好的医疗卫生、文体娱乐、教育等基本公共服务；农村户籍人口可参与村集体经济分红、农村土地征收高额补偿等，“红利效应”使得农民进城落户的积极

11、性不高。另一方面奉化城市经济发展尚处于起步阶段，对外来人才吸引力相对较弱。目前，宁南片区将成立方桥街道，行政区划调整后，城镇人口在“十三五”后半期将实现较快增长，预计“十三五”期末可如期完成规划目标。境外中方投资方面，近两年，受国际投资格局变化、贸易保护主义、地缘政治、国家外汇管控等多重外部因素以及本地企业实力及产业结构影响，企业“走出去”面临着较大的困难与挑战，不确定性增强，导致境外中方投资增长较为缓慢。但考虑到国家鼓励企业“走出去”的导向不变和相关政策的不断完善和放开,预计“十三五”期末可如期完成规划目标。（二）“十三五”末规划指标预测当前及今后一段时期，国际形势更加复杂多变，党的十九大提

12、出的各项战略深入实施，省市大湾区大花园大通道大都市区建设加快推进，宁波“名城名都”战略加快实施，机遇与挑战并存。综合“十三五”下半段国内外发展环境形势和未来发展趋势，从全区实际出发，预计纲要的31个指标大多能较好完成。根据指标完成的难易程度，将指标分为提前实现、如期实现、核查修正三类，具体情况如下：1 .预计可提前实现的指标有：一般公共预算收入、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、城乡宽带接入网速等3个指标。2 .预期如期实现的指标有：地区生产总值、社会消费品零售总额、服务业增加值增速、健康、旅游、文化产业增加值增速、研发与试验经费支出占比、全员劳动生产率、每万人发明专利授权量、户籍人口城

13、镇化水平、城乡居民人均可支配收入增速、耕地保有量、森林蓄积量、市区人均公绿面积、万元区属GDP能耗降低、万元区属GDP用水量、万元区属GDP二氧化碳排放量下降、主要污染物排放减少、PM2.5日均浓度下降、空气质量优良天数比率、货物进出口总额、货物出口总额、境外中方投资、累计实际利用外资、调查失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、每千人执业（助理）医师数、每百人老人养老机构床位数、棚户区与危旧房改造面积等27个指标。3,核查修正的指标有：固定资产投资总额指标。当前全国范围内对投资数据进行核查修正，且资金、土地、能耗“双控”的因素对项目落地推进产生制约，如期完成目标难度较大，但考虑发展潜力、项目储备

14、、大项目投资带动等积极因素，还是保持信心并努力完成既定规划目标。表1奉化区“十三五”纲要指标体系完成情况表分类序号指标20152023目标值年均增长201620172018上半年2023预计值中期评价十三五末完成预计指标属性创新提升1区属地区生产总值（亿元）319.84758345.5407.8209.2510达到要求如期实现预期性2一般公共预算收入（亿元）33.7487.538.342.928.955达到要求提前实现预期性3固定资产投资总额（亿元）7501150017208核查修正核查修正预期性4社会消费品零售总额（亿元）13121110146.416279.1215达到要求如期实现预期性5

15、服务业增加值增速（）10.587.212.6631()达到要求如期实现预期性6健康、旅游、文化产业增加值增速（%）9N1ONIO1010达到要求如期实现预期性7高新技术产业增加值占比（）324037.741.849.945提前完成提前实现预期性8研发与试验经费支出占比（%）2.32.82.42.72.8达到要求如期实现约束性9全员劳动生产率（万元/人）8.512.589.711.35.814达到要求如期实现预期性10每万人发明专利授权量（件）463.43.21.66达到要求如期实现预期性分类序号指标20152023目标值年均增长201620172018半年2023预计值中期评价十三五末完成预计指标属性协调均衡11户籍人口城镇化水平（%）41