同心县残疾人保障和发展十四五规划.docx

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1、同心县残疾人保障和发展“十四五”规划（征求意见稿）为深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和视察宁夏重要讲话精神，进一步保障和改善残疾人民生，加快推进同心县残疾人事业高质量发展，根据中华人民共和国残疾人保障法宁夏回族自治区残疾人保障和发展“十四五”规划吴忠市残疾人保障和发展“十四五”规划和同心县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035远景目标纲要（同政发（2023）48号）制定本规划。一、发展基础“十三五”期间，同心县残疾人工作紧紧围绕“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”为目标，紧盯“两不愁三保障”核心脱贫指标，针对残疾人群体特殊困难，着力补齐残疾人脱贫“短板”

2、，堵严返贫“漏洞”，夯实保障基础，取得了突破性进展，残疾人自强自立、平等参与的社会格局不断深化，残疾人工作体制机制进一步完善，“十三五”期间提出的主要目标任务基本完成，残疾人权益得到有效保障，生活得到较大改善。强化保障，构建系统全面的顶层设计。为确保全县贫困残疾人与其他贫困人口同步脱贫、共享小康，县委和政府专门研究制定了同心县2019-2023年打赢残疾人脱贫攻坚战行动方案同心县2023年脱贫攻坚作战方案同心县2023年产业扶贫项目实施方案，针对残疾人脱贫攻坚中存在的特殊困难，按照“普惠+特惠”、“兜底+补短”、“细化+实化”的原则，靶向制定评定、保障、康复、预防、教育、培训、就业等方面二十条

3、措施，加快全县持证残疾人14731人脱贫步伐，该方案被自治区残联作为范本转发全区各市县区。精准施策，改善残疾人康复条件。从满足残疾人最现实、最基础、最迫切的需求抓起，先后实施了残疾人基本型辅具配备、残疾人家庭医生签约服务、0-6岁残疾儿童康复救助、假肢和矫形器适配“四个全覆盖”和残疾人鉴定办证、残疾人家庭无障碍改造“两个清零”工程，集中配发辅具7000余件，有需求的残疾人家庭医生签约服务率实现了50.3%的增量，由2017年底的35%提升到目前的85.3%,实现家庭医生全覆盖。多措并举，提升全社会扶残助残氛围。在残疾人群体中开展“提能”和“励志”两项行动，培训职业技能和实用技术，注重发挥残疾人

4、自强典范的榜样带动作用，在各级媒体集中报道残疾人自强自立典型事例，编印了以“自强不息时代精神”为主题的同心县残疾人自强事例汇编。积极参加中国残疾人辅助器具中心举办的“辅具助力脱贫攻坚案例评选”活动，同时，积极倡议机关单位、爱心企业、社会组织扶残助残，连续三年向贫困残疾人大学生、中学生、残疾人大病家庭全覆盖救助。涌现出一批扶残助残爱心组织和企业，全社会扶残助残的氛围日益浓厚。兜底补短，提高残疾人生活保障。同心县提标扩面残疾人“两项补贴”和最低生活保障。将部分生活困难的轻度残疾人纳入生活补贴发放范围，重度残疾人分级托养的机制初步建立。将建档立卡边缘户纳入“扶贫保”保障范围，其中非建档立卡残疾人优先

5、纳入边缘户，从而实现了对残疾人意外伤害保险全覆盖。建成特殊教育学校，残疾儿童义务教育入学率达到94.57%。依托综合养老中心，打造医康结合、康养一体的残疾人托养康复新模式，县乡分级、机构托养、居家托养结合互补的残疾人托养基础架构已然形成。持续发力，助残惠残就业创业政策落到实处。为切实提高残疾人脱贫质量，同心县把发展产业和促进创业就业作为残疾人脱贫主攻方向，专门制定了制度性、可持续的残疾人产业脱贫特惠奖补、残疾人创业就业、残疾人职业技能和实用技术培训、残疾人发展产业贷款贴息等特惠奖补政策措施，进一步强调落实政府购买公益性岗位安置残疾人比例必须达到10%的要求，主动帮助安置残疾人的企业和合作组织申

6、报残疾人扶贫基地落实奖励政策。稳扎稳打，“四查四补”针对性帮扶。按照同心县2023年脱贫攻坚作战方案同心县关于全面开展“四查四补”高质量打赢脱贫攻坚战的工作方案部署要求，全面开展查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强，边查边补、边查边改工作，协调联系各乡镇、相关部门帮助解决残疾人家庭产业受到影响、残疾人家庭需要帮扶、残疾人家庭有务工需求、残疾人家庭有无障碍改造和辅具需求、残疾人需要照护等问题都一一得到解决。虽然同心县残疾人工作有了长足发展，但对照习近平总书记关于扶贫工作的重要论述、对照党中央和区市党委关于脱贫攻坚的决策部署、对照全面建成小康社会的目标任务、对照人民群众的新期待还有一些问题和不足

7、。主要表现在，一是贫困残疾人特别是兜底残疾人占未脱贫人口比重大，一定程度上影响全县高质量脱贫摘帽任务。二是残疾人创业就业的主动性不强，相比于健全人返贫风险更高。三是同心县属于国家贫困县区，县财政吃紧的状况仍将长期存在，影响扶残助残特惠政策长期性、持续性开展。四是基层特别是村级残疾人工作队伍不够稳定，业务素质亟待提升。残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，扶残助残是社会文明进步的重要标志。习近平总书记强调，要“不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一

8、个五年。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。要继续加快发展残疾人事业，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，团结带领残疾人和全县人民一道，共建共治共享社会主义现代化国家的美好未来。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持弱有所扶，推动残疾人事业高质量发展为目标。围绕打造“重要窗口”主题主线，以保障残疾人基本民生、公共服务和平等权益、优化残疾人服务供给、创新创优发展环境和工作机制为重点，巩固拓展残疾人

9、脱贫攻坚成果，健全残疾人帮扶制度，夯实发展基础和基层组织,推进残疾人事业信息化建设，激发强化残疾人主体作用，促进残疾人共享发展、融合发展，不断满足残疾人美好生活需要,着力开启残疾人事业现代化建设新征程，紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化兴县、依法治县”部署，严格落实全县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项部署，建体系、夯基础、强保障，多措并举推动全县残疾人事业高质量发展。（二）基本原则坚持党的全面领导。加强党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人保障和发展提供坚强的政治保障、组织保障。坚持以人民为中心。对残疾人格外关心、格外关注，解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题

10、，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感，激发残疾人的积极性、主动性、创造性。坚持保基本、兜底线。尽力而为、量力而行，不断完善残疾人社会福利制度和关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项、兜底线，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。坚持固根基、提质量。深化残疾人服务供给侧改革，强化残疾人事业人才培养、科技应用、信息化、智能化等基础保障条件,推动残疾人事业高质量发展，满足残疾人多层次、多样化的发展需要。坚持突出农村、下沉基层。将农村作为残疾人工作的主阵地,推动工作重心向农村下移，资源力量向基层下沉，增强农村残疾人保障服务能力，促进残疾人事业均衡发展。坚持

11、统筹协调、形成合力。发挥政府主导作用和社会力量、市场主体协同作用，发挥基层首创精神，集成政策、整合资源、优化服务，推动残疾人事业与经济社会协调发展。（三）主要目标到2025年，同心县将在巩固和拓展脱贫攻坚成果的基础上，进一步提升残疾人社会保障水平，建立健全全方位的残疾人服务体系，促进城乡残疾人服务融合发展，特别是要加强对重度残疾人、残疾儿童、残疾妇女、残疾老人、重度精神残疾人等特殊困难人群和一户多残等特殊困难家庭的关爱和保障服务，提高他们的生活质量和幸福指数。进一步推进全县残疾人事业与经济社会协调发展，进一步改善残疾人生存和发展状况，确保残疾人与全县人民共享更高水平的小康。社会保障实现新提升。

12、全覆盖、多层次的残疾人社会福利制度基本建立，困难和重度残疾人生活得到明显改善，残疾人生活状况与社会平均水平的差距进一步缩小，残疾人社会保障体系更加完善。就业创业取得新成果。残疾人就业扶持政策更加健全，残疾人就业规模和质量稳步提高，残疾人收入增长和经济增长基本同步，有就业意愿且有就业能力的残疾人得到充分就业，残疾人人均可支配收入逐年提高。康复服务取得新成效。以残疾人需求和精准服务为导向，以残疾儿童的康复供给为重点，围绕专业化、信息化、标准化、社会化、精细化，建立康复与预防相联动，康复与医疗相结合的全生命周期康复服务体系，实现“应康优康”。托养服务取得新突破。打造个性化居家托养照护服务品牌，全面提

13、升托养服务有效供给水平，率先实现残疾人有需求，服务体系有供给。以“残疾人之家”为主要平台，汇聚基层各类助残服务力量，延伸服务半径、拓展服务内容、提升服务质量，实现常态化、规范化、专业化、品质化服务。宣传文体达到新水平。突出“大健康、群众性”导向，持续增加残疾人文化体育服务供给，扩大残疾人群众性文化、体育活动的覆盖面和参与率，实现残疾人公共文化体育服务项目的高质量普及与精准化保障。大力弘扬人道主义思想和现代残疾人观念,优化理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。权益保障达到新高度。前移残疾人权益保障关口，拓展诉求渠道、加强法律服务，引导残疾人依法合理表达利益诉求，着力补齐法律援助服务短板，完善残

14、疾人法律救助工作协调机制、权益维护应急处置机制，实现“残疾群众有所呼、权益维护有所应”。组织建设呈现新风貌。充分发挥桥梁纽带作用，残疾人工作效能进一步提升，社会扶残助残活力充分激发，残疾人主体作用发挥更加明显。强化互联网、大数据等现代科技手段应用，提升服务便利化水平。专栏1同心县“十四五”残疾人保障和发展规划主要指标指标2023年2025年目标属性收入和就业1.残疾人家庭人均收入年均增长(%)与GDP增长同步预期性2.城乡残疾人职业技能培训人数(人)1140预期性社会保障和基本公共服务3.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例(%)100%约束性4.困难残疾人生活补贴覆盖率(%)100%约束性5

15、.重度残疾人护理补贴覆盖率(盼100%约束性6.残疾人城乡居民基本养老保险参保率(%)92%预期性7.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率(%)96%预期性8.残疾儿童少年义务教育入学率(%)98%预期性9.残疾人基本康复服务覆盖率(%)95%约束性10.残疾人辅助器具适配率(%)95%约束性11.困难重度残疾人家庭无障碍改造累计数(户)1500约束性三、重点任务(一)巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，增强农村残疾人保障和发展能力1 .优化残疾人帮扶政策。按照巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接要求，持续做好农村低收入残疾人家庭帮扶工作，进一步落实残疾人教育、医疗、住房、饮水安全等帮扶政策。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作，加强对残疾人搬迁户社会保障兜底、稳岗就业、公共服务供给等方面的帮扶,继续把残疾人帮扶作为县内对口帮扶工作的重要内容。强化乡村振兴项目对残疾人的就业带动作用，鼓励乡镇、村继续将现有和新开发的公益性岗位优先安排符合条件的残疾人及其家庭成员。支持村级乡村振兴项目优先让无劳动力或弱劳动力残疾人家庭参与和受益。残疾人联合会成员单位带头在乡村振兴驻点村内开展扶残助残活动，充分发挥基层党组织、驻村第一书记和工作队在扶残助残中的重要作用。2 .加强农村残疾人防返贫监测。落实健全防返贫动态监测和帮扶机制，将符