舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划 .doc

《舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划 .doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划 .doc（28页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划前 言 “十一五”期间是舟山市加快墙体材料产业结构调整的重要时期，墙体材料革新工作取得了显著成效，粘土砖生产和使用得到有效控制，新型墙体材料产业迅速发展，为全市的经济发展和城乡建设做出了重要贡献。“十二五”是舟山市发展海洋经济，实现跨越发展的重要时期，随着国务院批复同意设立浙江舟山群岛新区，墙体材料革新工作面临新的发展机遇和挑战。为贯彻落实国家、省“十二五”发展循环经济的要求，按照浙江省发展新型墙体材料条例、浙江省墙体材料“十二五”发展规划、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等法规规划，在全面总结我市“十一五”期间发展墙体材料工作基础上，以科学发展

2、观为统领，坚持发展循环经济，建设资源节约型社会，紧密结合舟山海岛实际，进一步加快新型墙体材料发展。为提高环境效益，促进全市社会经济可持续发展，特制订舟山市墙体材料改革“十二五”发展规划，规划实施期限为20112015年。第一章 “十一五”墙材革新基本概况一、取得的主要成绩“十一五”期间，在省新墙办的指导和市委、市政府的高度重视下，舟山市墙材革新工作围绕 “禁实”工作、整治粘土砖瓦窑、发展新型墙材、加强基金征管、理顺管理体制等重点工作，明确目标，强化职责，加强督查，开拓创新，积极推进，各项工作都取得了显著成效。主要表现在：1、新型墙材产量逐年增加，节能节地效果明显。五年来，舟山市认真贯彻国家、省

3、有关墙改工作的政策法规，依法加强行政监管力度，加快产业结构调整步伐，切实落实有效的工作举措，同时大力推进全行业技术进步，加大对新墙材产品研发投入，使墙体材料革新工作取得了明显成效。至2010年末，全市新墙材产量2.66亿块标砖，占墙材总量的64.72%，为“十五”期末的1.92倍；五年间，共生产各类新墙材折合标砖达11.15亿块，实现节能6.91万吨标煤，累计减少废气排放0.171万吨，节约土地1840亩，利用尾矿石屑约256.45万吨，利用废弃物效果显著，既节约了土地资源，又保护了生态环境，取得了明显的社会、经济和环境效益。“十一五”时期新墙材产量及节能节地情况表年 份新墙材产量（亿块标砖）

4、相当于保护土地（亩）节约能源（万吨标煤）减少废气排放（万吨）利废（万吨）2006年1.652721.020.02537.952007年2.313811.430.03553.132008年2.153551.330.03349.452009年2.383931.480.03754.742010年2.664391.650.04161.18合 计11.1518406.910.171256.452、法规体系建设加快，墙改工作有法可依。“十一五”期间，我市加快了墙改工作法规体系建设。在省政府第171号省长令颁布、省政府办公厅 200589号文件下发以后，舟山市墙改领导小组在调查研究基础上，出台了关于进一步推

5、进新型墙体材料发展的实施意见，并制定了详细的贯彻实施计划。 同时为认真贯彻浙江省发展新型墙体材料条例，市墙改领导小组相继出台了一系规范性文件，如舟山市关于贯彻执行条例的实施意见、舟山市关于进一步加强混凝土砖生产使用管理的通知、舟山市关于新型墙体材料标识管理工作的通知、舟山市混凝土石屑砖认定实施细则、舟山市墙体材料行政执法委托书等，使墙体材料的法规体系逐步健全，为依法推进我市墙改工作奠定了坚实的基础。 3、重点整治粘土砖瓦窑，进一步巩固“禁实”成果。“十一五”期间，市墙改领导小组和成员单位、市及各县（区）墙改办高度重视粘土砖瓦窑整治工作，根据省政府办公厅200589号文件精神和省墙办的具体要求，

6、积极协调、督促各有关部门，共关停了16家17座粘土砖瓦窑和30座以上的小土窑、小立窑，减少粘土砖近3亿标砖生产能力，有效巩固了“禁实”工作成果。同时，我市通过加大宣传力度、完善工作机制、增加年度目标考核、加强对项目审批（备案）环节使用墙体材料的审核、加强检查、纠正违法行为等一系列的措施，基本达到了禁止生产和使用粘土实心砖的目标。4、贯彻落实规划，加快调整产业结构。“十一五”是舟山市加快墙体材料产业结构调整重要时期，在分析了全市墙体材料发展现状、存在问题、发展趋势的基础上，市墙改领导小组明确规划思路，会同市经济建设规划院编制了舟山市墙体材料改革“十一五”发展规划和舟山市烧结砖行业转型升级规划，并

7、围绕发展新型墙体材料和加快推进烧结砖行业转型升级，着手做好规划的实施工作。至2010年末，全市已关停2家技术落后的粘土砖轮窑，并形成了28家新型墙体材料企业，年设计生产能力达到了10.38亿块标砖。5、规范专项基金管理，经济杠杆作用显现。根据浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法，我市墙改系统严格按照程序和规范，征收、管理和使用专项基金。主要体现在几个方面：一是认真征收专项基金。坚持公开、公平、公正原则，不减征、免征和缓征，维护法规严肃性。“十一五”期间，共有1266个建设项目，征收专项基金1.5亿元，返退项目869个，返退专项基金3064万元，征收率达98%以上。二是严格管理专项基

8、金。专项基金全部纳入市、县（区）财政专户，做到年初有预算、年底有决算。三是合理使用专项基金。以经济杠杆引导墙材市场，加大对新墙材生产和使用扶持力度，扩大新型墙材的市场空间，促进新墙材加快发展。对于获省级认定的新墙材企业、应用新墙材示范工程、农村应用新墙材试点等，从鼓励生产使用新墙材角度给予专项资金补助扶持，“十一五”期间专项补助资金达748万元。6、深入开展墙改宣传，营造了良好的社会氛围。“十一五”期间，我市墙改系统对省政府第171号省长令、浙江省发展新型墙体材料条例和省政府办公厅200589号、市政府200624号等政策文件，采取一系列行之有效的宣传措施：通过报纸、电台、电视等新闻媒体向社会

9、公告；通过宣传标语、手机短信、大型户外广告集中造势；通过发放条例、宣传画册和编发舟山墙改简报等多种形式，协调相关部门、乡镇政府（村）；通过学习会、座谈会、交流会等形式统一建筑项目和生产企业的认识。市及各县（区）都在交通要道和城区主要街道上设立宣传广告牌。特别是在全省性的墙改宣传月里，突出重点内容，集中时段广泛进行宣传。有效提高了全社会对墙改工作重要性的认识，营造了良好的墙改工作氛围。二、存在的主要问题虽然“十一五”期间我市墙体材料革新工作取得了显著成绩，但仍存在一些薄弱环节，主要是：1、政策法规执行力有待加强，县（区）之间在持之以恒“禁实”工作方面存在不平衡。2、新型墙体材料行业产业层次总体偏

10、低，工艺技术装备不够先进，信息化技术运用比较落后。3、新型墙体材料产品档次不够高，质量水平偏低。农村推广应用新墙材产品尚有一定难度。第二章 墙材改革面临的形势一、墙体材料改革工作的重要性更加显著墙体材料改革是保护土地资源、节约能源、资源综合利用、保护环境的重要措施，是建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济，实施可持续发展战略的重要内容。我市是个群岛城市，土地资源稀缺且逐年减少。据统计，每生产1亿块标准砖的新型墙材可节约土地165亩、可利用固体废弃物23万吨，每使用1平方米的新型墙材可减少二氧化碳排放量0.8吨。发展新型墙材，能够最大限度的保护土地资源，大量消化利用煤矸石、粉煤灰、灰渣等废

11、弃物，既可减排利废，净化环境，又不会产生二次污染。因此，加快推进墙材改革，发展新型墙体材料刻不容缓。二、“十一五”墙改成果为“十二五”奠定了良好基础“十一五”期间，通过淘汰落后砖瓦产能和开展“禁实”工作，墙改意义在行业内已逐步深入人心，全市墙体材料工业的合理布局已经初现，新型墙体材料产业结构不断升级，节能环保的新型墙体材料产品不断得到推广应用，为“十二五”加大产业结构调整力度、转变行业发展方式提供了有力的支持。三、新型墙体材料产业结构调整更加迫切经济快速发展、工程建设水平提高以及建筑节能加快推进等对墙体材料的性能与质量提出了新的更高的要求，特别是新颁布的国家标准墙体材料应用统一技术规范大幅度提

12、高了墙体材料应用的性能和质量标准，市场需求形势正在发生重大变化，墙体材料产品结构和生产技术都将面临巨大的调整压力。“十二五”国家经济转型和结构调整政策也将促使墙材行业大力发展绿色节能的产品，提升墙体材料生产工艺和技术装备水平，提高产品质量和档次，淘汰落后产能和产品，实现产业结构调整和技术进步形成极大的推动作用，促进行业快速发展。四、“浙江舟山群岛新区”的批复为新型墙材产业的发展带来新机遇2011年6月30日，国务院正式批复，继上海浦东新区、天津滨海新区和重庆两江新区后，浙江舟山群岛新区成为第四个国家级新区。在建设浙江舟山群岛新区的背景下，舟山将继续打造海岛花园宜居城市，这将给舟山发展和推广新型

13、墙材产业创造有利条件。同时，在这大开发、大开放的时刻，舟山将加大招商引资力度，吸引大型企业来舟山投资落户，这势必将给舟山的新型墙体材料行业带来新的机遇。 五、建筑行业的平稳发展为新型墙材产业提供有力支撑2005年至2010年，舟山市房屋施工面积稳步扩大。2010年末，全市房屋施工面积1156.4万平方米，同比增长30.1%，五年内平均增长19.94%；同时，我市还将继续加大经济适用住房和廉租住房的建设，这都将给新型墙体材料产业的发展提供强有力的支撑。“十一五期间”全市房屋施工情况表年份类别200520062007200820092010房屋施工量（万平方米）478.2556.6621.1651

14、.1889.11156.4年增长量（）/16.3911.583.8637.83 30.06平均年增长量（）/19.94注：来自舟山市统计局提供数据第三章 指导思想和基本原则一、指导思想坚持以科学发展为主题，认真贯彻落实国家建设资源节约型、环境友好型社会，发展循环经济和实施可持续发展战略的方针政策，以保护耕地、节约能源、保护环境、资源综合利用为目标，以推广使用优质新型墙材为重点，紧密结合舟山海岛实际，限制使用粘土制品，淘汰落后生产能力，加快企业技术改造和产品升级换代，提高生产工艺技术水平和产品质量，大力发展绿色、节能的新型墙体材料，因地制宜，分类指导，促进墙体材料产业健康协调发展。二、基本原则（

15、一）坚持依法推进的原则在“十二五”期间，坚持以节地、节能、利废、保护环境和改善建筑功能为导向，以浙江省发展新型墙体材料条例为主要抓手，针对我市墙体材料生产和应用的实际发展情况，不断制定和完善相关的法规和政策，明确职责，建立目标责任制，依法行政，推动我市墙体材料产业向低碳、高效、资源与环境保护的可持续方向发展。（二）坚持市场导向的原则发展节能建筑是建筑行业实现国家节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，墙体材料发展必须符合建筑结构体系发展、住宅产业现代化和节能化的要求，适应需求结构调整对新型墙体材料消费的引导。（三）坚持产业优化的原则根据我市墙体材料发展优势和建筑结构特点，制定相应的发展目标，分类指导、扶优扶强，着力培育和打造一批新型墙材企业，增强企业自主创新能力，发展适合当地建筑节能要求的新型墙体材料，不断提高新型墙体材料产品的应用比例，促进墙体材料产业的快速发展。（四）坚持科技创新的原则加快完善政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研结合的墙体材料行业创新体系。把科技进步和创新作为转变行业经济发展方式的重要支撑，扶持墙材生产企业技术和产品创新能力的培育、