舟山市海洋环境保护“十二五”规划 .docx

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1、舟山市海洋环境保护“十二五”规划二一二年六月舟山市海洋环境保护“十二五”规划目 录前 言 1第一章 总 则 2一、规划的指导思想和主要依据 2(一)指导思想 2(二)法律和政策依据 2二、规划的总体原则和目标 3(一)规划总体原则 3(二)规划的总体目标 4(三)规划具体目标(2011-2015 年) 5三、规划范围与期限 7第二章 海洋资源、生态环境现状及存在问题 8一、自然地理环境特征 8二、海洋资源开发现状 8(一)海岛资源 8(二)港口航道资源 9(三)海洋渔业资源 9(四) 滩涂资源 10(五) 滨海旅游资源 10(六)海洋能资源 11三、海洋环境生态现状与存在问题 11(一)海洋污

2、染严重，影响海洋环境生态安全 12(二)海洋生物资源过度开发,生物多样性降低 13(三)滩涂湿地过度开发利用，使其生态服务功能减弱 13(四)海洋灾害频繁，污损事件时有发生 13(五)海洋开发与保护协调发展矛盾日趋突出 14四、海洋环境生态保护工作进展 14(一)加强海洋环境监测预报 14(二)强化海洋工程监督管理 15(三)推进各类海洋保护区建设 15(四)初步展开海洋生态修复 16I舟山市海洋环境保护“十二五”规划(五)提升海洋环保综合管理能力 16第三章 海洋环境生态保护的主要任务 18一、沿岸海域环境生态保护与建设 18(一)沿岸排污口与污水控制区 18(二)岛屿滨海湿地 19(三)滩

3、涂与浅海养殖区 20(四)渔港海域 20(五)渔业加工区 21(六) 重点旅游景区 21二、临港工业集聚区环境保护与建设 22(一)船舶工业基地 23(二)石化工业及国家能源仓储基地 23(三) 港口与物流储运区 24(四)航道锚地海域 25三、海洋渔业资源保护 26(一)水质环境改善与保护 26(二)近海生态系统恢复与保护 26(三)近海渔业资源恢复与保护 27(四)岛礁水生生物资源的保护 27(五)外海渔业资源保护 28四、无居民海岛保护 28(一)无居民海岛资源基础信息调查与保护 29(二)无居民海岛保护与利用规划 29(三)无居民海岛的环境修复与生态保护 30五、加强海洋保护区建设 3

4、1(一)强化现有海洋保护区管理与建设 31(二)积极推进海洋特别保护区和海洋公园建建设 32第四章 海洋环境保护与建设的重点工程 33一、近岸海洋生态环境保护建设工程 33(一)陆源污染物排放入海总量控制工程 33(二)滨海湿地生态保护与修复工程 34(三)重点海域环境综合治理工程 34II(四)港口海洋环境保护工程 35二、近海海洋生物与渔业资源恢复工程 36(一)海洋渔业结构调整、优化工程 36(二)人工藻场与改善海洋环境工程 36(三)海洋牧场和人工鱼礁建设工程 37(四)海岛生态保护与修复工程 37三、海洋保护区建设工程 38(一)完善现有海洋保护区建设工程 39(二)海洋公园建设工程

5、 41(三)海洋生态文化建设工程 42四、海洋环境监测与管理体系建设工程 43(一)完善和提升海洋管理信息系统建设 43(二)海洋环境监测能力体系建设工程 44(三)减灾防灾与海洋环境事件应急处置体系建设 45(四)现代海洋监测、监管与执法队伍建设 46五、海洋生态补偿机制 46(一)开展生态损害补偿机制研究 47(二)建立舟山地区海洋生态损害补偿体系 47第五章 规划实施的保障措施 48一、加强领导，统一协调，做好规划的组织实施工作 48二、加大资金投入，保障海洋环境保护目标的实现 48三、加强科技队伍建设，提升科技支撑水平和力度 48四、加强海洋文明宣传和区域合作 49五、完善法规体系，加

6、强执法力度，提升管理水平 49附件： 50附表 1,2 舟山航道与港区50附表 3 舟山主要渔港 50附表 4 (1)舟山市海洋水产养殖区分布与养殖种类50(2)舟山市主要海水增养殖区及环境质量 50附表 5. 舟山市海洋环境保护建设重点工程项目表50附图 1. 舟山群岛港口、锚地、航道分布图50附图 2. 舟山市海洋保护区、渔业资源保护区、旅游景区分布图50III舟山市海洋环境保护“十二五”规划前 言“十二五”开局之年， 国务院正式批复设立浙江舟山群岛新区， 标 志着舟山经济发展已上升成为国家海洋发展战略的重要组成部分。舟山 群岛以其在长三角经济区和浙江海洋经济链中独特的区位优势， 与我国

7、东部经济发展的龙头上海市， 以及浙江海洋经济带的两翼紧密相联， 将 发挥“宁波舟山港海域、海岛及其依托城市核心区”的重要作用， 突 显其对我国沿海经济发展的独特辐射功能。舟山市海域总面积 20959 平方千米， 占全市总面积的 94.3%，海岸 线总长达 2448 千米；全市拥有海岛 1390 个，为全国第一，发展海洋经 济， 优势明显， 潜力巨大。借助海洋经济的强劲推力， 舟山将逐步建成 我国大宗商品储运中转加工交易中心 、东部地区重要的海上开放门户、 海洋海岛综合保护开发示范区、重要的现代海洋产业基地、陆海统筹发 展先行区，成为面向环太平洋经济圈的桥头堡。随着海洋经济的深度发展和海洋资源开

8、发力度的加大，我市海洋 环境与海洋生态健康面临巨大压力。多年来， 我市海洋和环保等有关部 门在市委市政府的领导与支持下， 为维护舟山海洋环境与生态安全做了 大量工作， 取得了显著成绩。但与经济的飞速发展相比， 全市海洋保护 工作仍显相对滞后， 保护措施尚不能同步落实， 大部分近岸海域环境质 量不尽人意，海洋资源与海洋生态系统损害尚得不到有效控制。因此， 有必要从本市实际情况出发， 结合省、市有关规划和要求， 编制舟山 市海洋环境保护十二五规划，有效协调海洋经济发展与海洋环境保护 之间的关系，切实维护我市海洋环境安全与海洋生态系统的良性循环， 维持海洋资源的可持续利用，确保海洋经济的健康发展。1

9、舟山市海洋环境保护“十二五”规划第一章 总 则舟山市海洋环境保护“十二五”规划制定总的原则是：紧紧围 绕浙江舟山群岛新区建设相关要求， 维护和建设一个健康、优良、安全 的海洋生态环境， 为确保我市国民经济持续健康发展， 为全面实现我市 “十二五”经济发展目标，提供良好的海洋环境空间和资源保障。一、规划的指导思想和主要依据(一) 指导思想本规划指导思想， 依据舟山市国民经济和社会发展第十二个五年 规划纲要，围绕浙江省海洋经济发展示范区规划和舟山群岛新区战略 目标， 结合我市自然环境、海洋资源与海域空间的开发利用现状， 以可 持续发展理论为指导， 推进海洋环境与资源的有序开发、科学利用和严 格保护

10、。通过本规划的实施， 逐步实现我市海域资源的合理利用与保护， 海洋生态环境的显著改善， 人居环境的进一步优化， 以及海洋生态文明 建设与海洋文化发展的稳步推进， 加快实现舟山海洋经济强市战略目标。(二) 法律和政策依据舟山市海洋环境保护“十二五”规划，是向我市所有涉海部门、 企事业单位和个人等， 提供一部保护海洋环境、规范涉海行为的公共准 则， 也是我市环保、涉海部门有效进行海洋环境管理和行政执法的重要 依据。规划必须体现其权威性和法律的严肃性，及其与推进我市新 一轮海洋经济发展的一致性。为此， 本规划的编制制订， 主要依据以下2舟山市海洋环境保护“十二五”规划国家和省、市相关法律、政策与规划

11、：(1) 中华人民共和国环境保护法(1989)；(2) 中华人民共和国海洋环境保护法(1999)；(3) 中华人民共和国海域使用管理法(2001)；(4) 中华人民共和国海岛保护法(2010)；(5) 国民经济和社会发展十二五规划纲要(2011)；(6) 浙江省海洋环境保护条例(2004)；(7) 浙江省国民经济和社会发展十二五规划纲要(2011)；(8) 浙江海洋经济发展示范区规划(2011)；(9) 浙江省生态省建设规划纲要(2011)；(10) 浙江省海洋生态环境保护与建设规划(2002)；(11) 舟山市国民经济和社会发展第十二五规划纲要(2011)；(12) 舟山市生态市建设规划(2

12、004)。二、规划的总体原则和目标(一) 规划总体原则1、尊重区域自然属性，兼顾社会属性的原则以舟山市海陆自然条件与地理环境属性为基本立足点，以海洋环境 承载能力和海洋资源自我修复能力为基线， 依据我市不同海洋功能区划 属性与定位， 充分考虑我市海洋经济新格局与社会发展需求， 实现海域、 海岛的资源可持续利用和环境的良性循环。2、海洋环境保护与海洋经济发展相协调原则3加强海洋环境的综合整治和海洋生态系统的修复，切实保障海洋生 态系统与资源安全， 综合考虑海域环境功能和资源潜能， 实现海洋保护、 海洋资源利用与海洋经济开发的协调发展。3、服从全局，突出区域治理的原则海洋无疆界，局部海域的规划整治

13、是国家和省级海洋管理与治理的 具体分工和细化， 我市海洋环境保护规划应服从国家和全省的统一部署， 并做好与邻近省、市的协调、衔接与配合。4、体现科学性、前瞻性和与时俱进原则立足社会发展阶段， 坚持可持续发展方向， 顺应未来科学技术进步、 社会经济变革和海洋环境自然规律；与时俱进，引进新理念新技术，为 保持海洋开发与保护的延续性、提高海洋开发与保护的科技层次和综合 效益留有发展空间。(二) 规划的总体目标舟山市海洋环境保护“十二五”规划的总体目标是， 通过积极调动 我市各级政府和人民的海洋环境保护积极性， 严格实行海洋功能区划制 度， 依靠科学技术， 加强综合治理， 有效控制入海污染源和污染物总

14、量， 降低海洋污染程度， 减少海域污染面积， 遏制海洋生态环境的恶化趋势； 力争到规划期末， 使全市海、陆污染得到有效控制和治理， 海洋环境显 著改善， 实现近岸海域水质总体保持稳定， 清洁海域面积达到 15%以上； 重点海域生态服务功能和区域海洋生态系统得到修复， 海洋渔业资源得 到初步恢复；总体上实现海洋生态系统健康与良性循环，使海洋生态环4舟山市海洋环境保护“十二五”规划境和海洋资源条件能保障舟山群岛新区建设和海洋经济可持续发展的 需要。(三)规划具体目标(2011-2015 年)1、围绕浙江海洋经济发展示范区规划和浙江舟山群岛新区建设的 国家战略，与新区海洋功能区相对应，调整“十二五”期间用海规划， 按海洋功能区环境管理要求， 加强用海环境管理， 努力改善海域水环境 质量，到 2015 年实现较清洁以上海域达到 15%以上。2、积极推进近岸海域污染防治，严格控制入海排污总量。加强化 工、农业和城镇陆源污染整治， 实施氮、磷及重金属等污染物入海控制。 规范水产加工、船舶修造等企业污染治理， 着重企业废水处理设施改造、 乡镇污水处理厂建设和达标改造等。全面疏理入海排污口， 到 2015 年， 做到持证排污， 基本实现污染源达标排放， 使近岸海域水质总体保持稳 定。3、完善海洋环境监