舟山市新型墙体材料“十四五”发展规划.docx

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1、舟山市新型墙体材料“十四五”发展规划“十三五”期间，我市新型墙体材料 (下称“新墙材”) 革新工作平稳有序推进，大力发展节能、节地、利废和改善 建筑功能的新墙材，推动产品结构调整和产业优化升级，全 面完成了“十三五”确定的目标任务，实现了全市新墙材行 业由注重总量扩张到结构优化升级的转变，为保障我市经济 社会发展建设的需要发挥了重要作用。为贯彻落实浙江省发展新型墙体材料条例 (以下简 称条例) 的要求，推动我市新墙材行业供给侧改革，推 进墙体材料行业转型升级，推动城乡建设新墙材推广使用， 实现新墙材绿色、低碳发展的目标。在回顾总结全市“十三 五”期间发展新墙材工作基础上，根据国家、省、市相关政

2、 策文件，结合舟山实际，特编制舟山市新型墙体材料“十 四五”发展规划 (以下简称“本规划”) 。本规划实施期限：20212025 年。本规划实施范围：舟山市行政区域。- 2 -一、发展基础及背景( 一 ) 主要成绩“十三五”期间，舟山市墙改工作根据条例和舟 山市新型墙体材料“十三五”发展规划，在省新墙办和市 委、市政府的领导下，在各有关部门的大力支持下，紧密结 合“五大会战” 、“四个舟山”等重点工作，以引导行业转 型升级、促进资源综合利用为主攻方向，以淘汰落后产能、 推动工艺革新为突破 口，以城区“禁粘”和农村“推新”为 着力点，实现了新墙材行业结构优化、发展动力转换、发展 方式转变的目标，

3、全面完成了“十三五”确定的各项目标任 务，主要表现为：1 、产业发展规模可观“十三五”期间，全市新墙材行业整体发展势头良好， 除嵊泗县外，其他各地区均呈明显的增长趋势，具备一定墙 体材料产业规模，新墙材认定企业增至 29 家，总产能达到 20.8 亿块标砖。至 2020 年底，我市新墙材生产比例达 98%， 城镇建筑新墙材使用比例达 95% 。同时涌现出一批行业龙头 企业，其中舟山弘业环保材料有限公司荣获国家高新技术、 省新墙材龙头企业称号，并取得了三星等级绿色建材评价 标识证书。2 、产品体系逐步健全全市新墙材产业已形成了较为完善的产品体系。新墙材 产品不断向体系化发展，形成了以砖类、砌块类

4、和板材类为- 3 -代表的产品架构体系。“十三五”期间，新增了陶粒混凝土 砌块、钢丝网架模塑聚苯乙烯板等新墙材产品。舟山市新墙材主要产品汇总表产业类别主要产品新型墙体材料砖类混凝土砖、蒸压粉煤灰砖非粘土烧结多孔砖砌块类蒸压加气混凝土砌块、陶粒混凝土砌块板材类金属面绝热夹芯板、钢丝网架模塑聚苯乙烯板3 、产业布局更加完善从全市新墙材企业空间布局看，除部分企业迁移落户集 聚区外，定海区、普陀区、岱山本岛、嵊泗本岛及金塘、六 横等较大外岛均有分布。已布局的新墙材各类企业主要有弘 业环保材料、大峰建筑材料、金海舟船舶设备、恒嘉建材、 金科资源再生等，主要生产蒸压加气混凝土砌块、蒸压粉煤 灰砖、金属面绝

5、热夹芯板、非粘土烧结多孔砖及混凝土砖等 新墙材产品。4 、整治提升取得进展根据省淘汰落后产能有关文件要求，推进新墙材行业的 整治提升，重点对高污染、生产工艺落后的轮窑企业开展集 中整治，取得了明显成效。“十三五”期间，关停了全部烧 结类轮窑企业。通过资源整合，将已淘汰落后产能的轮窑企 业组建成新的隧道窑烧结砖企业，实现我市新墙材烧结类企 业的转型升级。- 4 -5 、基金返退有序进行根据省关于进一步加强新型墙体材料管理工作的通知 (浙经信资源2018136 号) 等文件要求，优化服务工作 流程，加快专项基金返退工作，对符合返退条件的工程项目， 通过发布公告等形式，督促其及时办理返退手续。截止

6、2020 年底，全市清退新墙材专项基金项目347 个，清退预缴 基金 4687.32 万元，未清退预缴基金 5125.01 万元。全市新 墙材基金清算工作将于 2021 年 6 月底前全部完成。(二) 重要举措1 、各方合力是关键“十三五”期间，各级墙改主管部门加强主动意识，始 终把握发展墙改工作主线，依据条例及目标任务，开展 部门协调联动，结合职能要求和工作实际，推进墙改各项政 策及工作的落实。加强各级墙体材料主管部门协作，开展“双 随机”执法检查，对项目施工现场进行监管，实现了全市城 区建设项目的全面“禁粘”。2 、宣传推广是导向搭建宣传媒介平台，充分利用报纸、电视、市政 LED 电 子屏

7、、 网络等新闻媒介，全方位地宣传新墙材在保护环境、 节约资源、建设节约型社会方面的积极作用和重要意义。编 写舟山墙改二十年一书，总结舟山墙改二十多年来的发 展历程。持续开展“新墙材宣传月”活动，通过悬挂横幅、 展板展示、散发宣传册 (品) 等形式，在舟山日报舟 山晚报开展专题报道活动，提高广大市民群众的认知度，- 5 -为我市新墙材产品推广使用营造良好的市场氛围。3 、 固废利用是重点引导新墙材行业树立“资源有限、循环无限”的理念， 配合“五水共治” 、“三改一拆”及“旧城改造”等重大行 动，利用城市建筑垃圾和河道淤泥等固废生产符合环保节能 要求的新墙材，实现固体废弃物资源化再利用。联合有关部

8、 门和行业协会开展“走出去”考察交流活动，学习和借鉴市 外先进的生产技术和管理经验，不断推动我市新墙材行业在 循环利用、节能降耗等方面工作的发展。4 、优化服务是基础完善服务机制，提升服务水平，在审批、认证、退税等 环节，主动搞好跟踪服务。根据企业困难和需求，帮助解决 实际问题。深入企业生产现场，及时掌握行业发展动态，在 新墙材行业转型升级等方面加强指导服务。开展企业检验室 的 日常监管和指导服务，确保常态化、规范化运行。落实“最 多跑一次” ，通过市内门户网站平台“新型墙体材料产品推 广和认定”申报端 口，按照产品申报认定有关要求，对省下 放权限的新墙材产品开展申报认定工作。( 三 ) 存在

9、问题“十三五”期间，我市墙改工作虽取得了一定的成绩， 同时也存在一些薄弱环节，主要是：1 、砖类产品存在产能过剩现象舟山作为海岛城市，市场相对封闭且规模较小。在当前- 6 -市场需求趋于饱和的情况下，我市墙材产品存在产能过剩的 情况。加之外来墙材产品的进入，挤压了有限的市场空间， 对行业产能过剩问题也带来一定的影响。“十三五”末，砌 块类、板材类产品产能利用率为 43.99%、53.23%，维持在较 为合理的区间，砖类产品产能利用率则处在较低水平。2 、行业高质量发展存在诸多短板随着建筑市场的不断发展，对新墙材产品的多样化提出 了更高的要求，当前新墙材行业发展现状与未来市场产品多 样化需求还不

10、相适应，具有先进生产工艺、技术、装备的新 墙材生产企业比例还不够高，低水平重复建设依然存在。部 分行业企业人员在发展观念上还较为保守，缺乏前瞻观念和 创新进取意识。大部分墙材企业生产条件还没有达到清洁化 生产的条件，生产设备设施需进一步升级改造，管理手段方 式还不够精细化、科学化、信息化。二、墙材改革面临的形势( 一 ) 面临形势1 、发展循环经济引领高质量发展循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，是带 动经济高质量发展的重要引擎，是实现可持续发展的必然要 求。近年来, 国家先后出台发展循环经济的各项政策，限制 高能耗、高耗水、高污染产业的发展。我市地处海岛、土地 资源有限，发展循环经济

11、、实现可持续高质量发展的意义重 大。各类固体废弃物资源是发展新墙材的重要有机组成部分,- 7 -通过资源化再利用能够最大限度的保护土地资源，实现减排 利废、净化环境等巨大作用。淘汰落后生产工艺、技术和设 备，推动产业转型升级，是发展循环经济对新墙材行业实现 实现高质量发展的必然要求。2 、 自贸区和海上花园城建设带来新机遇“十四五”期间，在推进浙江舟山自贸区建设的大背景 下，我市以新型城市化为方向，围绕建设“四个舟山”和“重 要窗 口 ”战略部署，以创建全国文明城市为抓手，加快建设 品质高端、充满活力的海上花园城市，将重点推进既促消费 惠民生又调结构增后劲的新型基础设施和新型城镇化建设， 开展

12、新农村建设和小城镇综合整治行动等，必将为我市新墙 材行业持续稳定发展带来新的发展机遇。3 、结构调整和产业升级的多重压力我市墙材行业发展至今，形成了基本完善的规模格局。 但受发展阶段、发展理念和体制机制等因素影响，面临着“调 结构、转方式、促升级”的多重压力。随着建筑业和房地产 行业的增速趋缓，墙材行业产能过剩、市场竞争激烈、企业 效益下滑的问题日益显现，对新墙材的需求由数量、规模到 品质、功能的转变提出了新的要求。在从海岛资源禀赋来看， 发展绿色节能墙材，走资源循环利用之路，是促进墙材行业 转型升级的内在要求。在国家开展“碳达峰、碳中和”行动 方案背景下，如何立足舟山现有基础条件，推动我市新

13、墙材 行业落实碳减排的目标要求，将面临着结构调整和产业升级 的多重压力。- 8 -4 、建筑产业现代化对新墙材发展提出了更高要求随着经济社会发展水平的提高，实现节能建筑向绿色建 筑、高能耗建筑向低能耗建筑转变，是实现人与自然和谐共 生，满足人民群众对美好生活向往的必然要求。当前，我市 新墙材企业在新技术、新产品、新业态、新模式方面总体创 新不够，在绿色化、工业化、信息化发展水平还不高，难以 适应建筑产业现代化的要求。随着建筑行业向设计标准化、 生产工厂化、施工装配化、管理信息化和应用智能化转变， 将对新墙材行业在提高生产技术和装备水平、优化产品结构、 丰富产品种类、改进服务理念、提升管理水平等

14、方面提出了 更高标准和要求。(二) 需求预测1 、经济增长与社会发展预测“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现 社会主义现代化迈进的关键时期。受当前疫情考验和外部环 境影响，我国发展仍面临不少风险挑战，但在以习近平同志 为核心的党中央坚强领导下，巩固拓展疫情防控和经济社会 发展成果，科学精准实施宏观政策，经济运行稳中加固、稳 中向好， 国民经济长期向好的基本面没有改变。未来五年，舟山始终把承担海洋强国建设示范区等国家 战略使命作为发展的根本方针，坚持国家战略与舟山优势相 结合，主动融入国内国际双循环，深刻把握新发展阶段新发 展格局的新特征、新要求，持续推进改革创新，以创新驱动、 高质

15、量供给引领新需求，全面构建舟山自贸区新发展格局。- 9 -2 、新墙材发展预测“十四五”时期，随着长三角区域一体化、 甬舟一体化 等战略的实施，新型城镇化城市更新进程的推进，交通、水 利等“两新一重”工程项目的不断建设，我市建筑行业将迎 来新的发展时期，为新墙材的发展提供了新的市场容量。根 据省关于发展新墙材 2025 年目标任务：农村自建房新墙材 使用比例达到 75%；装配式建筑占新建建筑比例达到 35%。 未来五年，我市墙材市场需求总体将呈现稳中向上的发展态 势。砖类产品作为传统墙材材料，随着市场上大量保温强、 隔热好的优质、多样新墙材产品的不断推出，对主要面向农 村建房市场的砖类产品将带来一定冲击和影响。“十四五” 期间，预计将维持在现有产能、产量的水平上下浮动。砌块类产品作为不断兴起的新墙体材料，其轻质、隔音、 保温的优良品质，拥有着良好的市场发展前景。随着功能多 样、质优价廉的砌块类墙材产品不断推向市场，其应用领域 和市场范围将得以不断拓展。预计在“十四五”期间将有着 较大的市场发展空间。板材类产品在本土产品市场占有率不高的情况下，现有 企业产能却呈现出利用率较高的发展态势。发挥龙头企业的 引领示范作用，鼓励企业瞄准建筑装修、连锁商业等应用市 场，加大产品研发投入力度，不断深挖市场潜力，并积极拓 展国内外市场。预计在“十四五”期间将迎来良好