台州市路桥区卫生健康事业发展“十四五”规划.doc

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1、台州市路桥区卫生健康事业发展“十四五”规划2021年9月目 录一、规划背景5（一）现实基础5（二）存在问题8二、总体要求8（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标101.总体目标102.具体目标10三、重点任务13（一）健康优先，深入实施“健康路桥”行动131.持续完善“健康路桥”建设工作机制132.全面强化健康促进工作133.协同推进健康产业发展14（二）均衡发展，全面优化公共卫生服务体系141.推动公共卫生应急管理体系改革142.优化基本公共卫生服务管理体系153.强化疾病预防控制工作164.提升优生优育服务水平165.提升老龄健康服务水平186.提升家庭医生签约服务品质18（三）强

2、基固本，持续优化区域医疗卫生服务体系191.统筹推进医疗卫生基础设施建设192.加快提升医疗服务综合能力203.引导社会办医疗机构高质量发展214.深入推进中医药事业发展22（四）党建引领，加快完善卫生健康治理体系231.强化卫生健康领域党的建设工作232.持续深化医药卫生体制改革243.优化医疗卫生行业综合监管机制25（五）激发新动能，持续完善卫生健康发展支撑体系261.加快推进卫生健康数字化改革272.实施“人才强卫”工程28四、保障措施29（一）加强组织领导29（二）完善投入保障29（三）落实规划执行29（四）强化宣传引导29附表131附表233为科学谋划卫生健康事业高质量发展新格局，更

3、好地建设“健康路桥”，根据“健康中国2030”规划纲要浙江省卫生健康事业发展“十四五”规划台州市卫生健康事业发展“十四五”规划路桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要健康路桥2030行动规划，结合全区卫生健康事业发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）现实基础“十三五”时期，全区卫健系统干部职工在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的关怀支持下，贯彻落实新时代党的卫生健康工作方针，持续推进“健康路桥”建设，深化综合医改，坚持补短板、抓落实、提水平、创特色，卫生健康事业取得长足进步。“健康路桥”建设成果丰硕。20182020年连续三年在健康浙江考核中获得优秀等次。顺利通

4、过国家卫生城市三年复审综合评估，成功创建2个国家级卫生镇、2个省级卫生镇、88个省级卫生村。成功创建50个健康村（社区）、56个健康单位、20个健康步道、1500户健康家庭，全区实现“健康细胞”创建全覆盖。居民健康水平显著提高。截至2020年末，全区人均期望寿命达到83.46岁，比2015年提高了4.44岁。本地户籍孕产妇连续15年零死亡，5岁以下儿童死亡率为2.9。居民健康素养水平达到30.16%，人群主要健康指标居台州市前列。医疗卫生综合实力显著提升。县域就诊率达90.26%，基层就诊率达68.5%。完成区中医院、区第三人民医院、蓬街镇卫生院的整体迁建和9家基层医疗机构的提升改造。完成9家

5、市级基层中医馆建设，新增2个基层中医药特色优势专科（专病）共建项目，建成2个中医特色专科，中医门诊在镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）实现全覆盖。新增13家区级名医工作室、3个重点学科、4个重点扶持学科、3个基层特色专科。整合型医疗卫生服务体系初步建立。以恩泽医疗中心为技术引领，组建了3家公立医院牵头的医共体。创新民营医院牵头的医共体建设模式，组建了1家民营医院牵头的医共体。医共体基本实现“一家人、一本账、一盘棋”改革目标，医防融合进一步加强，区第二人民医院医共体开展的薪酬绩效制度改革工作得到省市领导的批示肯定。公共卫生服务能力明显提升。2018年代表浙江省接受国家避孕药具不良反应监测督导评

6、估组的现场督导评估，并取得全国第二的好成绩。2019年妇幼健康服务中心获浙江省“预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作”先进集体称号。“国免”实验室检查项目连续5年在浙江省临床实验室室间质评中获得优秀等次。2019年，在全市首创HPV疫苗接种“关爱花蕾”惠民项目，在免疫规划工作质量综合评估中获得全市第三的好成绩。“浙江省慢性病综合防控示范区”建设稳步推进，形成了较为完善的慢性病综合管理模式。国家级“艾滋病综合防治示范区”建设取得突破性进展。2020年，在全市率先控制住新冠肺炎疫情，实现确诊病例零死亡、医务人员零感染。卫生健康各项工作统筹推进。实施“党建强卫”战略，“红色杏林”党建品牌得以巩固。完成

7、云HIS系统平台搭建，将全区中小医疗机构接入智慧监管平台，实现诊疗行为实时监测，卫生监督所行政执法效能持续提升。省级婴幼儿托育服务试点工作取得突破，2019年托育服务工作获得成岳冲副省长批示肯定。2018年被确立为“全国计生基层群众自治示范县”，2020年获“20182020年全国计划生育优质服务先进单位”荣誉称号。表1 “十三五”时期路桥区卫生健康事业发展指标完成情况类别序号指标名称单位目标值完成值健康素质1人均期望寿命岁79.8683.4625岁以下儿童死亡率8.5以下2.93孕产妇死亡率/10万10以下04居民健康素养水平%2430.16人口发展5出生人口性别比-112以下109.16出

8、生缺陷发生率15以下18.677计划生育技术服务免费覆盖率%95100资源水平8每千人医疗机构床位数*张5.015.599每千人执业（助理）医师数*人2.882.8610每千人注册护士数*人2.53.2511每万人全科医生数人1.474.3212县域内就诊率%9090.26服务保障13家庭医生规范签约服务率%5031.7814区域内医学共享中心覆盖率%8010015智慧医疗覆盖率%80100注：带*指标目标值、完成值均以2020年常住人口为基数进行了转换（二）存在问题公共卫生体系仍需完善。在抗击新冠肺炎疫情过程中，卫生健康暴露出诸多问题，如公共卫生应急指挥体系智能化水平不高，疫情防控救治网络不

9、够完善，基本公共卫生队伍不够强大，硬件设施落后等。医疗卫生服务能力有待提升。三家区级公立医院由镇中心卫生院发展而来，综合实力不强，在人才引进、学科建设、业务拓展等方面遭遇重重困难，发展空间受限。全区医疗卫生资源总量相对不足，每千人执业（助理）医师数指标低于“十三五”规划目标值。高端医疗资源不足，服务质量有待提高，分级诊疗、分工协作和双向转诊机制不够完善，医疗服务供给结构有待优化。综合医改有待深化。区域医共体建设、公立医院治理体系建设、医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革等工作进入深水区，推进难度持续加大。“三医联动”“六医统筹”的改革合力有待增强，“双下沉、两提升”的激励机制仍需优化。卫生健康事

10、业发展支撑不足。基层医疗机构优秀专业技术人才短缺，基层网底“断层”风险有所增加。全区医疗卫生机构高层次人才引进培养力度不够，高水平名医名家偏少，高规格学术成果产出不多。卫生健康数字化、智慧化水平仍需提高，仍存在信息资源共享程度不够、信息化建设投入不足、创新能力不强等问题。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会的会议精神，加强党对卫生健康工作的全面领导，坚持新时代党的卫生健康工作方针和“健康中国”战略，以提高人民健康水平为核心，以高质量发展为主线，以“健康路桥”建设为统领，持续迭代“1+5”改革发展攻坚战，为路

11、桥融入大湾区，推进共同富裕示范区县域样板、“两个高水平”标杆区和社会主义现代化先行区建设提供有力的健康保障。（二）基本原则以人为本，生命至上。以人民健康为中心，把实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益作为卫生健康工作的根本出发点。紧贴人民群众需求发展卫生健康事业，不断增强人民群众的获得感和满意度。政府主导，公平高效。坚持政府主导，强化政府对卫生健康工作的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。坚持卫生健康事业改革创新的公益方向，强基固本，优化卫生健康服务的供给结构和分配体系，推进优质医疗资源均衡布局。创新引领，科技赋能。持续推进卫生健康管理体制机制的改革创新，注重用改革创新的办法破解发展

12、中的瓶颈问题，拓展发展机遇。瞄准生命科学和信息化前沿技术，赋能卫生健康事业发展，持续提升卫生健康服务质量和效率。对标对表，唯实惟先。对标对表、查漏补缺、精准发力，以高度的责任感和强烈的使命感，把卫生健康工作做实、做细、做成样板。多元参与，共建共享。卫生健康事业的改革发展既要坚持政府主导，又要充分调动社会力量的积极性和创造性，形成人人热爱健康、追求健康的良好社会氛围。（三）发展目标1.总体目标秉承“大卫生、大健康”理念，到2025年，基本建成“健康中国”县域示范区，初步实现卫生健康治理现代化。公共卫生安全保障能力和医疗卫生服务能力显著提升。人才引进、数字化改革等工作取得新突破，对卫生健康事业可持

13、续发展的支撑作用明显增强。国家“艾滋病综合防治示范区”“浙江省慢性病综合防控示范区”等改革试点工作进一步做实做优。全区居民主要健康指标、卫生健康综合实力稳步提高，成为展示浙江省、台州市卫生健康事业现代化建设成果的“重要窗口”。2.具体目标打造健康浙江示范区。到“十四五”期末，人均期望寿命达到84.4岁以上，孕产妇死亡率低于7/10万，婴儿死亡率低于5，城乡居民健康水平差距进一步缩小，人群主要健康指标居台州市前列。居民健康素养水平达到40%，健康促进工作取得新成就，健康浙江建设发展指数达到85。打造医防融合先行区。健康保障体系更加健全，人均基本公共卫生服务经费稳步提高。医防协同、疾病预防控制工作取得新突破，重大慢病过早死亡率控制在8.5%以下，县域就诊率巩固在90%以上，基层就诊率巩固在65%以上。家庭医生规范签约覆盖率达到45%以上，提供中医药服务的基层医疗卫生机构占比达到95%。打造综合医改先行区。借鉴先进医改