舟山市国内合作交流发展“十二五”规划 .doc

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1、舟山市国内合作交流发展“十二五”规划加强国内合作交流是落实科学发展观，统筹区域发展，进一步推动经济结构调整和产业转型升级的重要手段，对贯彻省委“八八战略”、“创业富民，创新强省”总战略和市委“三大定位，四海建设目标”，加快推进舟山群岛新区建设具有十分重要的意义。本规划以科学发展观为指导，主要依据中共浙江省委、浙江省人民政府关于进一步扩大对内开放加强国内合作交流的若干意见（浙委200972号）、浙江海洋经济发展示范区规划、舟山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等文件精神要求，特制定本规划，以指导“十二五”时期全市的国内合作交流工作。规划期限为20112015年一、现实基础与发展背景（一）现

2、实基础 “十一五”以来，随着国家区域协调发展战略的深入实施和区域一体化的加速推进，我市国内合作交流工作认真贯彻落实市委、市政府提升“三大”定位，推进“四海”建设目标，按照舟山市“十一五”国内合作交流发展规划的总体部署，围绕党委政府的中心工作，积极开展全方位、宽领域、多层次的合作交流，开创了国内合作交流工作新局面。1、开放带动战略逐步实施，推动了合作交流工作纳入政府重点工作。经过多年的发展，“全面构筑大开放、大合作、大交流、大发展”，“跳出舟山、发展舟山”等理念深入人心，成为我市加强对外开放的指导方针，而服务区域经济协调发展的国内合作交流工作也纳入了市委、市政府的重点工作，逐步形成全市大跨度、宽

3、领域、多层次的合作交流工作格局。2、国内招商引资集聚更多生产要素，奠定了合作交流工作的重要地位。“十一五”以来，我市紧紧围绕经济转型升级总体战略，不断加大招商引资力度，着力引进优质项目和资金，着力引进先进技术和人才资源，着力引进省外浙商回归投资，为经济发展提供强有力的支撑。一是国内引进（省外）规模与层次稳步提升，“十一五”期间全市国内引进平稳增长，2009年以来，全市共引进省外内资项目46个，协议投资总额230.86亿元，其中省外投资额199.26亿元。重大项目1亿元以上有27个,总投资202.8亿元。临港工业类项目达18个，协议投资额152.98亿元。二是山海协作工程（省内）深入实施，“十一

4、五”以来，我市与省内发达地区共签订“山海协作”项目248个，协议总投资262.97亿元。累计履约项目239个，开工项目57个，投产项目139个，实际到位资金145.08亿元，项目履约率、开工率、建成投产率、资金到位率分别为：96.37%、22.98%、56.05%、55.17%。累计实施新农村建设项目72个，受援资金682.85万元，争取省财政贴息资金累计392.1万元。3、区域合作体现城市功能和历史责任，展现了合作交流工作的广阔前景。与兄弟省市携手共赢发展成为合作交流工作的重要内容。一是长三角、浙东合作等区域合作扎实推进，积极组织和参与长三角城市经济协调会、浙东经济合作区市长联席会议等，政府

5、间签订了“长江三角洲地区城市合作南通（泰州、常州、湖州、嘉兴）协议”等合作协议，推动港口、交通、能源、金融、科技、环保等专题的深入合作，初步形成了“高层互访推动，部门协调组织，企业落实合作”的工作机制。二是参与西部大开发、东北振兴、中部崛起等工作取得阶段性成果。把西洽会、哈洽会、渝洽会、西博会等作为我市参与西部大开发和振兴东北老工业基地的重要合作平台，进一步推动与西安、成都、哈尔滨等城市的经济合作与交流，特别在技术交流、资源利用、能源开发、市场开拓等方面不断取得突破。4、投资发展环境持续改善和优化，构筑了合作交流工作的发展基础。坚持“外来企业就是本地企业”，“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者

6、就是服务家乡，关注投资者就是关注舟山发展”的思想，主动为各类企业在舟山创业搭建平台、搞好服务，经常听取外来企业对投资环境情况的反映，及时解决外来企业的实际困难，积极营造“重商、亲商、安商”的良好氛围；建立了外地驻舟商会和企业联络服务工作机制，加强对在外上海、宁波商会和驻舟温州、台州商会等的管理服务、组织引导，充分调动其参与舟山经济社会建设的主动性和积极性。专栏1 “十一五”期间我市国内合作交流工作的有关情况1、舟山市“十一五”国内合作交流发展规划；2、关于调整舟山市“山海协作工程”领导小组组成人员的通知 （舟协领办20081号）；3、舟山市人民政府办公室关于调整舟山市接轨上海参与长三角合作领导

7、小组成员和启用该领导小组及其办公室印章的通知（舟政办发200894号）4、舟山市人民政府办公室关于开展新一轮山海协作工程的实施意见（舟政办发(2010)4号）5、关于北接上海、南连宁波、西通杭州的区域合作实施方案6、深化山海协作扩大开放开发全力推进海洋综合开发试验区建设7、开创舟山大桥时代经济合作新局面8、加强合作交流 发展海洋经济9、拓展合作领域、深化合作内容、创新合作机制10、以建设舟山群岛新区为主导，围绕“三基地一城市”开展合作交流工作11、赶潮行舟三十年舟山协作纵谈12、长江三角洲地区城市合作（南通）协议13、长江三角洲地区城市合作（泰州）协议14、长江三角洲地区城市合作（常州）协议1

8、5、长江三角洲地区城市合作（嘉兴）协议16、长江三角洲地区城市合作（湖州）协议17、浙东经济合作区2007年重点合作专题协议18、浙东经济合作区2008年工作重点合作协议19、甬绍舟台嘉关于进一步加强合作,加速推进同城效应建设的框架协议专栏2 “十一五”期间我市国内合作交流工作主要成果概览任务指标“十一五”期间完成数量资金省外引进和浙商回归工作引进项目及到位资金46个项目230.86亿元其中1亿元以上重大项目及投资27个项目202.8亿元山海协作工程山海协作工程大型活动42次山海协作项目及到位资金248个项目262.97亿元实施山海协作新农村建设社会事业项目及到位资金72个项目682.85万元

9、省际合作交流省际重大经贸合作交流活动35个项目35亿元省际合作项目及协议投资额26个项目230亿元长江三角洲及长江沿岸中心城市协调会12次会议省内、外会展哈洽会、西洽会、渝洽会、西博会57家企业1024万元义博会33家企业4710万元服务商会（联谊会）已建和筹建在外舟山商会2+4个商会组织在外舟山联谊会22次活动指导外地在舟商会（温州、台州）20个企业50亿元开展银企合作2008年省国有银行增加融资额4家银行440亿元2008年宁波市相关银行8家银行7.8亿元2009年宁波市相关银行4家银行2.1亿元战略资源合作建立粮食合作基地1个基地2亿元中西部大开发组织企业参与中西部开发5次活动市场拓展在

10、全国重点省份建立浙商营销网络20个网点联络指导组织县（区）政府和企业家组团赴外地参加协作活动6次活动组织外地市级以上和企业老总组团考察舟山及合作洽谈20个项目63亿元对口支援参与援疆援藏及对口支援5次活动（二）发展背景当前和今后一段时期，我市国内经济合作交流进入了新的历史阶段，面临新的发展形势。1、从国际趋势看，发展有新机遇。经济全球化和区域一体化趋势是发展的主导方向。现代产业国际转移步伐明显加快，生产要素在全球范围内加速流动和重组，舟山与世界经济的相互联系日益加深，国内合作交流必须承担起与对外开放协调发展的新任务。同时资源、市场、技术、人才的国际化竞争日趋激烈，贸易壁垒和摩擦不断增强，国内合

11、作交流必须承担起拓展国内市场和发展空间的新任务。2、从国内环境看，发展有新空间。近年来，从中央到地方，对区域发展问题越来越重视。中央提出要推动区域发展，国家出台了一系列重大区域发展战略，关于进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见、长江三角洲地区区域规划纲要，影响区域一体化进程的规划性障碍和体制性障碍进一步消除，为扩大对内开放加强国内合作交流工作提供了有力的政策支持，区域经济发展进程将进一步加快。同时我国实施了加大投资、扩大内需的政策，各地招商引资、拓展市场、经济合作的需求不断增强，为加强国内合作交流提供了新的广阔空间，国内合作交流必须承担起提升舟山综合实力和加快发展的新任务。3、

12、从舟山经济看，发展有新要求。随着国家、省对海洋经济发展的日益重视，舟山独特区位优势、丰富资源优势和潜在后发优势在整个长三角和全国发展海洋经济中战略地位进一步凸显，面临着重大的历史性发展机遇。国务院批准实施的长江三角洲地区区域规划，我市被列入核心区域，舟山海洋产业基地、舟山海洋综合开发试验区等均明确写入该规划中，舟山群岛新区正式写入全国十二五规划。浙江省海洋经济发展上升为国家战略，致力打造“港航强省”，加快建设“海上浙江”，支持舟山先行先试，创新体制机制，加快建设国际物流岛。舟山基础条件改善，港口开发加速，在服务长三角、长江流域方面的作用不断加大，在国家经济版图中的地位不断提高，舟山新一轮大开发

13、的机遇已经到来，国内合作交流必须承担起体现舟山群岛新区和海洋经济产业集聚带的功能定位的新任务。二、指导思想、基本原则与发展目标（一）指导思想 “十二五”期间，我市扩大对内开放加强国内合作交流工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施省委“八八战略”和“两创”总战略，紧紧围绕市委提出的提升“三大”定位，推进“四海”建设总目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设舟山群岛新区为主导，坚持“服务大局、聚集重点、合力推进、突出实效”工作方针，立足服务发展海洋经济、立足服务转型升级、立足服务企业和商会，做好国内引进、浙商营销网络建设、区

14、域合作、山海协作、舟商回归五篇文章，全面构筑大开放、大合作、大交流、大发展的工作格局，为全面推进大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地、独具特色的群岛城市建设，再造一个新舟山，做出新的贡献。（二）基本原则抢抓机遇，跨越发展。牢牢抓住建设海洋综合开发实验区这个千载难逢的机遇，充分发挥区位优越、海港优良、海岛众多、海域辽阔的优势，全面推进舟山群岛综合开发，大力推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，进一步壮大综合发展实力，成为我省乃至我国海洋经济发展的桥头堡、示范区、排头兵。立足开放，服务大局。自觉服从和服务于国家区域发展总体战略和省委、省政府及市委的重大战略决策部署，积极发挥

15、自身优势，谋划开展扩大对内开放加强国内合作交流工作。坚持“走出去”与“引进来”有序推进，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国内经济合作与竞争，进一步增强我市区域竞争力和影响力。政府推动，市场导向。进一步发挥政府主导、企业主体、市场配置的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，形成工作合力。各级党委、政府要主动做好组织、协调和服务工作，为国内合作交流工作创造良好的体制环境和政策环境。要广泛调动高等院校、科研院所、人民团体、中介机构等各类组织和社会各界的积极性，多形式、宽领域地参与国内合作交流，形成全社会共同参与国内合作交流工作的局面。同时，遵循市场经济发展规律，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，坚持以市场为先导、以企业为主体，走市场化的路子。突出重点，统筹兼顾。从舟山的实际出发，围绕经济工作的中心，突出重点地区、重点领域、重点工作和重点项目，统筹科技、教育、劳动、卫生等各领域的合作，努力形成全方位、宽领域、多层次开展合作与交流的格局。坚持创新，提升发展。从舟山实际情况出发，把握合作交流的新趋势，积极先行先试，用足用好用活国家赋予的政策，不断创