云南省“十四五”食品安全规划.docx

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1、云南省“十四五”食品安全规划2021 年 8 月目 录一、发展现状与形势3( 一 ) 发展基础 3( 二 )发展机遇 9二、总体要求 12( 一 ) 指导思想 12( 二 ) 基本原则 13( 三 ) 发展目标 14三、主要任务 16( 一 )全面深化食品安全管理改革161.严格落实党政同责 162.强化综合协同监管 163.加强基层综合执法 17( 二 ) 完善法规标准制度 171.健全法规规章和制度规范 172.优化标准供给 173.强化标准实施 18( 三 )严格食品安全源头治理181.加强产地环境污染治理 182.加强农业投入品监管 19( 四 )严格食品安全过程监管 201.严把生产

2、加工关 202.严把流通销售关 203.严把餐饮服务关 214.严把食品进出 口关 215.严把粮食收储关 22(五) 全面落实生产经营者主体责任261.推进落实质量安全管理责任 262.完善生产经营主体信用体系 263.推进食品安全追溯体系建设 27 1 4.推动建立食品安全责任保险机制 27(六) 严惩违法违规行为 281.严厉打击违法犯罪 282.完善行刑衔接机制 283.强化信用联合惩戒 28( 七 )加强食品安全基层治理291.加强基层监管能力建设 292.建立农村食品安全风险防范机制 29( 八 ) 全面推进“互联网+食品”监管 311.建设食品安全综合监管平台 312.建设食品安

3、全综合信息平台 31(九)提高食品安全风险防控能力321.加强检验检测能力建设 322.强化风险监测预警 333.改革完善抽检机制 334.加强应急处置能力建设 34(十)推动食品产业高质量发展361.深化许可认证改革 362.实施质量兴农计划 363.推动食品产业转型升级 374.加快食品安全科技创新 37(十一 ) 推进食品安全社会共治 381.开展食品安全风险交流 382.拓宽社会监督渠道 383.广泛开展科普宣传教育 394.完善投诉举报机制 39四、保障措施 41( 一 ) 加强组织领导 41( 二 ) 保障经费投入 41( 三 ) 强化政策支持 41( 四 ) 严格考核评估 42

4、2 云南省“十四五”食品安全规划食品安全是民生工程、民心工程 ，关系人民群众的身体健康 和生命安全 。党的十八大以来 ， 习近平总书记对食品安全工作作 出一 系列重要指示批示 ， 为做好食品安全工作指明了前进方向、 提供了根本遵循。实施食品安全战略是党中央着眼党和国家事业 全局，对食品安全工作作出的重大部署，是全面建设社会主义现 代化国家的重大任务。按照党中央、国务院和省委、省政府对食 品安全工作的总体要求 ，依据中华人民共和国食品安全法及 实施条例 、 中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作 的意见 、中共云南省委 云南省人民政府关于深化改革加强 食品安全工作的实施意见和云南省国民经济

5、和社会发展第十 四个五年规划和二三五年远景目标纲要 ， 制定本规划。一、发展现状与形势( 一 ) 发展基础“十三五”期间，在省委省政府的坚强领导下，全省食品安 全工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实党中央 、国 务院关于食品安全工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思 想 ，遵循“四个最严”要求 ，深入实施食品安全战略 ，着力深化 党政同责，完善监管机制，加强源头严防、过程严管、风险严控， 构建社会共治格局，食品安全治理能力和保障水平不断提升 。截 3 至“十三五”末 ，全省农产品和食品抽检量达到 4.4 批次/千人， 城乡居民

6、食品安全综合满意度达 78.34%。基于风险分析和供应链 管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全形势总体保持稳中 向好 ， 人民群众的满意度和获得感不断增强。1.坚持党政同责，监管体制不断完善 。省委 、省政府高度重 视食品安全工作，始终把食品安全工作作为关系人民群众身体健 康和生命安全的重大政治任务，将食品安全工作纳入各级国民经 济和社会发展规划、政府工作报告的重点任务。印发关于深化 改革加强食品安全工作的实施意见 ，制定云南省党政领导干 部食品安全责任清单。将食品安全工作纳入“平安云南”建设， 压实属地责任，评议考核体系进一步完善 。加强各级政府食安委 和食品安全办建设，制定云南省人民政

7、府食品安全委员会工作 规则、云南省人民政府食品安全委员会食品安全专项协作小 组议事规则、云南省人民政府食品安全委员会办公室工作细 则等文件，构建了分工 明确、职责清晰、运转高效的工作机制。 以市场监管机构改革为契机，加强食品生产、销售和餐饮服务全 过程监管 ，省、州市、县 ( 市 、 区 ) 级食品安全监管体制改革顺 利完成 ，全省所有行政村基本配备专兼职食品安全协管员 ， 省、 州市 、县 ( 市、 区 ) 、 乡镇四级食品安全监管网络初步形成。2.完善制度标准 ，法治基础更加完备 。出台云南省食品生 产加工小作坊和食品摊贩管理办法、云南省食用农产品合格 证暂行管理办法、云南省农产品质量安全

8、例行监测工作管理 4 办法、云南省农产品质量安全监督抽查工作管理办法、云 南省超标粮食处置管理办法 (试行) 、保健食品生产许可审 查工作流程 (试行) 、云南省餐饮服务食品安全许可管理办 法实施细则等规范性文件，有效提升食品安全监管工作制度化 水平 。累计发布农业地方标准 388 项 ；参与修订食品安全国家 标准 食品中污染物限量野生食用菌部分； 制订发布乳饼、 乳扇 、松茸及其制品 等 27 个食品安全地方标准 ， 发布 数量居全国前列；覆盖粮食制品、乳制品、焙烤食品、茶叶 、酒、 咖啡 、紫皮石斛 、三七 ( 茎、叶、须根) 、松茸等地方特色食品， 初步构建了“绿色食品牌”标准体系 。优

9、化升级云南省企业标准 备案信息平台 ， 共备案企业标准 14466 件 。完成 40 项食品安全 国家标准和 20 项食品安全地方标准跟踪评价。3.加大监管力度，突出问题明显遏制。食品安全源头治理不 断深入 ，完成全省县 ( 区 ) 耕地土壤环境质量类别划定工作和重 点行业、企业整治任务 。积极推进省级农药减量示范、水稻绿色 防控与统防统治融合示范和绿色高质高效示范建设，开展兽用抗 菌药使用减量化行动试点 。全面加强农产品和食品抽检监测 ，实 现重点区域 、生产企业 、重要安全性指标、食品类别和食品业态 有效覆盖。始终保持对食品安全违法犯罪行为严厉打击的高压态 势，组织实施“昆仑”、“农产品质

10、量安全专项整治行动”、“农 村假冒伪劣食品整治”、“国门守护”、“校园食品安全守护”、 “保健食品专项整治”、“地方特色食品放心消费行动”等专项 5 行动 ，监管和治理成效明显。 以推进爱国卫生“净餐馆” 、“管 集市”专项行动为契机 ，督促餐饮服务单位、农贸市场开办方和 食品经营者落实食品安全主体责任 ，全省城区和重点区域 15 万 余个餐饮服务单位，全省城区 758 个农贸市场 ，实现干净整洁 目 标 。 肉菜蛋奶、米面粮油的监管力度进一步加大 ，非洲猪瘟得到 有效防控 。全省97%的学校食堂实现了“明厨亮灶” ， 学校食堂 “六 T”管理覆盖率达90%以上，高校食堂基本实现“六 T”管理

11、 全覆盖。及时发布食物中毒预警公告和各类食品安全信息，对事 件多发的地区开展专项督办 ，食物中毒防控工作不断加强。4.强化支撑保障，监管能力持续提升 。加大政策扶持和经费 投入 ，监管力量和技术支撑不断加强 。实施“八个 一 ”工程 ， 完 成了全省 812 个乡镇食品安全监管能力提升项 目。食品检测覆盖 范围不断扩大 ， 食源性疾病监测网络哨点医院达 1855 家 ， 食品 污染物和有害因素监测点达 145 个 。 11 家州市级 、67 家县级农 产品质量安全检测机构通过“双认证” ， 通过率达 58.2%。加快 研发农药残留筛查方法及快速检测装备 ， 研发快速检测传感器 (或芯片) 4

12、种 ，建立农药残留筛查方法和技术体系 3 套 ， 快速 检测能力得到提升 。 积极推进区块链在农业产业现代化中的应 用，普洱茶、蜂蜜、坚果 、水果蔬菜等产品率先使用“孔雀码”， 实现云南名优产品“ 一 品 一码”防伪溯源。全省重要产品追溯协 同平台共接入“省绿色食品牌”8 大产业备案企业 1469 家，全省 2497 家生产经营主体上线省级追溯平台 ， 2467 家生产经营主体 6 上线国家追溯平台，绿色食品追溯体系进一步完善。在全国较早 推广应用进 口冷链食品安全信息追溯平台“云智溯” ，实现进 口 冷链食品“进、销、储 、运”全流程闭环管理。启用食品生产、 销售 、餐饮服务 日 常监管系统 ，“互联网+食品监管”步入快车 道 。着力推进全省A 级以上景区 、机场、高铁站 、高速公路服