云和县“十四五”水利发展规划 .docx

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1、云和县“十四五”水利发展规划（报批稿）2021年10月云和县“十四五”水利发展规划目 录前言1一、 水利改革发展现状和面临的新形势11.1 “十三五”水利发展成效11.2面临的新形势和新要求51.3存在的问题9二、总体要求132.1 指导思想132.2 基本原则132.3总体格局142.4 发展目标15三、主要任务183.1高标准建设水利基础施网络183.2 高效能推进水治理能力现代化243.3 高水平创新水生态价值转换30四、环境影响分析33五、投资估算355.1 投资估算355.2 资金筹措35六、保障措施376.1 加强领导，落实责任376.2 深化前期，加快进度376.3 加大投入，要

2、素保障376.4 加强宣传，凝聚共识38 43 前言党的十八大以来，党中央高度重视水利工作，习近平总书记就水安全战略发表重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求全党大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题。促进水利事业高质量发展，提高水安全保障能力是当前及今后一段时期的水利工作主线，编制和实施水利发展“十四五”规划，对云和打造“山区新型城镇化样板县域”具有重大现实意义和深远历史意义。依据云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，在实地调研、征求意见、深入论证等基础上，全面总

3、结评估云和“十三五”时期水利改革发展成效，围绕人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的切实需求，系统研究水利发展面临的新形势，提出今后五年水利发展规划的总体思路、目标任务、总体布局、建设任务和管理改革举措，形成云和县“十四五”水利发展规划，努力为云和社会经济发展提供坚实可靠的水利保障，助力浙江大花园核心区（丽水）建设。一、 水利改革发展现状和面临的新形势1.1 “十三五”水利发展成效“十三五”期间，云和县水利系统深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”理论，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“节水

4、优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，结合“两富”、“两美”现代化浙江建设和“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，按照“实施六个重大项目、构建六大体系”的治水思路，加强水利建设、深化水利改革、强化水利管理、创新水利发展，共开展20类水利工程建设，完成总投资7.6187亿元，较好的完成了“十三五”规划任务。重大水利工程和民生水利工程建设全力提速，水利改革全面推进，特别是在美丽河湖、水利工程标准化创建、绿色小水电及水利风景区建设等方面逐渐形成了具有云和地方特色的治水实践，其中“十三五”期间共完成66处水利工程标准化创建，数条河道获得省市级美丽河湖称号，云和梯田水利风景区更

5、是入选为国家级水利风景区，得到了上级部门的高度肯定，为云和“十四五”水利高质量发展打下了坚实的基础。1.1.1 以构建安全水利体系为出发点，防洪减灾能力得到有效提升“十三五”期间云和县围绕全面建成小康社会对水安全保障提出的新要求，坚持以人为本，立足于防大汛、抗大旱，坚持防汛防台抗旱并重，对防洪抗旱薄弱环节进行提升。深入实施龙泉溪、浮云溪综合治理工程等重大项目，累计完成21.81公里河道治理，新建护岸19.54公里，治理山洪沟5公里；完成了横山头水库及金竹砻水库2座水库除险加固工程；完成了杨梅湾等11座山塘综合整治工程；区域防洪能力得到全面提高，建立和完善了防洪抗旱安全保障体系，洪涝灾害应对能力

6、显著提高。到“十三五”期末，云和县城区及石塘、紧水滩、安溪等乡镇防洪标准已达到20年一遇，成片农田、农村防洪标准已达到510年一遇。1.1.2 以构建资源水利体系为关键点，资源配置格局得到大幅完善“十三五”期间云和县准确把握经济社会转型升级对水资源保障提出的新需求，实现从水资源开源节流并重向节水优先转变。在现有水资源配置总体格局基础上，坚持城乡统筹，增加蓄量、盘活存量，提升质量，积极开展备用水源建设，实施紧水滩引调水工程，从紧水滩水库引水至黄溪、木路溪及浮云溪，在为城市饮用水提供备用水源的同时满足浮云溪及黄溪生态环境用水需求，提升县城水资源保障能力。通过实施农村饮用水提升改造工程，对崇头水厂、

7、石塘水厂、紧水滩水厂及全县范围内的单村水厂供水及消毒设施进行改造升级，开展美丽水厂建设，并实行统一规范化管理运营，全面提升了6.7万农村居民饮水条件，让全县所有农村人都喝上清洁的放心水；开发治理低丘红壤2300亩、建设1090亩坡耕地雨水集蓄微喷灌工程、新增高效节水灌溉面积7200亩、衬砌渠道60公里、改善灌溉面积4000亩、新建改建蓄水堰坝20座。农田抗旱排涝能力及水资源保障能力得到持续提升，到“十三五”期末，农村集中供水率达到96%、自来水普及率达到99%、供水保证率达到95%、水质达标率达到95%、规模化工程供水人口覆盖比例达到61.47%。1.1.3 以构建生态水利体系为着重点，河湖生

8、态环境得到明显改善“十三五”期间云和县坚持节约与保护优先，自然恢复与治理修复相结合的方式，以流域为整体集中连片推进，加强水生态环境的保护和脆弱河流生态修复，改善水环境、营造水景观。持续完善水质监测网络及生态保护体系，以雾溪水库水源地保护为重点，采取水源地太阳能污水处理维护等措施对楼梯步水库等80余处饮用水水源地进行治理保护；全县水环境质量良好，以III类水质为主，城区主要供水水源地雾溪水库水质达标率达到95%以上；完成5座小水电生态化改造，创建完成7座绿色小水电，河道生态流量得到充分保障；完成沈溪、漴溪两条流域水土流失治理，治理面积达30平方公里，并持续落实“河长制”，提高城乡居民生活环境；开

9、展河道综合整治工作，累计整治河道72公里，建设金山下、店子、红光、上村及白垟墩村等11处“碧水映村”项目，创建完成泉溪、云坛溪等8条市级美丽河湖及安溪、浮云溪等4条省级美丽河湖，极大地提高了农村居民生活环境。1.1.4 以构建智慧水利体系为支撑点，数字服务平台得到全面升级以深化水利管理体制改革为突破口，健全水利投入稳定增长机制，全面推进云和水利信息化建设，创新水管理方式，打造完成智慧水利系统，实现水利项目数字化管理。打造完成生态流量平台，安装小水电监测视频监控31个点位，并接入丽水智慧水电系统平台进行生态流量泄放监管，实现数据在线监测。同时积极开展人才培养和引进，实现本科以上文化程度人员和中级

10、以上职称人才比例达到60%以上，主要水利工程的管理单位设置率、管理单位人员配置率、管理单位人员经费和维修养护经费落实率均达到95%以上，防汛五化全面达标。1.1.5 以构建法治水利体系为结合点，法治制度体系得到持续优化 围绕着国家治理体系和治理能力现代化的总目标，着眼先行试点、典型引路、分类实施、全面推进的要求，进一步完善了涉河建设项目管理、水域和岸线保护、河湖采砂管理、水域占用补偿和岸线有偿使用等规章制度，建立了政府主导、水利牵头、有关部门配合的联合执法机制，“十三五”期间共制止各类水事违法事件140余起，水事违法案件查处率达100%。同时在“十三五”期间开展水域岸线登记和确权划界工作，实现

11、水利工程划界率达到100%，确权率达到70%。1.1.6 以构建文化水利体系落脚点，本土文化品牌得到充分彰显依托云和特有的基底、禀赋和内涵，突出“山水家园、童话世界”的城市发展理念，丰富云和水文化内涵，创新生态发展，文化发展和旅游发展的新路径，推动水文化与生态、旅游等优势资源互促融合，创建完成了浮云溪、石浦村、云和梯田景区、小顺村及安溪乡下武村等5处水利风景区，其中云和梯田水利风景区入选为国家级水利风景区，彰显了地方品牌特色。同时，针对浮云溪流域，以新视野、新理念推动其水文化发展，以水弘文、以水成景，打造了独具特色的浮云溪景观，将现代水景观与历史水景观相结合，使水文化气息融入城市发展印记。表1

12、-1 云和县“十三五”主要指标完成情况表序号指标名称“十三五”规划目标值完成情况评价1万元工业增加值用水量（m）37.314.2超前2农田灌溉水有效利用系数0.650.586滞后3重点水功能区水质达标率100%100%完成4县级以上城市中心区防洪达标率95%98%完成5瓯江干流20年一遇及以上堤防达标率95%100%完成6水旱灾害损失率95%98%完成8县级以上城市集中式饮用水水源地合格率100%100%完成9农村自来水入户率99%100%完成10农业“两区”旱涝保收面积率99%99%完成11高效节水灌溉面积率15%17%完成12水利工程标准化管理100%100%完成13水事违法案件查处率90

13、%100%完成14水利工程划界率100%100%完成15水利工程确权率70%70%完成1.2面临的新形势和新要求“十四五”规划是全面开启现代化强国建设新征程的第一个五年规划。党中央、国务院高度重视水安全，在一系列的方针政策和国家战略中，都对水利发展做出了部署。新时期，省市县各个层面都提出了新的战略，省级层面提出了“四大建设”，作为全省推进“两个高水平”建设的大平台和高质量发展的主战场，市级层面提出以“丽水之干”立行高质量绿色发展，全力打造诗画浙江大花园的最美核心区；县级层面提出奋力打造新型城镇化样板县域“重要窗口”，乘势而上开启新时代云和社会主义现代化建设新征程，这些方针、政策以及战略部署对云

14、和水利发展提出了更高的要求。1.2.1 国家层面党的十九大报告在部署建设现代化经济体系中，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，纳入深化供给侧结构性改革“补短板”的重要领域。国务院2018年10月印发的关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见中，也对加快推进水利领域补短板工程建设做出了明确部署和要求。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，水利治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是省（市县）域治理现代化在水利领域的落实和体现。2019年1月召开的全国水利工作会议，水利部在分析当前我国治水主要矛盾深刻变化的基础上，明确提出了“水利工程补短板，水利行业强监管”

15、的水利改革发展总基调，要求构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，推进水治理体系和治理能力现代化。分析上述政策，从服务经济社会发展方面云和水利需要进一步加强基础设施网络建设，补齐短板；从水利自身发展方面，云和水利在补齐短板的基础上，加强水利行业监管，构建与社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，推进水治理体系和治理能力现代化。1.2.2 省级层面看省第十四次党代会和省十三届人大一次会议做出提出全面实施“大湾区”、“大花园”、“大通道”、“大都市”区建设重大决策和战略部署，作为全省推进“两个高水平”建设的大平台和高质量发展的主战场。水利作为是浙江大花园的核心内容，是“重要窗口”的核心载体，有着特别突出的地位。2020年省政府工作报告中明确提出：要大力提升自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控，加快