舟山市普陀区“十四五”气象事业发展规划.docx

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1、舟山市普陀区“十四五” 气象事业发展规划目 录前 言2一、气象事业发展现状及形势3(一) “十三五”期间气象发展成就3(二) “十四五”期间气象发展形势5(三) “十四五”期间面临的问题与挑战6二、指导思想和发展目标8(一) 指导思想8(二) 基本原则8(三) 发展目标9三、主要任务10(一) 保障生命安全，筑牢气象防灾减灾“第一道防线”10(二) 促进生产发展，强化海洋经济气象服务12(三) 助力生活富裕，提升民生气象服务能力13(四) 保持生态良好，深化“美丽普陀”气象服务13(五) 强化科技创新，提升气象科技支撑能力14(六) 推进高质量发展，提升基础保障水平15四、重点工程17(一)

2、监测预报预警能力提升工程(一期) 17(二) “幸福普陀”智慧气象服务保障工程18(三) 气象文化与基础设施综合保障工程20五、保障措施21(一) 坚持党的领导，强化组织保障21(二) 深化部门合作，加大投入力度21(三) 强化创新驱动，加强人才建设21(四) 加强评价监督，保障工作成效22附表图22I前 言“十四五”时期 (20212025 年) 是普陀开启社会主义现 代化新征程的历史窗口期，是建设开放活力美丽的幸福普陀的攻 坚关键期，也是普陀区气象局全面深化气象改革、推进气象现代 化，实现更高质量发展的关键五年。为加快转变气象发展方式，主动适应经济社会高质量跨越式 发展，积极对接地方发展战

3、略，提升基层气象防灾减灾和服务能 力，保障人民群众安全福祉，助力普陀“ 自 由贸易先行区”“海 洋产业新高地”“海上花园会客厅”建设，打造“重要窗 口 ”普 陀靓丽风景线，依据中华人民共和国气象法气象灾害防御 条例浙江省气象条例浙江省气象灾害防御办法浙江 省气象发展“十四五”规划舟山市“十四五”气象事业发展 规划和舟山市普陀区国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二三五年远景目标纲要等文件要求，科学谋划普陀区“十 四五”时期的气象事业发展，特制定舟山市普陀区“十四五” 气象事业发展规划 (以下简称规划) 。规划明确了“十 四五”时期普陀区气象事业发展的指导思想、发展目标、主要任 务、重点工程和

4、保障措施等，对于未来五年实现普陀区气象事业 持续高质量发展具有重要的指导意义。规划范围为舟山市普陀区行政管辖区域，包括 455 个岛屿及 其邻近海域，陆域面积 458.6 平方千米，海域面积 6269.4 平方千 米。规划基准年为 2020 年，规划水平年为 2025 年。2一、气象事业发展现状及形势(一) “十三五”期间气象发展成就舟山市普陀区气象事业发展“十三五”规划实施进展良好， 监测预报精准化水平和气象防灾减灾能力获得显著提升，气象现 代化建设取得新的成就，保障普陀经济社会和人民安全福祉取得 显著效益，圆满完成了“十三五”各项规划目标。1. 监测预报预警能力稳步提升。 “十三五”期间，

5、普陀自 动气象站监测布局进一步完善，全区共建成各类监测站 (点) 58 个，自动站陆域平均间距达到 5.2 公里，观测实现百分百自动化； 新型观测设备不断投入使用，完成了天气现象视频智能观测、紫 外线观测、大气负氧离子和臭氧观测、海雾观测、城市积涝监测 等特种观测站建设。灾害性天气监测率达到 88%。实施网络数据 传输改造，提升了数据应急传输保障能力。智能网格预报时效延 伸至 7 天，中短期预报准确率提高 4%，24 小时台风路径预报误 差小于 70 千米。灾害性天气落区预报精细到乡镇，短时临近预 报每小时更新，突发强天气有效预警时间达到 30 分钟以上。准 确预报台风“利奇马”“米娜”等灾害

6、性天气影响，为政府防台 防汛决策指挥提供了有力支撑。2. 气象防灾减灾体系进一步完善。气象防灾减灾体系和应 急联动体制机制得到完善，融入防汛防台、基层综合治理体系， 推进基层气象防灾减灾组织责任体系建设。虾峙镇建成国家级气 象防灾减灾标准化乡(镇) ，全区省级气象防灾减灾标准化镇(街 道) 、管委会实现全覆盖，建成螺门、塘头等省级气象防灾减灾 标准化村 (社区) 62 个，建成率达到 61% 。气象镇 (街道) 协3理员、村 (社区) 信息员、部门联络员和重点单位联系人队伍人 数达 224 人，实现网格、镇 (街道) 、村 (社区) 、相关部门、 重点单位全覆盖。加强了渔农村气象科普，美丽乡村

7、气象服务取 得新成效。3. 公共气象服务能力显著提高。开展了面向对象和需求的 趋势和精细化预报。“普陀气象随你行”微信小程序上线运行。 旅游气象指数预报等具有普陀特色的旅游气象服务产品进一步 丰富。基于气象信息电子显示屏、渔农村应急广播、电视、手机 短信、“两微一端”和国家省级市级突发公共事件预警信息发布 平台 (系统) 等多渠道广覆盖的气象信息发布体系基本建成，气象信息公众覆盖率达到 95.8%，气象灾害预警服务知晓率 95.8%。公共气象服务效益更加明显，气象服务社会满意度达 93.4%。4. 气象科技创新水平再上台阶。建立和完善人才管理和激 励机制，大力开展挂职交流与培训，为基层气象科技

8、人才成长营 造了良好的环境和氛围。人才队伍的整体素质有较大提高，科技 人才和管理干部队伍结构进一步优化，大学本科以上及研究生学 历占比分别达到 80%和 20% ， 中级职称及以上占比 60% 。 “十 三五”期间，发表交流科技论文 16 篇，主持完成省、市、区级 课题 6 项。5. 可持续发展机制日趋完善。气象双重领导和双重计划财 务体制得到较好落实。区政府出台气象类规范性文件 3 个，机关 事业单位人员经费纳入地方财政兜底保障，基本养老保险纳入属 地管理。成立了普陀区气象灾害监测预警中心，增加事业编制 2 人。气象安全工作纳入政府对镇 (街道) 、管委会综合考核目标 任务。全面深化“最多跑

9、一次”改革部署，全力推进“同城通办”4和网上审批。强化依法行政，建立联合执法和综合执法机制，及 时查处违反气象法律法规行为，规范全社会的气象活动。实施办 公环境改造，职工办公环境得到改善。(二) “十四五”期间气象发展形势紧跟时代步伐，普陀区“十四五”时期气象事业发展要坚决 遵照党和国家的要求，着力把握时代变革新机遇，迎接新挑战， 精准对接地方政府和经济社会发展需求，充分适应宏观发展环 境，全面推进高质量气象现代化建设。1. 党和国家领导人对气象工作提出更高要求。 习近平总书 记对气象工作的重要指示精神指明了新时代气象事业发展的根 本方向、战略定位、战略目标、战略重点和战略任务。普陀气象 发展

10、要牢牢遵循习近平总书记重要指示精神，坚持党的领导、坚 持以人民为中心的发展理念，牢牢把握“气象工作关系生命安全、 生产发展、生活富裕、生态良好”的战略定位，牢牢把握发挥气 象防灾减灾第一道防线作用的战略重点，牢牢把握加快科技创 新，做到监测精密、预报精准、服务精细的战略任务。2. 经济社会发展对气象服务提出新需求。普陀战略区位优 势和海洋资源优势得天独厚。“十四五”时期，普陀区委区政府 要求围绕建设开放活力美丽的幸福普陀总目标，按照“ 自 由贸易 先行区、海洋产业新高地、海上花园城会客厅”的发展定位，奋 力打造“重要窗 口 ”普陀靓丽风景。明确通过“十四五”奋斗， 实现普陀海洋经济、扩大开放、

11、城乡品质、社会治理、人民幸福 五大方面走在全省、全国前列，并以“五个走在前列”发展目标 为指引，全力打造新阶段“三区一基地”标志性成果，即争创国 家海洋经济发展示范区、国家全域旅游示范区、国家乡村振兴示5范区、国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。气象保 障对于普陀经济社会发展具有十分重要的作用，舟山市普陀区 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标 纲要明确提出要完善自然灾害防治体系，推进气象监测预警工 程，提升气象精准监测和智慧服务能力。“十四五”期间，普陀 气象事业发展必须紧密服务建设开放活力美丽的幸福普陀总目 标，全面推进更高水平气象现代化建设，加快发展智慧、精细、

12、普惠的气象服务，赋能蓝色发展，提升与普陀经济社会发展重点 领域的融入度、贡献率，提升广大人民群众的获得感、幸福感、 安全感。3. 新一代信息技术给气象事业发展带来新机遇。 当前，移 动互联、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代 信息技术不断创新突破，智能感知无处不在。气象观测的社会化， 高速传输的海量数据与各类相关数据的协同运算，人工智能技术 对数值模式预报的发展变革等以信息技术创新应用为主导的科 技进步，将为气象事业发展带来新机遇。普陀气象要按照国家、 省级、市级气象部门总体部署，通过信息技术的创新应用，推动 气象事业高质量发展， 向更高水平的气象现代化迈进。(三) “十四五”期

13、间面临的问题与挑战“十四五”时期，气象事业将转向高质量发展阶段，发展空 间广阔，贯彻习近平总书记对气象工作的重要指示精神，对标普 陀经济社会发展对气象服务的重大需求，仍然存在着一些亟待解 决的突出困难和瓶颈制约。1. 灾害性天气精密监测能力亟待提升。气象监测还不够精 密，气象灾害垂直探测体系和传统渔业捕捞作业海区气象监测基6本空白，岛际交通航线、主要航道能见度监测能力仍有待提高， 重点生产作业海域气象监测密度不足，部分自动气象监测设备设 施老化亟需更新升级。各类气象监测数据传输能力和协同分析应 用尚不能满足实时监测预警的需要。海洋气象装备维护保障、气 象网络安全保障能力亟需提升。2. 智能精准

14、的预报预警能力亟待提高。防灾减灾和社会公 众对气象服务产品质量和及时性的要求日益提高，重大灾害性天 气应急响应、重大战略对气象保障要求更高，台风、突发性强天 气、暴雨、海上大风、大雾等灾害性天气预报预警时空分辨率和 准确率不足，预报预警智能化、精准化水平亟待提高。气象信息 发布、传播时效性有待进一步提升，气象信息覆盖面仍有待拓展。3. 气象服务供给侧改革有待深化。现有气象服务系统与政 府数字化转型要求仍有较大差距，对防灾减灾、海洋经济发展的 高效支撑保障能力不足。新能源临港工业、海上交通、休闲渔业 和旅游业的蓬勃发展对精细化专项气象服务保障的要求与气象 现代化技术薄弱存在不平衡。碳达峰、碳中和

15、的目标和清洁能源 开发要求与气候资源评估能力之间有差距。4. 基层防灾减灾素质与科创人才队伍建设有待加强。海洋 气象文化挖掘传承有待深化、气象科普工作有待加强，全社会关 注气象、重视气象防灾减灾事业发展的共识有待进一步提升。气 象现代化进程中急需高科技人才支撑， 当前科技创新能力不足， 专业服务人才缺乏，研究型业务发展需加强，气象科技成果转化 率低。人才交流培养、创新激励机制等仍有待完善。7二、指导思想和发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民 为中心的发展思想，深入贯彻习近平总书记对气象工作和防灾减 灾救灾工作的重要指示精神，面向国家战略和普陀经济社会高质 量发展需求，坚定不移贯彻新发展理念，对标监测精密、预报精 准、服务精细的战略任务，大力提升气象服务保障生命安全、生 产发展、生活富裕、生态良好的能力。以高水平气象现代化建设 为主线，以改革创新为动力，以发展精准气象、智慧气象、海洋 气象为重点，全面提升气象服务保障防灾减灾、助力重大战略和 海洋经济发展的能力，为建设“ 自 由贸易先行区、海洋产业新高 地、海上花园城会客厅”，打造“重要窗 口 ”普陀靓丽风景，实 现开放活力美丽的幸福普陀总目标贡献新时代气象力量。(二) 基本原则坚持党的领导，政治引