舟山市公共服务“十四五”规划 .docx

《舟山市公共服务“十四五”规划 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《舟山市公共服务“十四五”规划 .docx（78页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、舟山市公共服务“十四五”规划2021 年 8 月 25 日目 录第一篇 规划背景 2一、发展基础2二、发展短板6三、发展环境6第二篇 总体要求 8一、指导思想8二、基本原则8三、主要目标9第三篇 创新推进共同富裕的公共服务供给机制 13一、加快推进基本公共服务均等化 13二、推进公共服务数字化改革 14三、加大公共服务多元化供给 15四、优化公共服务资源布局 17第四篇 高水平提供普惠优质公共服务 20一、提供普惠安全的婴幼儿照护服务 20二、提供优质公平的现代教育服务 22三、提供便捷高效的就业创业服务 26四、提供舒适品质的城乡宜居服务 29五、提供全域共享的公共文体服务 31六、提供普惠

2、优质的卫生健康服务 34七、提供安心暖心的幸福养老服务 36八、提供更有温度的社会保障服务 40九、提供完备精准的拥军优抚服务 43十、提供安全美好的生活环境服务 44第五篇 实施保障 48一、加强党的领导48二、加强组织实施48三、加强要素保障48“十四五”时期是我市在高水平全面建成小康社会的 基础上，乘势而上开启高水平全面建设社会主义现代化新征 程的第一个五年，也是加快公共服务现代化走前列、扎实推 进共同富裕、全面展示“重要窗口”海岛风景线的关键时期。 加强公共服务体系建设是率先基本实现社会主义现代化建 设的重要内容， 是推进以人为核心的现代化、维护社会公平 正义的迫切需要， 对增强人民群

3、众获得感、幸福感、安全感， 促进人的全面发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。本规划中公共服务是指政府为满足公民生存和发展需 要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体， 组织协调或直接提供的产品和服务， 重点覆盖幼儿照护、现 代教育、就业创业、城乡宜居、公共文体、卫生健康、幸福 养老、社会保障、优军优抚、生活环境等服务领域。本规划根据舟山市国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二 O 三五年远景目标纲要编制，主要阐明未来 5 年 我市公共服务体系建设的总体思路、重点任务和重大举措， 是“十四五”时期乃至更长一段时期推进公共服务发展的综 合性、基础性、指导性文件。 规划期限为 202

4、1 年至 2025 年。1第一篇 规划背景一、发展基础“十三五”时期，我市紧紧围绕保障和改善民生，积极 推动城乡之间、市县之间、人群之间的基本公共服务均等化， 不断提升基本公共服务供给水平，打造了具有舟山特色的基 本公共服务品牌， 群众获得感、幸福感、安全感进一步提升。一是基本公共服务制度体系更加健全。出台了舟山市 基本公共服务体系“十三五”规划，构建涵盖基本公共教育、 基本劳动就业创业等七大领域的基本公共服务体系， 服务内 容共计 118 项， 项目数量、服务范围大于国家规划。先后出 台了舟山市人民政府关于统筹推进县(区) 域内城乡义务 教育一体化改革发展的实施意见舟山市加强海岛教育三 年行

5、动计划( 2019-2021 年)关于进一步完善医疗保险制 度的若干意见关于做好当前和今后一段时期就业创业工 作的实施意见等相关政策， 为基本公共服务均等化发展提 供了政策支撑。二是基本公共服务均等化实现度稳步提高。基本公共服 务均等化实现度达到 97.4%，与省内其他地市间实现度差异 逐步缩小，“十三五”确定的七大类30 项指标基本实现预期目 标，部分指标提前 100%完成。率先在全省实现全域教育基本 现代化， 全市等级幼儿园覆盖面达到 98.2%，九年义务教育 巩固率达 100%，特色示范高中比例达到 100%，高中阶段毛 入学率 98.87%。社会保障实现扩面提标， 城乡居民基本养老保险

6、政府全额代缴实现全覆盖。健康舟山建设深入推进， 城2乡居民主要健康指标接近或达到高收入国家水平。基本公共 文化繁荣发展，“十三五”末实现全市四县区 100%完成标准 化认定， 全市“十百千”工程建设任务全面完成。三是基本公共服务特色品牌不断涌现。立足舟山海岛实 际， 构建远程医疗协作网，打造“舟山群岛网络医院”，获得 了国务院通报表扬。创新设立普陀区社会治理综合服务中心， 实现重大疑难案件调处成功率、协议履行率均 100%，获评全 省第五届公共管理创新案例优秀奖和全省民生获得感示范 项目。打造“淘文化”平台，实现了公共文化供给、需求、 交易、监管“一站式”服务。依托“淘就业”平台， 实现线 上

7、淘岗位、淘人才、淘技能、淘培训、淘服务。建立多层次 渔民养老保险制度， 在全省率先推出原集体捕捞渔民生活补 贴， 并在全国率先推出传统海洋捕捞渔民遗孀生活补贴， 惠 及渔民遗孀近万人。表 1 “十三五”舟山基本公共服务主要指标完成情况3指 标2015 年规划目标完成情况属 性2020 年2020 年基本公 共教育1九年义务教育巩固率(%)100100100约束性2学前教育三年入园率(%)97.098.098.0预期性3高中阶段毛入学率(%)96.69899.46预期性基本劳动就业创业4城镇登记失业率(%)2.1941.55约束性5城镇新增就业人数(万人)1.2512.3约束性6企业劳动合同签订

8、率(%)96.99898.1预期性7从业人员继续教育(万人次)3.01542.515.789预期性基本社 会保障8基本养老保险参保率(%)909095.76预期性9基本医疗保险参保率959599预期性10残疾人全面小康实现程度(%)89.689696预期性基本医疗卫生服务11人均预期寿命(岁)79.5880.580.51预期性12每千人医疗床位数4.7765.4预期性13每千人执业(助理) 医师数(人)2.893.33.3预期性基本社 会服务14城镇住房保障受益覆盖率(%)23.882525约束性15公交分担率(不含步行)(%)16.92526预期性16城市公共交通服务指数(用户满意度指数)(

9、%)82.068095.3预期性17农村公路等级化率(%)95.4100100预期性18每千名老年人拥有社会养老床位数(张)405065.2预期性基本公 共文化19经常参加锻炼体育人数比例(含在校学生)(%)/38132.23约束性20人均体育场地面积(平方米)1.772.42.7预期性21公共图书馆有效持证人数占全市人口比例(%)11.6615.1880%预期性22广播、电视综合人口覆盖率(%)/100100约束性基本环23地表水断面-类比率(%)505050约束性4境保护24地表水交接断面水质达标率(%)100100100预期性25农村生活污水有效治理建制村覆盖率(%)100100100约

10、束性26设区城市日空气质量达标天数比例(%)959597.8约束性基本公 共安全27主要食品检验合格率(%)93.39598预期性28群众安全感满意率(%)97.59898预期性29亿元生产总值安全事故死亡率(人/亿元)0.0920.070.0232约束性注：内数据为 5 年累计数5二、发展短板与此同时，全市基本公共服务发展中仍然存在一些突出 的问题。一是基本公共服务均等化供给不尽平衡，偏远海岛公共 服务短板较突出。受人口、地域等客观因素影响，海岛分散、 交通不便、资源共享性差，导致养老、教育、医疗等社会领 域公共服务资源主要集聚在本岛和主要大岛， 无法有效覆盖 众多偏远海岛乡镇。二是优质公共

11、服务资源总体短缺，尚未建立接轨国际的 公共服务体系。公共服务在设施建设、运营管理、人员队伍、 质量效益等方面仍然滞后，尚未建立与自贸区高点定位相匹 配的公共服务体系。公共教育资源、医疗资源质量不高， 国 际学校、医院相对较少， 在公共服务国际接轨等方面与宁波、 上海、广州、天津等地存在较大差距。三是公共服务体制机制改革任重道远， 社会化参与程度 有待加强。基本公共服务财政投入压力明显增大，跨领域的 政策统筹协调和资源共享利用不到位， 市场和社会力量的参 与程度、公共服务整体的数字化程度都有待提高。三、发展环境“十四五”时期，是舟山经济能级、开放层级、城市品 质跃升的战略机遇期，给全市公共服务体

12、系的建设提出了新 的更高要求。一是共同富裕任务艰巨，迫切要求公共服务均等普及。实现共同富裕， 是社会主义的本质要求， 是建设社会主义现6代化强国的重要内容。扎实推动共同富裕，必须在经济高质 量发展中保障和改善民生，加大公共服务充分供给、均衡供 给， 确保让发展成果更多更公平地惠及全体人民，在实现共 同富裕道路上一个不掉队。二是人民日益增长的美好生活需要， 迫切要求公共服务 多元供给。进入新时代新阶段， 人民群众对美好生活的向往 已经从“有没有”转向“好不好，需求侧呈现出越来越明显 的多层次、多样化发展态势， 要有针对性地满足需求， 就需 要促进公共服务的多元供给，吸引市场和社会力量的参与， 与

13、政府兜底性服务形成互补与互动。三是现代化海上花园城市建设，迫切要求公共服务提质 增效。现代化海上花园城市的新目标新定位， 要求舟山在高 质量公共服务体系建设上，必须有效促进公共资源的优化配 置， 显著提高公共服务供给的效率和效益，加快形成一批突 破性标志性公共服务成果，进一步充分展示“重要窗口”海 岛风景线。7第二篇 总体要求一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神， 坚持党的全面领导， 坚持以人民为中心， 坚持立足新发 展阶段， 坚持贯彻新发展理念， 坚持系统观念， 紧扣共同富 裕和人的全面发展， 以推动高质量发展为主题， 以人的现代 化为核心，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的， 忠实践行“八八战略”，全面深化公共服务供给侧结构性改革， 正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系， 以数字化改革为牵引， 大力补齐基本公共服务短板， 扩大多 层次多样化个性化公共服务供给，优化公共服务资源布局， 加快构建与经济发展水平相适应、群众美好生活需求相一致、 社会主体参与多元化、覆盖全生命周期的高质量公共服务体 系，努力打造共同富裕示范区的“海岛最佳实践区”，为“四 个舟山”和“重要窗口”海岛风景线建设提供强有力支撑， 为城乡居民获得感、公平感、安全感和幸福感的提升提供更 坚实保障。二、基