云和县“十二五”人口和计划生育事业发展规划.doc

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1、云和县“十二五”人口和计划生育事业发展规划二一一年六月目 录一、“十一五”期间人口计生工作的主要成就5（一）低生育水平进一步得到巩固5（二）计生导向机制进一步健全6（三）优质服务水平进一步提升6（四）基础工作进一步夯实6（五）行政执法水平进一步提高7（六）综合治理能力进一步加强7（七）流动人口服务管理进一步规范7（八）协会作用进一步发挥8二、“十二五”时期人口计生工作面临的形势8（一）稳定低生育水平的长效工作机制尚未完全形成8（二）统筹解决人口问题任务艰巨9（三）推进计划生育优质服务体系建设还面临一些问题9（四）乡村计划生育基层工作发展不平衡9（五）流动人口服务管理缺乏有效手段10三、“十二五

2、”时期人口计生事业发展的指导思想、基本原则和工作目标10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）工作目标12四、“十二五”时期人口计生事业发展的主要任务13（一）切实稳定低生育水平13（二）开展人口计生阳光统计行动14（三）加强计划生育宣传教育15（四）深化计划生育优质服务15（五）完善计划生育利益导向政策16（六）规范计划生育依法行政17（七）继续深化“标创工程”建设18（八）创新流动人口服务管理18（九）做好计划生育协会工作19五、投资项目估算20（一）计划生育技术服务体系建设20（二）宣传教育工程建设21（三）计生队伍职业化教育建设21（四）乡村标准化创建工程建设21（五）信息中心建设

3、22（六）计划生育利益导向机制建设23六、“十二五”时期人口计生事业发展的保障措施24（一）加强组织领导24（二）增加经费投入24（三）加强队伍建设24（四）强化部门配合25附录：云和县“十二五”人口计生事业部分重点建设项目规划表26云和县“十二五”人口和计划生育事业发展规划为全面贯彻落实科学发展观，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，促进人口合理分布，推动人口与经济社会资源环境的协调和持续发展，根据中共中央国务院关于全面加强人口计生工作统筹解决人口问题的决定、云和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和省、市人口计生事业发展规划，特编制本规划。一、“十一五”期间人口和计划生育工作的

4、主要成就“十一五”规划实施以来，我县坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平和满足群众需求为重点，坚决贯彻执行现行的计划生育政策，全面深化人口和计划生育(以下简称人口计生)工作综合改革，建立完善计划生育工作新机制，人口计生工作取得了显著的成效，2008年，获“省级计划生育优质服务县”荣誉称号，同时评为市级“计划生育工作先进单位”；2009年，被评为“浙江省优生两免工作先进单位”；2010年，获“全国计划生育优质服务先进县”荣誉称号,同时被评为“浙江省十一五计生协工作先进县”，为深化我县“小县大城”发展战略，构建和谐云和创造了良好的人口环境。（一）低生育水平进一步得到巩固。“十一五”期间，市政府

5、下达的各项人口指标圆满完成，全县平均人口自然增长率为4.50，年均计划生育率为95.19%（已连续19年保持在95左右水平），年均出生率10.77，年均出生人口性别比为103.47，统计误差率在3%以下，总和生育率在1.46，一直保持在更替水平以下。有效地控制了人口过快增长的势头，低生育水平进一步得到巩固。（二）计生导向机制进一步健全。在全面落实各项法定奖励与保障政策的基础上，计划生育“生育关怀”行动、计划生育公益金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金和计划生育家庭特别扶助金等计生优惠奖励政策全面落实，惠及全县5000多个实行计划生育家庭，群众少生优生、男女平等等科学文明进步的婚育观念逐步形成，“

6、十一五”期间，全县547多对符合再生育条件育龄夫妇主动放弃了二孩生育指标。（三）优质服务水平进一步提升。通过省级、国家级“计划生育优质服务先进县”的成功创建，以完善计生技术服务和实行“计卫合作”机制为支撑的计划生育服务网络建设基本完成并覆盖全县城市乡村，以“弘扬婚育新风、促进生育文明、建设新型农村”为主题的“一街一园一牌”和“一校三室”新农村生育文化阵地建设成效明显，已婚育龄夫妇全面享有免费的基本计划生育技术服务，婚前医学检查、孕前优生检测工作位于全市前列，育龄群众对我们提供的温馨舒适、方便高效、规范优质的计划生育服务和作风建设满意率达95%以上。（四）基础工作进一步夯实。通过开展“计划生育基

7、层基础建设”、“深化计划生育基层基础”、“加强能力建设 夯实工作基础”、“加强源头管理、推进优质服务”和“计划生育标准化乡村创建工程”等专项活动，宣传教育、生育管理、人口统计、避孕节育措施落实等工作任务逐渐下移到村，人口计生工作“政治、经济、责任三捆绑”等工作制度初步建立，计划生育民主管理制度逐步完善，80.11%的行政村计划生育工作开始走上了规范化建设道路。（五）行政执法水平进一步提高。深入贯彻中华人民共和国行政许可法和计划生育法律法规，人口计生下放管理事项落实到位，“批管分离”和“一站式服务”的行政许可、行政执法责任制等政策逐步完善，人口计生执法队伍素质和业务水平明显提高，计划生育政务公开

8、全面推行，人口计生队伍行政执法行为日渐规范，执法水平进一步提高，五年来未发生因计划生育行政执法引发的重大恶性案件。（六）综合治理能力进一步加强。各级政府和人口计生相关部门的工作职责更加明确，出生人口性别比、社会抚养费征收和信息建设等重难点综合治理工作有效落实，人口计生目标管理责任考核机制更加完善，“一票否决制”和责任追究制执行更加到位，全县基本形成“上下联动、左右协调、群众参与、全社会齐抓共管”的人口计生工作综合治理新格局。（七）流动人口服务管理进一步规范。“十一五”期间，以促进流动人口公共服务均等化为抓手，创新工作体制，整合社会资源，成立全市首个流动人口计划生育援助服务中心，对外来流动人口和

9、户籍人口实行“同宣传、同服务、同管理”，提供“市民化管理、亲情化服务”；实行外出流动人口重点联系户制度，成立外出流动人口计划生育协会，推行“户籍地、现居住地、企业用人单位”三方共同管理、合作互利的管理模式，流动人口免费服务管理率达到85%以上。（八）协会作用进一步发挥。“5.29”纪念日主题宣传教育活动逐步深入，村民民主参与、民主监督职能得到充分发挥，全市企业计生协会建设现场会、乡村基层计生协会评估定级试点活动取得实效，到目前为止，百人以上企事业计生协会创建率100%，新增会员3049人，现有会员13149人，乡村基层计生协会组织222个，“示范协会”5个，有力推动了基层人口计生工作健康、有序

10、地发展。二、“十二五”时期人口计生工作面临的形势 “十二五”期间，是我县深入实施“小县大城”核心战略、全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的关健时期，也是人口计生事业步入均衡发展的重要时期。在这一时期，人口发展将呈现许多新的特征，人口总量继续持续增长，人口素质需进一步提高，人口结构和分布问题相互交织、相互影响，将对经济社会发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。（一）稳定低生育水平的长效工作机制尚未完全形成。从目前情况看，群众生育意愿与现行生育政策之间还有较大差距，违法生育个体行为呈现多元化趋势；以行政手段为主的工作方式效力递减、行政措施弱化，计划生育工作手段与目标矛盾日益

11、突出；受人口年龄结构、人口增长惯性以及独生子女婚配可以生育二个孩子对象逐渐增多等因素影响，今后一段时间出生人口有所回升。如何建立完善有效的长效工作机制，切实稳定我县低生育水平，是我县当前和今后一个时期的首要任务。（二）统筹解决人口问题任务艰巨。“十二五”期间，人口的结构性矛盾将是影响我县人口安全极为重要的因素。全县2010年末老年人口总数已达17870人，占到人口总数的15.84%，且老龄化趋势越来越明显。人口素质总体不高，特别是健康素质较低、科学文化素质总体不高制约了我县社会主义和谐社会的构建。人口基数小,出生婴儿性别比波动相对较大。人口计生工作思路和工作方法转变的程度，以及相应的体制和机制

12、建设项目不能适应统筹解决人口问题的要求。（三）推进计划生育优质服务体系建设还面临一些问题。面对人口形势发展的复杂局面和推进公共服务均等化的新要求，行政服务、信息管理、宣传倡导等职能在开展优质服务活动中还需进一步标准化、规范化。在工作实际中，农村计划生育服务体系建设相对滞后，存在着人员、经费和职责不到位的问题，部分乡镇计划生育技术服务机构现状难以承担开展“三优”促进工程建设、“优生两免”政策落实、国家基本免费技术服务落实等任务。（四）乡村计划生育基层工作发展不平衡。我县乡镇、村居之间计划生育工作发展不平衡，计划生育基层基础薄弱的问题还没有得到彻底改变，特别乡镇对村级计划生育工作的调控手段非常有限

13、，部分村两委主要领导为计划生育第一责任人的意识不强、服务员业务能力不高、乡村计生协会作用难到起到预期效果，计划生育服务管理职责难以落实到位，制约着我县人口计生工作整体水平的提升。（五）流动人口服务管理缺乏有效手段。随着云和县“小县大城”核心战略的实施和城镇化建设步伐的加快，人口要素不断地向县城集聚，大量农村人口转为城镇人口，城镇居民人户分离现象日益突出，人口信息掌握难、户籍地和现居住之间信息不畅通，部门间信息资源共享难，城市社区“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的计划生育管理体制和网络互联、信息互通、经费结算、共同管理、责任明确的“一盘棋”管理新机制没有真正形成。三、“十二五”时期人口

14、计生事业发展的指导思想、基本原则和工作目标（一）指导思想我县人口计生工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕发展方式转变和生态文明建设大局，坚持“科学发展、和谐计生”理念，以改善民生为出发点和落脚点，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口均衡发展为主线，继续深化综合改革，着力构建“小县城、大人口”格局、推进人口发展真正融入经济社会发展全局，着力研究解决人口计生工作重点难点问题、推进人口长期良性均衡发展，着力实现工作机制和方法和根本转变、推进人口计生工作真正成为民生工程，为加快经济社会又好又快展创建良好的人口环境。（二）基本原则一是坚持稳定

15、低生育水平不动摇，促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，坚持现行生育政策，加快建立以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生长效工作机制。二是坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，促进人口与经济社会协调发展。把人口计生工作纳入经济社会发展总体规划，坚持优势互补、资源共享、各负其责、综合协调工作机制，促进人口与经济社会发展协调发展。三是坚持以人为本不动摇，促进社会和谐发展。以优生优育优教、提高出生人口素质为基础，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，最大限度地方便群众、满足群众、服务群众。四是坚持抓基础、促平衡不动摇，促进乡村人口计生工作平衡发展。充分发挥村一级工作积极性和主动性,加大对基础薄弱乡（镇）、村（居）的指导力度，有效发挥群众团体作用，进一步统筹城乡、区域间人口计生工作的平衡发展。五是坚持不断创新工作思路、机制和方法不动摇，促进人口计生工作全面发展。坚持服务优先，加强流动人口服务管理，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。坚持标本兼治，加大综合治理出生人口性比偏高问题力度，促进性别平等。坚持督导创新，以体制机制创新为突破口，不断丰富人口计生工作内涵，促进人口计生工作水平的整体提