启东市“十四五”水利发展规划.docx

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1、启东市“十四五”水利发展规划水是生命之源、生产之要、生态之基。启东市滨江临海的特 殊地理位置和日新月异的社会经济发展态势 ，决定了水利作为基 础保障的重要性 ，对水安全保障、水资源供给、水生态修复、水 环境保护等需求愈加强烈。水利作为重要的基础资源 ， 应与全市 国民经济和社会发展相协调，贯彻落实“ 节水优先、空间均衡、系 统治理、两手发力” 的新时期治水方针，坚持“创新、协调、绿色、 开放、共享” 的新发展理念，保障防洪与供水安全，促进水生态环 境改善 ， 坚持依法治水 ，推动水利改革 ， 为加快建设沪苏一体融 合发展窗 口城市 ， 勇担“ 争当表率、争做示范、走在前列” 光荣使 命 ， 不

2、断推进“强富美高” 新启东现代化建设奠定更加坚实的水利 基础保障。一、发展基础和面临形势( 一 ) “十三五”期间水利发展主要成果1. 长江大保护卓有成效开展沿江非法码头整治和涉河建设项目整改工作 ，拆除沿江 19 个非法码头 ， 恢复生态岸线约 1.8 公里 ， 新增绿化面积 1069 亩、节点示范绿化 100 亩、沿线补植绿化500 亩。组织增派巡堤 队对江堤巡逻检查 ， 实现长江岸线环境“五位一体”长效管护社会 化运作。2. 防洪减灾建设顺利推进积极实施长江岸线整治工程和重要出江涵闸更新改造工程。- 2 -完成崇启大桥至三和港段岸线整治 ， 稳定长江北支河势 。实施江 堤堤顶道路贯通工程

3、 ，提高江堤堤顶防汛通道畅通度； 完成启海 界至三和港江岸除险加固工程、高新产业技术开发区外侧大堤内 坡防护工程、三条港闸下游护坡维修等重点堤段的除险加固工作； 完成连兴港套闸新建工程、三条港闸迁建。配合南通市完成启东 段江堤能力提升工程可研前期研究； 完成三和港水利枢纽工程、 戤效闸改造、红阳闸拆建等重要涵闸的可行性研究 ， 为推动工程 实施打下基础。3. 水环境综合整治成果显著全力推进市域水环境综合整治。在巩固现有整治成果的基础 上，将水环境综合整治向全市域延伸拓展。根据南通市“区域治水 启东先行” 的要求 ， 结合启东实际 ， 组织编制“1+3”区域治水总体 规划 ，增加水环境容量 ，减

4、少入河污染物增量 ，打通断头河、消 除瓶颈段，建设部分控导工程，通过合理调度，逐步实现“全面活 水、持续活水、按需活水、高效活水、连片活水、两利活水” 。对 城市建成区、 吕 四港镇区、 圆陀角旅游度假区三个区域400 平方 公里及其周边水域进行全面梳理和提升改造。2020 年，启东市建 成区东片面 39 条河道已经开始试运行；建成区西片控源截污基本 完成；三和港以西 80 平方公里区域水系连通和水利工程调度方案 已经完成。河道保洁常抓不懈。提档升级农村环境“四位一体”长 效管护机制 ，通过河道管护系统对全市农村河道水环境综合整治 进行数字化平台监控；加大资金投入力度，一、二级河道管护(保 洁

5、) 经费投入达到 11000 元/公里 ，三、四级河道奖补资金增加到 2500 元/公里 ， 泯沟按当地人口数奖补资金为 3 元/人； 实行河道- 3 -保洁市场化管护 ， 管理权与监督权彻底分离 ， 可通航河道实施机 械化保洁 ， 进 一步提高河道保洁效率 ， 提升河道面貌 。 至 2020 年，长江段稳定保持 类水，水功能区水质达标率 100%；全 市内河水功能区水质达标率由 2015 年的约 50%提升至 95.57% ， 重点水功能区水质达标率 100%，列南通市第一位；根据“水十条” 要求进行水质考核的省考以上断面 2019 年优 类比例达到 100%。4. 水资源调度和管理规范有序

6、“ 十三五”期间 ，建立常态化调度模式 ， 经由三和港北闸从通 吕运河引水 ，合理有序调度沿江沿海涵闸 ，做到晴 日 引水活水、 小雨蓄水保水、大雨及时排涝 ， 改变河道水体缓流滞流的状态 ， 满足工农业用水需求 ，保证骨干河道的生态基流 ， 有效实现水资 源最大化利用。 目前 ， 生活供水保证率超过 97% ，工业供水保证 率达 95%以上，农业用水保证率达 90%以上 ，生态用水得到有效 保障 ， 为全市经济社会发展提供了水资源的支撑和保障。 同时 ， 实行最严格的水资源管理制度 ，抓好用水总量和用水效率控制 ， 全面落实全市总量控制和定额 (计划) 管理制度 ， 计划用水率和 非农取水计

7、量设施安装率均达 100% 。节水型社会建设成效显著， 获“ 省级节水型社会示范区”称号 ，获评全国第二批节水型社会建 设达标县。5. 水生态保护稳步提升推进骨干河道生态修复。实施通启运河综合整治工程 ， 清理 沿河违章、网簖，及时开展岸坡整治修复工作，补植绿化 572 亩。 实施头兴港河启东城区段生态综合整治工程、头兴港应急饮用水- 4 -源地保护区综合整治工程、头兴港河城区段生态综合整治工程， 建成城市生态滨河绿廊。实施农村生态河道建设。结合农村人居 环境整治“百村示范、千村整治” 创建活动 ， 积极推进生态河道示 范村建设，按照水有深度、岸有绿度、坡有亮度、河道通畅“三有 一畅”标准，打

8、造“水清、岸绿、河畅、景美” 优美水环境。截至 目 前 ，已建成生态河道示范村 34个、生态河道 610 条。实施圆陀角 区域综合整治 ， 完成沿江景观通道、黄金海滩湿地公园等工程项 目 ，成功创建圆陀角省级水利风景区。6. 农村水利建设任务圆满完成持续推进农田水利设施更新改造。依托小型农田水利重点县 建设项 目 ， 完成河道整治和疏浚 56.42 公里 ， 实施护岸 119.24 公 里 ， 实施河坡草皮绿化 19.9 万平方米 ， 种植乔 、灌木 6600 株 ， 新建泯沟过路涵 376 座，新建涵闸 13 座、闸站 2 座，项 目 区范围 内各河道的排涝、 降渍、灌溉能力得到有效强化 ，

9、项 目 区粮食综 合产能不断提升 ，农水工程配套率和完好率稳步提高。全市有效 灌溉面积率达 100% ， 旱涝保收田面积率达 88% ， 节水灌溉面积 率达 28.6%。7. “河长制”工作纵深发展持续完善责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河道 管理保护机制 ， 统筹推进河道功能管理、资源保护、生态治理， 着力打造沿海平原地区河道治理的“ 启东样本”，2020 年河道管护 绩效位列全省县级市第一。8. 水利管理服务能力持续强化加大水行政执法力度。依法查办水事违法案件 ， 现场处理案- 5 -件 280 起，立案查处 16 起。加大长江采砂监管力度，架设启东市 长江采砂视频监控系统 ， 大

10、力开展“护江行动2017” 、“ 清江行 动”、长江河道非法采砂专项整治“回头看” 和河湖保护专项执法行 动等 ， 实现启东长江水域基本无非法采砂现象。应急能力建设进 一步加强。修订完善启东市防御台风应急预案台风期间人 员撤离安置预案防汛抗台期间应急抢险预案超标洪水防 御预案等 ， 规范防汛防台工作程序。做好汛前水利工程检查工 作 ，及时维修和维护设备 ，修复薄弱环节 ， 完成出险堤段的抢险 加固以及省级应急抢险项 目、 中央特大抢险抛石防护工程等。重 视防汛抗旱队伍建设 ，加强防汛物资的储备和管理 ，定期开展有 针对性的防汛抢险演练 ，提高实战能力； 完成防汛决策系统一期 工程建设 ， 安装

11、各闸站水位显示系统 ， 实时监控水情、雨情、工 情及台风的行径路线，为科学决策提供技术支撑。“ 十三五”期间， 成功防御“ 海马”“泰利”“利奇马” 等强台风以及 2020 年长江流域大 洪水 ， 启东市水务局获评2020 年度江苏省防汛抗洪工作先进集 体。全面加强水土保持监管和审批。开展水土保持监督执法专项 行动 ，将水土保持各项工作纳入政府考核体系。贯彻落实生产建 设项目水土保持“三同时” 制度 ，依法依规开展生产建设项目方案 审批、跟踪检查及验收管理等工作 ， 落实第三方评审、监管。加 强三峡移民管理。按期完成各年度大中型水库移民后期扶持资金 工程 ，按时发放三峡移民补助资金 ，及时排查

12、移民生活现状和思 想情况 ，妥善开展好移民信访、接访和安抚工作 ； 完成了村级道 路亮化工程 ，建设移民村公共服务配套设施 ， 新建村级卫生室、 建设移民文化广场等移民资金扶持工程 ； 有针对性地对移民进行- 6 -生产技能和创业培训 ， 三峡移民年人均收入达到 1.92 万元 ， 较 2015 年提高 6.4% ；全市三峡移民和安置镇村人居环境和生活水 平有了显著提升。9. 水利改革稳步推进开展小型水利工程体制改革工作。完成全市小型水利工程管 理体制改革任务 ， 制定启东市深化小型水利工程管理体制改革 实施方案 ，通过前期调查摸底 ，确定全市河道及其上建筑物、 闸站、灌溉泵站、护岸等 6 类

13、 108057 处(座、条)小型水利工程， 共计发放小型水利工程登记证 1795 本；确立市、镇、村三级管护 主体，通过服务外包落实管护责任，现有管护公司 62 个，管护人 员 1800 余名，实现小型水利工程登记和工程管护全覆盖，基本建 立了适应市情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管 理体制和良性运行机制 ，权责明晰的小型水利工程管护体制。推 进水利工程划界确权工作。完成对长江堤防、沿江沿海涵闸以及 市管、县管河道的水利工程管理范围划界工作以及建筑物工程的 确权工作 ，进一步明确了管理范围、管理主体、管理职责等 ， 为 水利工程规范化管理提供了坚强支撑。推进农业水价综合改革工 作。

14、结合启东实际，完成启东市农业水利综合改革实施方案， 从适当提高农业水价、加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构 调整和提高农技水平等方面入手 ， 因地制宜、综合施策 ，探索具 有启东特色的改革模式 ，对农业用水实行总量控制和定额管理 ， 初步建立了合理反映农业供水成本、保障农田水利工程良性运行 和促进节约用水的体制机制。10. 水利投入逐步加大- 7 -启东市“ 十三五”期间水利建设总投入约为 35.49 亿元，较“ 十 二五”增长 10.9% ，其中社会资本投入约为26 亿元。表 1- 1 启东市“ 十三五”水利投入汇总表年度合计 (万元)重点工程农水其他201616269.873859.63

15、9688.952721.292017124788.237984.4510178. 11106625.672018129209.411247.2513627.56114334.60201960175.665735.5654440. 10202024471.9318311.673506.942653.32合计354915. 1131403.042737. 12280774.9811. “ 十三五”主要指标有效落实对照启东市“ 十三五”期间的规划目标值进行评价，共有 18 个 主要指标 ，其中 4 个约束性指标、14 个预期性指标。“ 十三五”期间 ，4 个约束性指标全部实现 ， 11 个预期性指标 全部实现 ， 流域防洪、 区域防洪除涝和城市防洪等 3 个预期性指 标基本实现 ，但节水灌溉面积尚偏少 ，未达预期目标。 防洪除涝 建设仍然任重道远 ， 江海堤防穿堤建筑物还存有隐患 ，城市防洪 建设尚未全面开展。( 二 ) “十四五”规划面临的形势与需求虽然启东水利建设和管理取得较大成就 ，但对照启东社会经 济发展的新要求 ，水利发展建设存有以下问题。1. 防洪除涝能力需要进一步提升江堤防洪能力还需提升。江海堤防的