南通市“十二五”老龄事业发展规划.doc
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1、南通市“十二五”老龄事业发展规划南通市于1982年进入老龄化社会,是全国最早进入老龄化社会的地区之一,也是目前全省老龄化程度最高的地区。为积极应对人口老龄化,加快推进老龄事业发展,根据国家、省“十二五”老龄事业发展规划,省委省政府关于加快我省老龄事业发展的意见、江苏省老年人权益保障条例,以及市委市政府关于加快我市老龄事业发展的意见、南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,制定本规划。一、背景(一)“十一五”时期老龄事业发展的主要成就“十一五”时期,是我市老龄事业快速发展的五年。社会养老保障体系不断健全。城镇企业职工基本养老保险参保人数达到113.8万,参保率98.4%。全市34.46万企
2、业退休职工按时足额领取养老金,月平均养老金达到1451元,比“十五”增长78%。新型农村养老保险在全省率先实现全覆盖,近110万农村老年人领取了养老金。老年医疗保障水平不断提高。城镇老年人全部纳入城镇职工基本医疗保险和居民基本医疗保险,职工医保和居民医保医疗费用可报销比例分别达到80%和60%以上。农村新型农村合作医疗参合率达到99.5%,参合农民住院医疗费用实际补偿比例提高到45%以上。老年救助机制日趋健全。低保、“三无”、“五保”老年人全部纳入相应的救助和供养制度。农村五保老人应保尽保集中供养率达到72%,供养标准达到上年度农民人均纯收入的45%。城乡计划生育家庭奖励扶助政策得到较好落实。
3、养老服务体系初步构建。初步建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系,全市各类养老机构总床位达到29038张,占全市老年人口的1.7%,比“十五”末增长68%。建成社区居家养老服务站1250家,城市社区和农村社区建站率分别达到100%、超过46%。老年人精神文化生活更加丰富。全市各类老年活动中心(站、室)达到500个,近15万老年人经常参加文体活动。老年协会网络逐步健全,乡镇(街道)老年协会覆盖率达83%,社区老年协会覆盖率50%。敬老助老社会氛围逐步形成。建立高龄老年人尊老金发放制度,受益老年人达28.21万人。出台和落实老年人优待政策,公园、旅游景点、体育健身场
4、所、交通等公共服务单位普遍对老年人实行优惠服务,全社会尊老意识不断增强。(二)“十二五”时期老龄事业面临的形势“十二五”时期是南通加快建设“一中心三城市”,在全省江北率先基本实现现代化的加速推进阶段,也是应对人口老龄化挑战,加快老龄事业发展的重要战略机遇期。各级党委和政府深入贯彻落实科学发展观,认真落实 “八项工程”,全面推进“八个领先”,奋力开启基本实现现代化新征程,对老龄事业发展的要求更高,老龄工作的战略地位更加重要,必将为老龄事业发展带来机遇和动力。但是必须清醒认识到,老龄事业发展还面临不少困难和挑战。主要表现在:一是人口老龄化形势更加严峻。据测算,预计到2015年,全市60岁以上老年人
5、口将达到197.29万人,占同期人口总数的26.09%。80岁以上高龄老人或超过35万,约占到老年人口数的18%左右。随着人口老龄化的加剧,高龄、空巢、失能、半失能老年人的数量将持续增长。人口老龄化程度将长期处于全国全省前列,人口老龄化将成为“十二五”及未来一段时期基本市情特征。二是社会养老保障负担日益加重。随着城市化进程的加快和养老保险覆盖面的扩大,特别是征地农转非人员和城乡老年参保人员快速增加,全市参保人员中领取养老金的人数越来越多,同时,随着养老金待遇标准的不断提高,老年社会福利和城乡低保标准的不断提高,社会养老保障支付压力愈来愈大,负担日益加重。三是老年服务体系不能满足需求。随着家庭小
6、型化、核心化,老年群体快速增加和日益高龄化,养老服务的领域需要从基本生活照料向精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。老年人患病概率较大,特别是高龄老人患慢性病、失能或半失能比例较大,使得老年医疗康复护理服务需求更加迫切。目前居家养老专业化、产业化、社会化程度不高,机构养老总量不足、结构不合理,养老服务还不能满足老年人日益增长的多层次、多样化需求。此外,为老服务设施还不健全,老年人合法权益保护存在薄弱环节,老年人参与经济社会发展的积极作用还发挥不够等等,这些问题有待 “十二五”乃至更长时期逐步加以解决。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入
7、贯彻落实科学发展观,按照全市经济社会发展总体目标和“民生幸福工程”部署要求,全面实施积极老龄化战略,坚持以人为本,坚持改革创新,坚持党政主导、社会主体、全民参与,统筹推进城乡、区域老龄事业发展,进一步完善老年社会保障制度,优先发展社会养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,加快老龄事业基础设施建设,维护老年人合法权益,创新老龄事业管理体制和运行机制,营造和谐的老龄社会环境,不断满足老年人不断增长的物质文化生活需求,努力提升老年人的幸福感和满意度,推动老龄事业与经济社会发展相协调,与“两个率先”进程相同步,与人口老龄化水平相适应,在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、
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