龙泉市气象事业“十二五”规划.doc

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1、龙泉市气象事业“十二五”规划二一一年九月前 言气象事业是科技型、基础性社会公益事业。天气、气候、气候变化和气象灾害防御，事关国民经济和社会发展，事关人民群众的生产生活和切身利益，事关党和政府重大决策的实施。龙泉属亚热带季风气候区，四季分明，冬暖春早，雨量丰沛，阳光充足，气候宜人。但龙泉地处浙西南山区，复杂地形对不同尺度的天气系统有特殊的影响，台风、暴雨、雷电、大风、高温、寒潮低温、霾、大雾和干旱等灾害性天气时有发生，并衍生洪涝、小流域山涝及地质灾害，对龙泉国民经济建设和人民生命财产安全造成了重大威胁。受全球气候变暖影响，极端天气气候事件有增多的趋势，气象灾害越来越频繁，其破坏性越来越大，各行各

2、业对天气、气候和气候变化的敏感和依赖程度也越来越高。在龙泉加快推进生态文明和全面小康社会建设的大背景下，气象工作在龙泉经济社会科学发展中的作用更加突出，地位更显重要。编制好龙泉市气象事业发展规划，对提高公共气象服务能力、增强气象事业可持续发展能力，为龙泉经济社会发展和防灾减灾提供一流的气象保障，具有十分重要的意义。龙泉市气象事业发展规划编制主要依据为中华人民共和国气象法、气象灾害防御条例、浙江省气象条例等法律法规和丽水市气象事业“十二五”规划和龙泉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等。本规划范围为全市行政区域；规划期为2011-2015年。目 录一、气象事业发展现状及形势1（一）“十一五

3、”期间气象事业发展成就 1（二）发展需求 3（三）存在的主要问题 5（四）“十二五”期间气象事业发展面临的形势 5二、指导思想和主要目标7（一）指导思想 7（二）主要目标 7三、主要任务9（一）增强气象灾害预测预警能力 9（二）提升公共气象服务和应用能力 9（三）提高应对气候变化影响的能力 9（四）完善气象综合监测和信息网络体系10（五）强化气象防灾减灾体系建设10四、重点建设工程 10（一）公共气象服务工程（气象服务均等化工程）10（二）气象预测预报工程12（三）综合观测、监测和信息网络工程13（四）气候生态资源开发与应用工程16（五）气象基础设施建设与改善17五、保障措施 17六、龙泉市气

4、象事业“十二五”重点建设项目规划表 19龙泉市气象事业“十二五”规划一、气象事业发展现状及形势（一）“十一五”期间气象事业发展成就。1、气象防灾减灾工作体系逐步建立，保障能力不断增强。积极发挥气象作为防灾减灾第一道防线的重要作用，气象灾害应急预警、防雷减灾、人工影响天气等体系初步建立。形成以报纸、广播电视、短信声讯、电子显示屏、气象网站等为主的气象信息发布网络；加强与部门间合作，与农业、林业、水利、电力、交通、国土、卫生等20多个部门建立防灾减灾工作机制；建立了覆盖全市的气象协理员、信息员、联络员队伍，制定了基层气象防灾减灾预案并逐步落实，社会化气象防灾减灾体系初步形成，为新农村、平安龙泉、生

5、态市建设等的气象保障能力不断增强。2、气象现代化建设不断推进，监测预警能力得以提高。以气象灾害监测预警工程为主要内容的现代化建设取得显著成效。全市已建成区域自动站32个，站点格距达到9.78公里；布设电子显示屏30个，GPS卫星定位连续跟踪站1个，风云系列气象卫星接收系统1个，能见度观测系统1套，土壤水份观测站2个，实景监控系统1套，电线积冰观测系统工程1套，闪电定位仪1套等，基本形成综合气象监测网络。建成了高速信息传输、视频天气会商和气象数据处理系统，重要降水预报、短时临近预报业务系统日益完善，大大加强了我市的监测预警能力，为防灾减灾工作提供了有力支撑。3、队伍结构不断优化，气象科技创新能力

6、得以加强。人才是气象事业发展最重要的核心因素。深入推进人才强局战略，队伍整体素质得到提升，全市本科以上人员比例由2005年的20%提高到2010年的47%；大专以上学历人员由2005年的84%提高到2010年的94%。专业结构不断优化，涉及公共事业管理、大气探测、应用气象、电子信息工程、大气科学等专业。开展局校合作，推进气象科技创新体系建设。短时临近预报雷达探测信息实时监控和龙泉主汛期降水量级预报方法研究、食用菌栽培与龙泉气候关系研究等一批科研成果转化为业务能力。4、社会管理职能不断加强，事业发展环境明显优化。气象工作作为保障经济社会可持续发展的一项重要工作，市政府先后制定出台了关于加快龙泉气

7、象事业发展的实施意见、龙泉市气象灾害应急预案、龙泉市气象灾害应急准备工作认证管理办法等政策性文件，切实加强应急服务体系建设和应急减灾组织体系建设，提高了社会应对重大灾害性天气的应急响应能力。中央和地方投入气象事业发展的经费逐年增长，市委市政府对气象工作的扶持力度不断加强，气象事业发展环境进一步优化。5、防雷管理服务全面推进，防雷安全意识进一步提高。扎实推进丽水市雷电灾害防御与应急实施办法的实施，防雷安全工作纳入市委“平安龙泉”考核。建立了雷击风险评估申报制度，实现应评尽评；全面落实新建项目设计审核和竣工验收许可管理，实现全市防雷行政许可全覆盖；落实丽水市气象局防雷安全重点单位管理实施办法，排查

8、确定防雷重点单位326家，完成全市56中小学校403幢建筑物的防雷安全排查工作和学校的隐患整改；深入开展面向企业、学校、社区、农村的雷灾警示和防雷科普教育，完成农民房防雷装置设计与建造技术参考编制和赠送，开展中小学生防雷知识科普宣传周活动。（二）发展需求。1、气象防灾减灾需求。龙泉地处浙南山地，境内山峰叠嶂，溪流纵横，地势高峻、山峰林立，大小盆地错落其间，复杂多样的地形地貌，对气候影响甚大，特别是随着全球气候变暖，影响我市的极端天气气候事件不断增多，气象灾害具有多发、频发、重发等特点，与此同时，气象灾害对我市社会经济发展和人民生产生活造成的损失却在逐年加大，全社会对强化台风、暴雨、洪涝、雷电、

9、雾霾和高温热害等气象灾害监测、预警、预报能力提出了更高的要求；对健全气象灾害应急体系和气象灾害联防协防机制，增强防灾减灾能力给予了高度的关注，努力减少气象灾害造成的损失成为全社会的共识。2、应对气候变化需求。随着全球气候变暖，高温热浪、强降水、台风、雷电、雾霾等极端天气气候事件多发、频发。水资源环境、大气环境、土地资源环境、能源供给等要素已成为龙泉经济社会发展的制约因素。为积极应对气候变化，迫切需要气象在城乡建设设计规划、农林水利工程建设、旅游资源开发、风能和太阳能开发利用、减少大气污染以及工农业生产、交通运输、电网电力、通讯线路等的规划与布局方面发挥积极的作用。加强气候变化监测，开展气候事件

10、影响评估、大型建设项目的气候可行性论证、气候资源的调查分析、开发太阳能、风能、空中云水资源等，努力把潜在性的气象资源转化为现实生产力。3、国民经济建设需求。2010年,全市实现生产总值61.1亿元，人均生产总值达23052元，工业总产值达108.3亿元。全社会固定资产投资达35.7亿元。财政总收入、地方财政收入分别达5.2亿元和3.2亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为22015元和6704元。社会消费品零售总额达22.7亿元。随着经济社会发展和现代化进程的加快，气象事业的发展与经济社会发展的关系越来越密切，气象服务领域领域越来越广，涉及农业、林业、水利、国土资源、环保、旅游

11、、交通、能源、运输、建筑、商业、工业、邮电、保险、消防等多个行业和部门，气象科技发挥着越来越重要的作用。据统计,我市气象灾害及其衍生灾害造成的损失占自然灾害总损失的9成以上，约占全市国民生产总值的3%左右,随着龙泉经济建设的稳步推进，保障经济社会可持续发展对龙泉气象事业将提出更高的要求，气象工作也将面临着新的挑战与发展机遇。4、民生需求。气象服务民生，是现实需要，是以人为本在气象服务上的具体体现。随着人民生活水平的提高，人民群众对气象的要求越来越高，需求越来越旺，气象信息已经成为民生服务的重要组成部分，老百姓满意不满意已经成为衡量气象工作是否到位的最重要标志之一。精细、准确的天气预报预测信息和

12、适应各群体的个性化气象服务将成为今后气象服务的主要方向。（三）存在的主要问题。随着我市经济社会的快速发展，气象工作的作用日益突出，全社会对气象服务的期望和要求也越来越高。与此相比，我市气象事业发展水平总体上还不能完全适应经济社会发展和人民群众日益增长的生产生活需求，主要表现为：气象灾害防御体系还不完善，突发气象灾害防御能力薄弱，预警信息在防灾抗灾中的作用尚未充分发挥；公共气象服务能力亟需提高，基本公共气象服务覆盖面需要进一步扩大，基本公共服务均等化还需加大实施力度；装备保障比较薄弱，综合气象观测系统的自动化、准确性、稳定性有待于进一步完善，专业气象观测需要加强；气象预报预测能力亟需提高，数值预

13、报产品与综合探测资料的分析应用能力还需加强，气象预报预测准确率和精细化水平有待提升；气象科技整体实力、自主创新能力亟待加强，气象科技领军人才缺乏，高素质人才队伍建设还需要下更大功夫。（四）“十二五”期间气象事业发展面临的形势。“十二五”期间，气象事业发展将面临着新机遇和新挑战，主要表现在以下几个方面：1、以人为本的科学发展要求，使得国家对民生工程建设的投入加大，气象事业面临着前所未有的发展环境。“十二五”期间，国家加大了对基础设施建设和民生工程建设的投入力度，而气象工作作为防御自然灾害、保障科学发展的民生工作，在“十二五”期间将获得更多的发展机会。加强气象防灾减灾体系和监测预警能力建设，减少或

14、降低自然灾害对发展的影响，是气象部门树立公共气象、安全气象、资源气象发展理念的必然要求。因此，“十二五”期间，气象事业发展面临着前所未有的发展环境。2、地方经济的快速发展，为加大对气象事业发展的投入奠定了基础。随着地方经济建设的快速发展和总量的增加，地方财政对气象的投入在不断的加大。“十二五”期间，龙泉经济发展将继续保持平稳较快发展。因此，在地方社会经济保持快速发展的前提下，地方财政对气象的投入势必会进一步加大。3、省局对欠发达地区扶持力度的加大，为龙泉市气象事业的发展提供了有力的支撑。近几年来，随着科学发展观的贯彻落实，省局出台了加快欠发达地区气象事业发展的一系列政策和措施，给予欠发达地区以大力的支持，使得龙泉市的气象基础设施建设和业务现代化建设得到加强。“十二五”期间，省局将继续加大对欠发达地区的扶持力度，给予龙泉等欠发达地区以更优惠的政策和资金上的帮扶，为龙泉市“十二五”气象事业发展规划的实施提供了更有力的支撑。4、“十一五”规划的顺利实施，为“十二五”规划的编制和实施奠定了基础。近几年来，在上级部门和地方党委、政府的正确领导和关心下，龙泉市气象部门牢固树立 “公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，按照 “一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的要求，努力建设现代气象业务体系，使得“十一五”规划得以顺利实施