云和县民政事业发展“十四五”规划 .doc

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1、云和县民政事业发展“十四五”规划为推进“十四五”时期云和县民政事业持续快速健康发展，依据浙江省民政事业发展“十四五”规划、丽水市民政事业发展“十四五”规划和云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五远景目标纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节“ 十三五”取得的成就“十三五”时期，云和县委县政府高度重视、社会广泛关注、各界大力支持民政事业发展，全县民政系统在保障基本民生、参与相关社会治理、提供专项社会事务管理服务等方面，取得了显著成绩。 2015年云和县被民政部办公厅、财政部办公厅确定为全国“救急难”综合试点单位；2018年被民政部确定为“全国社会救助综合改革试点”单位（浙江省唯一）

2、。2019年在落实养老服务业支持政策、完善养老服务体系表现优异，获省政府表彰激励养老督查先进县；2016至2020年县民政局连续5年被省民政厅评为“全省民政工作先进县”；云和县依托“联连帮”平台构建智慧救助获评2019年度省社会救助创新实践十大案例。2016至2020年连续5年获全市民政系统目标责任制考核一等奖；“全国社会救助综合改革试点”云和创新做法获丽水市公共管理创新优秀案例；2016年婚姻登记窗口被丽水市精神文明建设委员会评为“文明示范窗口”；2017在全市“护航G20、平安夺金鼎”工作中表现突出，丽水市人民政府给予嘉奖；2016获“建设美丽幸福新丽水”重点工程立功竞赛先进单位。2016

3、被中共云和县委云和县人民政府评为全县法治宣传教育“先进集体”；2018年度获县委县政府授予的年度优秀单位、年度民生改善行动考核优秀单位、年度改革创新行动考核优秀单位等;2019至2020年连续2年获县委综合考核先进单位。（一）社会救助水平提高显著。2018年8月，云和县被列入全国35个社会救助综合改革试点县（市、区）之一，系浙江省唯一。这一年，云和县建立与浙江省社会救助信息管理链接的社会救助“联连帮”信息平台，与全县所有社会救助相关部门和所有乡镇、街道进行左右上下互联互通。依托这一平台，出台困难群众幸福清单制度，将各专项社会救助部门的救助、帮扶政策汇聚起来，在平台上形成政策大礼包。同时，各救助

4、部门将审批发放情况录入社会救助“联连帮”系统，经平台管理员整理数据后，自动生成政府帮扶困难群众的幸福清单，然后，将各困难群众获得社会各相关部门救助的幸福清单打印在红纸上，由乡镇街道在每季度未的月底，送到每个人手中，增强困难群众的获得感、幸福感。 试点期间，拓展救助范围，将非本县户籍人员纳入低保救助，并将最低生活保障和低边审批权限下放给乡镇、街道，由县人民政府授权各乡镇人民政府和街道办事处行使城乡低保审核审批权。在圆满完成全国社会救助综合改革试点任务后，2020年，又被浙江省列为社会救助精确保障区建设试点县。为了补上社会救助政策短板，出台了云和县失智失能困难群众护理补贴办法，对具有本县户籍，且未

5、享受重度残疾人护理补贴或养老服务补贴的低保、低边家庭重度失能失智人员按全护理与半护理两类对象进行补贴，以此提高社会救助兜底保障作用，精确兜住脱贫攻坚之底，确保困难群众“两不愁”质量水平明显提高。（二）基层社会治理成效明显。顺利完成村（社）规模调整，通过行政村（社区）规模调整，全县现有行政村71个、城市社区15个，涉及调整行政村145个，占行政村总数的86.3%。全县行政村共减少97个，调整率达57.7%。并同步推进村改居工作，全县共有15个村完成村改居，县城从原来的9个社区增至15个，有效拓展了城市社区范围，较好优化了城市功能布局。开展幸福社区、和谐社区、平安社区创建工作。成立县幸福社区创建工

6、作领导小组。先后完成浮云社区同心花园、中山社区城中嘉苑等9个小区幸福社区创建。坚持“培育发展和监督管理并重”的方针，做好全县社会团体和民办非企业单位的监督管理和跟踪服务，“十三五”期间，共新增民非33家、社会团体61家，参加年检共累计409家。 社会组织综合党委实行兜底管理的社会组织建立工作支部共40余个,派驻党建工作指导员2名，社会组织党的工作覆盖率100%。2018年，创新开展机关党组织、社会组织“进百村、入千户、关爱万名留守老人”活动。针对留守老人的具体需求，109家社会组织结对71个行政村，各社会组织充分发挥自身资源优势，开展形式多样的助老爱老行动，进一步深化我县社会组织“党建+”活动

7、的服务内涵。（三）养老服务业发展迅速。2016年至2020年，五年时间共投入资金1.21亿元，主要用于老年综合活动中心一期、二期项目，县养老综合福利中心，县中心敬老院特护楼新建工程，县中心敬老院改造工程，嵌入式养老机构建设以及养老服务补贴、照料中心运营和老年人意外保险等。云和县老年综合活动中心一期、二期位于凤凰山街道新云厂以北早畈储备土地地块，项目规划总用地面积7000平方米，建筑占地面积1030平方米，总建筑面积约6160平方米。该项目总投资为3368万元。项目于2019年峻工。云和县养老综合福利中心项目位于云和县凤凰山街道公园路北侧早畈地块，项目总投资5480万元。建设规模：项目总用地面积

8、10000平方米，建筑占地面积2970平方米，总建筑面积12250平方米。项目于2018年峻工。云和县中心敬老院特护楼新建工程位于云和县白龙山街道沙溪村，项目用地面积7020.01平方米，项目总投资2258万元。项目于2019年峻工。云和县中心敬老院改造工程位于云和县白龙山街道沙溪村，项目总用地面积5967.64平方米，项目总投资1166万元。项目于2020年峻工。截至2017年底，全县农村居家养老服务照料中心已有108家，其中，白龙山街道箬溪社区、石塘镇双港村和雾溪乡、崇头镇等5个乡镇街道居家养老服务照料中心已完成建设并投入运营。50个城乡社区均实现用餐或配送餐服务，其中老年食堂6个、爱心驿

9、站点5个、邻里互助点8个、31个食堂配送点(其中27个机构配送点)，开展助餐、配送餐服务并全年不少于300天，做到了城乡社区全覆盖。（四）专项事务管理不断规范。积极倡导文明丧葬，以“两送五保障”活动为途径，开展以“两推进”“一提升”即推进生态节地葬法、推进丧事简办、提升节地生态安葬服务水平为主要内容的省级殡葬综合改革，实现“最多跑一次”殡葬服务，收到显著效果。“十三五”期间，先后投资1700万元提升殡仪馆服务能力，从2018年开始，县殡仪馆已经提供守灵、告别等一站式服务，且全部免费；2018年启动建设太阳山二期桑后湾墓区项目，该项目位于凤凰山街道西弄村桑后湾，距县城7公里，规划总占地面积670

10、亩，拟建各类生态墓穴34450座，总投资估算1.1853亿元，其中，一期投资7856.3万元，二期投资3996.7万元。这期间，除了投资440多万元，在太阳山公墓二期桑后湾墓区建成了有150多穴树葬穴位的云和三秋树生态墓区外，2020年又安排资金，在紧水滩镇、石塘镇、崇头镇和赤石乡等3镇一乡建设了4个占地面积在1亩以上的节地生态安葬墓区，节地生态安葬便覆盖了全县行政村了。这期间，全县完成7485座非生态坟墓覆盖土绿化，恢复绿地面积超过18万平方米，实现火化区域火化率100%和“青山白化”治理率、生态葬法覆盖率98%以上，较好促进了生态环境的美化和土地资源的集约利用。第二节 “十四五”面临的形势

11、1.现代化新征程提出新要求“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的重要历史机遇期，也是云和县打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”建设期。新起点新要求，“合力推进”成为民政工作机制创新的方向，城乡一体成为统筹民政工作布局新要求，而数字化改革要求树立数字意识、全面推进智治民政，后疫情时代的基层社会治理则更需“精密”，概言之，“高质量发展”明确了民政事业的目标与内涵，助力共同富裕赋予了民政事业新的历史使命。2.国家级战略带来新机遇云和县为浙江省26个加快发展县之一，是省域一体化的重点所在，也是现代化建设的潜力所在。长三角一体化加速推进，国务

12、院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见明确将浙西南革命老区纳入国家战略，为我县跨越式发展提供了新动能。区域发展新战略为加强民政管理的精准化和民政服务的精细化经验交流与机制协同，为促进民政人才、资本、信息、技术等创新要素的跨区域流动、融合，提供了新的机遇窗口。3. 建设共同富裕示范区迎来新挑战中共中央、国务院出台了关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见，对老龄化程度已高于全国平均水平、留守儿童留守妇女问题比较突出的云和来说，民生保障和服务功能面临巨大挑战，迫切需要健全防止返贫动态监测机制，建立快速发现和响应机制，按照建设共同富裕示范区的要求，进一步完善社会救助制度，不断满足人民群众对美好

13、生活的需求，精准帮扶低收入人口稳步走向共同富裕。 面对新形势，要清醒看到云和民政事业还存在不少问题和短板。主要表现为：一是民政公共服务设施建设投入不足，“重设施，轻服务”“有钱盖楼，没钱运营”的现象客观存在;二是养老政策精准度不够、服务资源碎片化；三是社区治理方式较为传统，社会力量参与不足；四是基层力量薄弱、工作负荷过重、工作经费短缺等问题突出；五是城乡、区域之间的社会保障、医疗条件、教育水平差距较大，准确把握困难群众的需求有难度;六是民政数字化建设滞后。“十四五”时期，要坚持问题导向，聚焦群众需求，在危机中寻新机，于变局中开新局，奋力开创具有云和特色的新时代民政事业发展新局面。第二章 指导思

14、想、基本原则和发展目标 第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于民生民政工作的一系列重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化提升“小县大城”发展战略，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，以高质量绿色发展为主线，以数字智治为支撑，以打造共同富裕山区样板县为目标，高效推进省“民政30条”、市“民政22条”落地，全面打造幸福颐养、精准保障、和谐自治、暖心服务“四个标杆区”，加快构建与“高水平建设和高质量发展重要窗口”相适应的云和民政新格局。为打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、高水平全面建设社会主义现代化云和而努力奋斗！ 第二节基

15、本原则坚持党建引领，统筹发展。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿民政事业改革发展全过程，推动党建引领和民政工作“双融双促”，为民政高质量发展提供保障。坚持系统思维，发挥政府统筹职能，调动市场与社会力量，形成供给合力，满足群众多样化和多层次需求。坚持民生为本，共享发展。着力解决人民群众最关心最直接最现实的民生问题，补齐民生领域短板。推动公共服务均衡发展，实现优质公共资源共享，不断提升人民群众获得感和幸福感，促进共同富裕。坚持数字赋能，创新发展。推进民政数字化转型，树立“整体智治、高效协同”理念，增强数字意识，完善数据质量。创新模式，实现个性化应用场景突破，为民政暖心服务和治理效能提供支撑。坚持依法

16、行政，健康发展。推进法治民政建设，加强依法监管，营造尊法、学法、守法、用法良好风气，树立底线思维和风险意识。加强民政工作制度化、规范化、科学化管理，促进民政事业稳步健康发展。第三节 发展目标“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。这一时期，云和县民政事业发展的总体目标是：到2025年，全面建成与建设以人为核心的现代化云和相适应的民政事业发展格局，把云和打造成“精准保障标杆区、和谐自治标杆区、幸福颐养标杆区、暖心服务标杆区”，使民生保障能力明显增强，社会治理水平显著提高，专项社会服务更加有效，形成制度更加完备、体系更加健全、覆盖更加广泛、功能更加强大，与云和经济社会发展水平相适应的现代化民政事业发展格局，不断增强人民群