云和县消防事业发展“十二五”规划.doc

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1、云和县消防事业发展“十二五”规划二O一二年三月五日目录一、前言 01二、现实基础 02（一）“十一五”成绩 02（二）主要问题 03（三）发展背景 05三、总体思路 07（一）指导思想 07（二）发展目标 08四、主要任务 11（一）加快完善城乡公共消防基础设施11（二）全面提升公安消防部队灭火救援作战能力13（三）大力加强多种形式消防力量建设16（四）着力推进消防工作法制化和社会化18（五）切实提高消防业务经费保障水平21五、保障措施 23（一）加强组织领导 24（二）健全实施机制 24（三）加强经费保障 25（四）强化监督管理 25（五）广泛宣传教育 26附表一附表二前 言消防事业是经济社

2、会发展的重要组成部分，消防事业的发展关系到国家和人民生命财产安全，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到广大人民群众的根本利益。“十二五”时期，是我县国民经济和社会发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段，为立足云和实际，继续坚持和提升“小县大城”核心战略，积极打造“产业名城、童话名城、文化名城、生态名城、幸福名城”，促进产业发展、社会文明、文化繁荣、环境优美、人民富裕，推动“小县大城”向“小县名城”转型提升，加快建设“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城。为推动“十二五”期间全县消防工作的深入开展，促进消防事业与经济、社会协调发展，为我县稳定和经济持续快速发展创造良好的消防安全环境，结合

3、我县消防事业发展实际，制定本规划。规划编制依据主要有：中华人民共和国消防法、中华人民共和国城乡规划法、浙江省消防条例、城市消防站建设标准、公安部关于印发的通知（公通字201016号）、浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省消防战勤保障体系建设标准的通知（浙政办发200853号）、浙江省财政厅、公安厅关于印发的通知（浙财政字200516号）、丽水市人民政府办公室转发县公安局关于丽水市建制镇专职消防队组建方案的通知（丽政办发20109号）和国家、浙江省有关消防建设标准等。本规划是云和县国民经济和社会发展“十二五”规划的主要专项规划之一，是“十二五”时期规范和指导我县消防事业发展的指导性文件。一、现实基

4、础（一）“十一五”成绩“十一五”时期，我县消防事业在各级党委、政府的关心重视和支持下，取得重大进步。社会火灾事故得到了基本控制，消防安全责任制进一步落实，消防队伍建设和设施装备建设迈上新台阶，全县火灾形势保持总体平稳，社会消防安全状况逐步好转。1火灾防控取得显著成绩“十一五”时期，全县共发生火灾59起，死亡5人，受伤16人，直接财产损失184.67万元。发生一起3人较大以上火灾事故。全县消防部队共接警出动399 次，出动消防车733辆次，出动人员4271人次，疏散被困人员31人，抢救财产价值4834.3万元。2消防设施和装备明显改善“十一五”时期，城市公共消防基础设施有了明显改善，市政消火栓建

5、设数267只。车辆装备作战性能和数量有了大幅度的提高，“十一五”时期购置二辆执勤车辆，现有各类执勤消防车辆 4 辆，其中举高喷射消防车1辆、泡沫消防车1辆、抢险救援消防车1辆、水罐消防车1辆，以及其他各类特种、个人防护装备。3消防队伍的能力建设“十一五”时期，通过深入开展执法为民教育和大练兵活动，全县消防队伍建设不断加强，队伍整体素质和战斗力明显提高。我县公安消防大队在编总人数25人。“十一五”期间，除了兵役制消防队伍外，以地方政府、民间消防力量为主体的多种形式消防队伍也得到了长足发展。全县现有乡镇义务消防队10支，队员91人，消防手抬泵10台，各村还有打火队等救火组织。4社会化消防宣传教育上

6、了新水平通过拓展和完善社会化消防宣传教育体系，全社会消防安全意识和消防法制观念不断加强。各级政府和公安消防机构切实依法履行消防宣传教育职责，积极配合开展了“百场消防文艺”进乡村晚会、“少年消防警校”活动和消防宣传“六进”活动等系列宣传活动，并在利用报纸、电视台、广播电台视听节目进行消防宣传，极大地扩展了消防宣传途径，提高了全社会火灾防控和群众自防自救能力。（二）主要问题“十一五”时期，我县消防事业在火灾防控、队伍及营房设施建设等方面取得了很大成绩，但我们也要清醒地认识到消防事业发展中存在的问题和不足。1消防事业发展水平还很不平衡消防事业发展仍存在着城乡之间、地区之间不平衡的问题。当前，消防工作

7、的服务范围重点在城镇区域，随着城市化的加速推进，以及社会主义新农村建设步伐的不断加快，消防服务范围将从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村拓展，农村消防工作的服务能力相对薄弱，大部分乡镇对消防事业重视程度还不够，不能满足消防事业发展的需求。2社会整体抗御火灾能力有待进一步提高虽然我县消防队伍在一般消防安全事故中的处置能力已经达到较高的水平，但在高层建筑、地下建筑、易燃易爆等特殊灾害事故日益增多的背景下，消防部队应对复杂的化工灾害事故、高速公路隧道事故、社会灾害事故等难度高、规模大的灭火抢险救援方面还需进一步提高。偏远农村、城乡结合部、外来人员聚集地等发生火灾时，由于人们自防自救意识薄弱，

8、扑救初期火灾能力差，因小火酿成大灾，出现人员伤亡现象的机率增大，人民群众生命财产安全得不到有效保障。3.火灾隐患治理工作有待进一步深化通过近几年各项消防专项治理工作的开展，各类火灾隐患得到了一定程度地整治。但由于受各种因素影响，社会层面火灾隐患还普遍存在。特别是工业园区消防违法行为和火灾隐患未能得到有效遏止，居民出租房消防安全专项整治有待进一步加强，一些历史遗留的老大难消防问题整改难度大，联合监督执法机制不够健全完善。4消防经费保障水平有待进一步加强面对日益严峻和繁重的火灾形势和消防监督任务，消防经费投入虽然逐年有所增加，仍不能满足消防事业发展的需求。公共消防设施建设欠账较多、滞后于城镇发展的

9、规模和速度，消防车辆器材装备还不能满足扑救现代火灾和处置特种灾害事故的要求。（三）发展背景“十二五”时期，随着“小县大城”发展战略和“平安云和”建设的深入实施，我县经济社会仍将保持又好又快发展，对构建强有力的消防安全保障提出了新的更高的要求。 1.消防工作重要性日益彰显消防安全是公共安全的重要组成部分，是政府履行社会管理和公共服务职能、提高行政能力的重要内容，消防安全关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，是建设“平安云和”、构建和谐社会的重要保障。高度重视公共安全事故的防范和管理，切实保护人民群众的生命财产安全，保卫改革发展成果显得尤为迫切和必要。因此，需要通过大力发展我县消防事业，切实

10、提高消防队伍在火灾防控及处置各类灾害事故等方面的公共消防水平，改善广大城乡消防安全条件，全面提高公民消防安全素质，切实预防和消除火灾隐患，防范和减少火灾事故，更好地避免人民群众遭受消防安全事故的威胁，为推进“平安云和”建设，保障我县经济社会全面、协调、可持续发展提供良好的消防安全环境。2.消防事业关注度持续提高随着消防工作重要性的不断提升，各级党委、政府对消防工作的政策支持力度也逐渐加大。新修订中华人民共和国消防法、新颁布的浙江省消防条例等消防法律法规都明确提出“按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，建立健全社会化的消防工作网络”，“各级人民政府应当将消防工作纳入国

11、民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济社会发展相适应”。同时，我县消防事业发展规划纳入到同级国民经济和社会发展“十二五”规划和城市总体规划体系中，将对未来几年我县消防事业的发展产生积极的深远的影响。为加强多种形式消防队伍建设，根据丽水市人民政府办公室转发市公安局关于丽水市建制镇专职消防队组建方案的通知精神，“十二五”期间，我县所有的建制镇都将建立政府专职消防队，加强地方消防力量，以缓解公安现役消防警力的不足。其次，消防业务经费保障已纳入公共财政。“十二五”期间，我县经济社会仍将保持快速发展势头，公共财力将不断加强，为政府从财力上支持消防事业的建设创造了坚实的物质条件。3消防工作职能不断拓展随

12、着经济社会的快速发展，消防工作的服务范围在不断扩大，工作职能在不断拓展。首先，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大而艰巨的任务，消防服务范围已从原来以城市为主要服务区域，逐步向城郊及农村地区扩大。农村的公共消防设施以及农村的专职、兼职、志愿消防队伍的建设急需有大的改善，真正构筑城乡一体化消防安全防护体系，以保障城乡人民的生命财产安全。其次，为更好地满足经济建设和社会发展的需要，消防工作的重点领域将不断延伸和拓展。随着我县高层建筑、地下建筑、易燃易爆、自然灾害等灾害事故日益增多，传统性和非传统性致灾因素不断增加。消防部队除了承担消防监督和火灾扑救任务外，其参加紧急处置各种复杂的化工灾害事故

13、、交通事故、社会意外事故、台风、泥石流、地震等自然灾害抢险救援的任务将更加繁重。二、总体思路（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，按照深入实施“三市并举”发展战略，全面建设“平安丽水”的总体要求，以深入贯彻新消防法、浙江省消防条例为主线，以预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为目标，以科技进步和制度创新为动力，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，着力提高全社会防控火灾的意识，提升全县公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾的整体能力，推动消防事业全面、协调、可持续发展，为我县经济发展、社会稳定和人

14、民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。“十二五”时期消防事业发展遵循的基本原则：以人为本，安全发展。把维护最广大人民的根本利益作为消防事业发展的出发点和落脚点，做到以人为本，以民为先，全面提高公民消防安全素质，提升全县公共消防安全水平和社会防控火灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。预防为主，防消结合。贯彻落实“预防为主、防消结合”方针，把火灾预防放在首位，不断改善城乡防火安全条件，从根本上防止火灾的发生；同时，将预防和扑救有机结合起来，充分做好各项灭火准备，使防消相互促进，以减少、杜绝火灾危害。统筹规划，协调发展。坚持统一规划与分类指导相结合，全面推进与重点突破相结合，加快建设与强化管理相结合，统筹协调区域之间、城乡之间消防事业发展，使我县消防事业与经济社会发展水平相适应，与消防工作发展要求相适应。依法治火，科技先行。完善地方消防法规和标准体系，严格落实消防工作责任制，依法全面加强消防工作，严格执法，公正执法，提高执法水平。坚持科技先行，依靠技术创新改善装备水平，提高消防信息化水平，不断提升防火、灭火和救援能力。（二）发展目标到2015年，全县基本建立以落实消防安全责任制为核心，以“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”为原则的新型消防工作网络，形成覆盖城乡、多种形式的灭火应急救援力量体系，全社会消防安