青田县妇女发展“十三五”规划.doc

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1、青田县妇女发展“十三五”规划妇女是物质文明和精神文明的创造者，是推动社会发展和进步的重要力量。妇女发展是人类发展的一部分，妇女发展水平是衡量社会进步程度的重要标志。贯彻落实男女平等基本国策，推动妇女事业进步，保障妇女合法权益，促进和实现妇女全面发展，对促进我县政治、经济、文化、社会和生态文明建设，高水平全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据中国妇女发展纲要（20112020年）、浙江省妇女发展规划(2016-2020年)、丽水市妇女发展规划（2016-2020年）和青田县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的总体目标和要求，特制定青田县妇女发展“十三五”规划（以下简称妇女规划）。第一部分

2、青田县妇女发展现状一、主要成效青田县妇女发展“十二五”规划实施5年来，县、乡镇（街道）党委、政府高度重视妇女发展事业，切实履行政府管理妇女事务的主体责任，将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划，有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极努力下，在县有关部门的共同努力下，在社会各界大力支持和广大妇女积极参与下，青田县妇女事业呈现良好的发展态势。经过五年的积极贯彻实施，截至2015年底，青田县妇女发展“十二五”规划确定的各项目标基本实现，妇女发展事业取得了显著成绩。一是妇女受教育程度不断提高，妇女整体素质明显提升。保障妇女接受义务教育权利，女童平等接受教育的权利得到保障。全县小

3、学适龄女童净入学率、女生初中毛入学率、巩固率均达到100%；“三类”残疾女童入学率稳定在95 %以上。妇女就业培训、劳动技能大赛积极开展，妇女家政育儿、转移就业、职业技能、创业女能人、来料加工等培训工作取得显著成效，妇女素质得到切实提升，妇女终身教育体系不断完善。二是妇女卫生保健网络体系日趋完善，妇女健康水平进一步提升。2015年人口和计划生育经费投入达到4977.12万元（经费较往年有减少）。深入推进“妇女健康促进工程”和母婴健康工程。全县孕产妇系统管理率达到 95.69%，比2010年提高2.6个百分点；孕妇产孕前优生检测率达到96.31%（2016年统计范围发生改变），住院分娩率达到99

4、.96%；妇女剖宫产率比2010年下降13.5个百分点；育龄妇女叶酸服用率达到目标要求；孕产妇中因产科出血死亡比例逐年下降；妇女经常参加体育锻炼的人数比例大幅提高。如期完成国家、省妇女“两癌”检查项目任务数。三是妇女创业就业环境得到改善和优化，参与社会经济发展程度不断提高。妇女就业人员占全部就业人员的比例为41.85%；城镇单位女性就业人员、公有经济企事业单位高级专业技术人员中女性所占比例均有所提高；妇女创业创新展现新风貌，来料加工经纪人、网店业主、农家乐业主、育婴师、百货超市经营者中女性撑起了一片天；农村妇女参与经济发展的能力也进一步增强。四是妇女参与社会决策及管理的比例进一步提高。青田县级

5、党政领导班子中配有1名以上女干部的比例为100%，县级党政工作部门女领导的配备率为65.63%，比“十一五”提高4.3个百分点，全县32个乡镇(街道)共配备女领导干部55名。全县共有552名妇女进入村“两委”，其中进入村党组织136名、村委会416名，交叉任职12名，女村委会委员占村委会成员总数的30.2%。县人大代表、政协委员、党政领导后备干部、中共党员中女性比例均有增加。五是妇女社会保障水平不断提高，合法权益得到有力维护。通过努力，养老、医疗、生育、工伤和失业保险险种齐全的社会保障体系加快形成，保险覆盖面日益扩大，广大妇女老有所养、病有所医、失有所补。截至2015年底，全县参加基本养老保险

6、的女性人数为1.9万人。参加城乡居民社会养老保险女性人数8万人，参保率达到95.08%；参加城乡居民基本医疗保险女性人数14.8万人，参保率达到99.6%；女性农村妇女新农合参合率99%；以社区为单位的养老保险服务覆盖率为100%，签订女职工专项集体合同的覆盖面达95%。女性城镇登记失业人员逐年减少，从2010年的0.43万人减少至2015年的0.28万人。妇女维权工作机制社会化得到有效确立，建立了政策法规性别平等咨询评估机制、家庭暴力救助中心和12338妇女维权热线，成立了预防和制止家庭暴力委员会。六是妇女生存和发展的环境不断优化。通过大力实施民生工程项目建设，城镇污水生活垃圾处理、节能减排

7、、“五水共治”、“创国卫”、“洁净村居”、“省级文明示范城区”和“妇女之家”创建等活动，妇女生存发展环境不断改善。青田县414个行政村和28个社区全部建成“妇女之家”，通过集中学习和文艺活动，妇女社会文化生活日益丰富多彩。城乡社会救助体系不断健全，妇女享有的社会福利水平稳步提高，重视关心支持妇女事业的文化舆论氛围进一步形成。二、存在的问题“十二五”期间，青田县妇女事业取得了长足进步和持续发展，但受社会经济发展水平和传统文化观念的制约和影响，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱势，妇女事业发展仍然面临诸多问题和困难。1.妇女保健工作仍需加强。一是部分指标完成不理想。由于受观念和认知的影响，部分

8、妇女孕前检查意愿较低；由于孕产妇基数较少，近三年孕产妇死亡率控制在12/10万以下；妇女免费“两癌”筛查仍需拓宽。二是妇幼卫生队伍不健全。妇幼保健人员配备不足，基层妇幼卫生服务能力不强，难以承担妇幼保健基本公共卫生服务任务。这是困扰妇幼工作发展的难题。三是流动人口妇幼保健管理难度大。外来人口妇幼保健管理上存在盲点，母婴安全存在较大隐患。2.人口服务管理仍需强化。流动人口服务管理仍然存在不少问题。随着工业化、城市化、现代化进程的加快，经济快速发展，青田县流动人口数量不断增加。由于流动人口中相当部分未纳入居住地相应的管理服务体系，难以得到与当地妇女相同的生殖保健服务，这在一定程度上影响了我县妇女事

9、业的整体发展与推进。3.妇女参政议政问题还较多。虽然近几年来青田县女干部培养力度不断加大，妇女参政议政水平有一定提高，但妇女参政议政的数量比例、参与结构和参与质量均与经济社会事业发展不尽相适应。一是比例偏低。各级领导班子和人大代表中，女性的比例仍不高。2015年，全县市级（包括市里放选的）、县级人大代表中女性占比分别为14.0%和13.5%。市级、县级政协委员中女性占比分别为40%和26%。二是结构不合理。妇女参政存在正职少，高知少，年轻少，行政（业务）领导少的情况，机关女性参政热情高，而农村妇女参政热情不高。三是参与质量不高。妇女委员在村“两委”中比例占19.66%，但女村干部几乎全部任妇女

10、主任职务或任会计、出纳，分管计生、宣传等工作，少有涉及经济工作，担任村“两委”主要负责人比例较低。4.特殊妇女群体权益保障难度大。一是随着经济的发展，流动人口增多，流动人口的劳动保护、孕产妇系统管理、计划生育、基础教育等以及如何进行管理是一个新的问题；二是心理健康问题妇女数量增加，社会急剧变化、竞争激烈、社会保障体系不健全等造成显现和潜在的生存与发展的危机感，使女性出现焦虑、烦燥等心理障碍，不利于妇女的身心健康；三是随着人口老龄化，对老年妇女生活状况的关注度有待加强；四是艾滋病、梅毒防治和女性吸毒带来的新问题应引起广泛关注。三、机遇与挑战未来五年，妇女在与全省同步高水平全面建成小康社会、实现“

11、绿水青山就是金山银山”的绿色生态发展中继续发挥半边天作用。“十三五”时期是青田县落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，践行“两山”战略指导思想，全力打造政治、经济、文化、社会、生态五位一体全面转型“升级版”新青田的关键时期，是落实“深化接轨温州，打造世界青田，建设幸福侨乡”工作主线，加快建设“两美青田、幸福侨乡”的攻坚时期，也必将是全县妇女事业实现新的蓬勃发展的重要时期。经济社会的转型和发展，男女两性发展不平衡问题将更加凸显。随着全面放开二孩政策的正式实施，孕产妇人数尤其是高危孕产妇人数的急剧增加，生育高峰到来对卫生、医疗、教育等公共服务必将带来巨大的压力。随着中华人民共和国反家庭

12、暴力法的正式实施，为保护妇女合法权益提供了基本依据，同时也对做好反家暴工作提出了更高要求。新的发展形势，既为妇女发展提供了难得的机遇，也提出了新的挑战。全面促进妇女发展，实现男女平等任重道远。第二部分 指导思想、基本原则和发展目标一、指导思想我县“十三五”时期妇女发展的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以“八八战略”为总纲，以落实“绿水青山就是金山银山”工作主线为主基调，以努力打造“美丽青田、幸福侨乡”为目标，深入贯彻实施男女平等基本国策，遵循妇女发展

13、规律，保障妇女权益，提升妇女综合素质，统筹城乡妇女协调发展，优化妇女发展环境，共享改革发展成果，引导并支持妇女融合社会、服务社会，以参与促发展，以贡献促平等，为建设“两美青田幸福侨乡”作出新的更大贡献。二、基本原则1.坚持以人为本，促进妇女自身全面发展。践行群众路线，关注妇女切身利益需求，努力促进妇女在决策管理、经济参与、文化教育、身心健康、社会保障、法律保护、环境建设等领域的发展。2.坚持男女平等，促进两性和谐发展。完善和落实促进男女平等的法律政策，注重社会公平，构建和谐、文明、进步的性别文化，营造优良的社会环境，进一步缩小两性社会地位差距，促进两性和谐发展，使城乡妇女能共享经济社会发展成果

14、、共享全面小康。3.坚持统筹兼顾，促进协调发展。坚持城乡一体、协调发展，实现城乡妇女事业均衡发展。加大对农村、贫困地县妇女以及少数民族妇女发展的支持力度，缩小城乡和县域妇女在人均收入水平、生活水平、文化教育、社会保障和福利等方面的差距。4.坚持妇女参与，推进妇女事业与经济社会同步发展。在“互联网+”发展态势下，引领广大妇女积极投身“大众创业、万众创新”的伟大实践中，融入青田特色的电子商务、民宿经济发展大潮，保障妇女平等参与经济社会发展的权利。三、总体目标以推动性别平等加强妇女赋权为总目标，积极保障妇女权益，推动妇女和经济社会同步发展，共享改革成果，创造有利于妇女发展的环境。保障妇女平等享有公共

15、卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女的经济地位明显提升；保障妇女在社会保障体系中平等受益，妇女社会福利水平显著提高；完善妇女权益保护体系，妇女合法权益得到切实维护；保障妇女平等参与社会事务决策和管理，妇女参政议政影响力不断提升；保障妇女享有宪法和法律赋予的各项权益，妇女发展的社会环境得到进一步优化，努力实现妇女发展与全县经济社会发展水平相适应。到2020年，青田县妇女发展整体水平有较大幅度提高。第三部分 主要任务和措施一、妇女与卫生保健（一）主要目标 1.保障城乡妇女人人享有卫生

16、保健服务。妇女平均预期寿命延长。城乡及外来流动妇女享有同等的生育和卫生保健服务。 妇幼保健和计划生育服务机构的保健人员，按辖县服务人口10000:1配置。向特殊妇女人群提供保健服务。2.保障育龄妇女享有计划生育服务权利。控制产科原因引起的死亡。逐步缩小城乡县域差距，降低流动人口孕产妇死亡率。孕产妇系统管理率稳定在95%以上。孕产妇住院分娩率保持在95%以上。鼓励育龄妇女服用叶酸，降低孕产妇中重度贫血患病率。育龄妇女生殖健康和优生知识宣传普及率达到90%以上。婚前医学检查率达到90%以上，孕前优生检测率达到 80%以上。减少非意愿妊娠，降低人工流产率。保障妇女享有避孕节育知情选择权。3.提高妇女健康水平。