舟山市基础测绘和测绘事业发展十二五规划.doc

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1、舟山市基础测绘和测绘事业发展“十二五”规划测绘是国民经济和社会发展的重要组成部分，是推动国家信息化建设、促进经济社会可持续发展的基础保障和重要支撑。基础测绘是为经济建设、国防建设和社会发展提供基础地理信息的基础性、公益性事业，是地理信息产业形成和发展的基础和依托，属于公共服务范畴，其服务范围涉及与地理信息有关的国民经济和社会发展诸多领域。“十一五”期间，我市基础测绘事业迅速发展，基础测绘的保障能力和服务水平显著提高，为我市经济社会持续快速健康发展发挥了积极作用。为进一步做好“十二五”期间基础测绘工作，加快推进测绘事业转型发展，依据中华人民共和国测绘法、国务院、省政府关于加强测绘工作的意见、浙江

2、省测绘管理条例和浙江省基础测绘管理办法等政策法规，编制本规划。规划期限为20112015年。一 、“十一五”测绘发展基础(一) 测绘统一监督管理工作得到加强“十一五”期间，舟山市测绘管理办法及舟山市人民政府关于加强测绘工作的实施意见(舟政发200977号）出台颁布，为规范测绘管理工作、明确测绘管理部门职责及加快推进测绘事业转型发展提供了保障和依据。根据中共舟山市委办公室、舟山市人民政府办公室关于进一步理顺市区城乡规划管理体制的通知(舟委办200879号）精神，市区测绘管理统一纳入市本级职能，市、县（区）测绘管理机构逐步理顺，职能进一步明确。在测绘市场、地图市场监管，测绘成果、测绘资质、测绘产品

3、质量和测绘成果保密管理等方面管理力度不断加大。1、强化了测绘市场和地图市场监管。积极做好测绘单位的资质申报、复审换证、考核转报、年度注册及日常监督检查工作。着力强化测绘市场的准入制度，严肃查处无证测绘的违法行为。全市各测绘单位依法从事测绘活动的意识普遍提高，测绘市场管理逐步走上法制化、规范化轨道。“十一五”期间舟山市测绘、工商、文化、民政等部门多次联合开展了国家版图意识宣传教育和地图市场专项检查，查处了一批有问题旅游地图，地图市场秩序明显好转，带有政治性问题的地图基本杜绝。2、狠抓测绘成果监管工作。注重加强对测绘产品质量的监督管理，对财政投资的测绘项目实行强制检验制度，测绘产品质量明显提高。建

4、立了测绘成果保密制度，强化测绘成果安全防范意识，严格测绘成果保密和使用安全措施。会同市国家安全局、市保密局开展了涉密测绘成果保密检查，对发现的问题及时予以处理，有效防范了测绘成果使用过程中的失密和泄密事件的发生，维护了国家安全与利益。(二) 基础测绘计划管理体制和财政投入机制基本建立建立了基础测绘计划管理体制和公共财政投入机制，实行基础测绘经费专款专用。市财政在每年的城市建设计划预算中均安排基础测绘专项经费（每年安排300多万元），特别是2008年、2009年舟山市本级的基础测绘专项经费有较大幅度的提高。各县（区）的基础测绘经费也在稳步提高，基础测绘工作呈现良好的发展态势。各级财政为舟山市基础

5、测绘 “十一五”规划、岱山县基础测绘“十一五” 规划等相应规划内容的实施提供了经费保障。(三) 基础测绘重点项目建设顺利实施 1、现代测绘基准框架建设取得跨越式发展。省级GPS连续运行基准站舟山站已投入运行，市级GPS连续运行基准站岱山站已建设完成。2006年实施完成舟山市GPS/水准网测量及精化似大地水准面项目，控制面积约3000平方千米，共布设C级GPS点29个，三等水准点76座，观测路线493千米。在统一舟山市空间定位基准的基础上使舟山市的岱山县本岛、长涂岛及普陀区的登步岛、桃花岛、虾峙岛、六横岛等沿海岛屿结束无大陆水准高程的历史；同时可利用似大地水准面精化成果实施高精度、实时、三维定位

6、测量，其社会效益、经济效益十分显著。2、地理信息数据生产与快速更新。“十一五”期间更新测制了1：500比例尺数字地形图约150平方千米，包括定海市区修测项目、临城新区测绘项目及定海临城南侧诸岛测绘项目等，缩编完成1：2000比例尺数字地形图150平方千米。市、县（区）的重点区域实现了大比例尺基本地形图的覆盖。3、基础地理信息系统数据建库。为了满足“数字舟山”建设需要，2007年市本级开始了基础地理信息系统的建设，县（区）基础地理信息系统建设也已启动。完成了约150平方千米的1500、11000和12000比例尺数字地形图基础地理信息数据录入建库工作，2.5米级和0.7米级卫星影像数据库、市区1

7、5平方千米城市地下综合管线数据库及规划专题数据库等多种基础地理信息数据和专题数据建库工作。全市域110000DLG、DOM和150000DLG经坐标和格式转换入库。(四) 启动“数字舟山”地理空间框架建设2010年启动了“数字舟山”地理空间框架建设，国测国发201023号文已批复同意将舟山市列为国家测绘局2010年数字城市地理空间框架建设试点。项目的主要建设内容包括：完善舟山市基础地理信息数据集；建设舟山市基础地理信息数据库；构建舟山市地理信息公共平台；开发5个包含公众服务的典型应用示范系统；建立共建共享、更新完善和运行维护的长效机制。(五) 地理信息资源共建共享稳步推进市政府成立了由分管副市

8、长为主任、各有关部门负责人为成员的市地理空间信息协调委员会，统筹规划和协调全市地理信息系统技术、产业和应用系统发展工作。加强沟通协调，推进资源共建共享。建立了地理信息资源共建共享机制和军地测绘的工作协调机制，明确了共建共享的内容、方式和责任。目前已同市民政、公安等部门签订了共建共享协议。(六) 地理信息资源开发利用取得进展随着舟山市国民经济与社会信息化建设的稳步推进，政府各部门开展电子政务、企业开发运用电子商务及公众利用电子地图等方面获得快速发展。建设基于GIS的管理信息系统在公安、城管、民政、海洋、市政园林等部门取得进展。“舟山地图网”以多种类型的地图数据和其他专题内容数据为基础，设计了多种

9、实用的服务内容，包括地图浏览、信息查询、空间搜索、地图定位等，互联网用户都可以享受到优质的地理信息服务。(七) 测绘队伍自身实力不断提升测绘单位不断加大测绘硬件投入，引进GPS和免棱镜全站仪等先进测绘仪器，提高了测绘工作质量和效率。公开招聘大中专毕业生8名，其中211重点大学毕业生1名，为全面提高测绘队伍的整体素质、保证测绘事业持续健康发展打下基础。(八) 存在的主要问题1、测绘管理机制需完善，基础测绘缺乏统一规划和管理目前测绘行政管理机构仍不够健全，存在着测绘管理职责不够到位、编制未落实、专职管理人员缺位等问题。市测绘主管部门与市相关部门缺乏基础测绘统一规划和管理，市级有关部门和县（区）及乡

10、镇重复测绘现象时有发生。2、基础测绘的计划体制和财政投入体制尚需完善基础测绘经费投入有待增加。各地基础测绘的计划体制和财政投入体制尚需完善，县区对基础测绘的投入有待进一步增加。随着舟山市经济社会快速发展，政府各部门和社会对基础测绘工作提出了更新更高的要求。按照目前基础测绘的经费投入，基础测绘工作仍滞后于经济建设和社会发展。3、基础测绘成果更新机制需进一步完善基础测绘成果现势性差。我市基本比例尺地形图存在局部和结构性短缺、原有基本比例尺地形图更新较慢等问题。按照舟山市测绘管理办法要求各级城市规划区、近期建设规划区和镇（集镇）、村庄建成区应当覆盖1500或11000比例尺的地形图，根据城市建设发展

11、实际，至少每两年更新一次。定期更新与现实有一定差距。动态更新方面，竣工测绘机制尚未建立。4、地理空间信息资源共建共享机制需要进一步建立和完善基础测绘的规划、组织实施、成果应用及保密等相关政策和制度建设相对滞后，标准化体系建设进程相对缓慢，相关部门之间缺乏协调，基础测绘共享机制需进一步完善。数据库之间不能够互连互通，使得跨区域、跨部门地理信息资源共享的困难。5、基础地理信息资源开发利用程度不高，社会公共产品匮乏现有的服务对象主要是政府部门，地理信息产品以地形数据为主，社会公共地理信息产品匮乏，地理信息资源利用与实际需求相差巨大。二 、测绘发展趋势与需求分析(一) 测绘发展趋势当前，测绘发展正处于

12、以地图生产为主向以地理信息综合服务为主转变的重要时期，测绘的技术手段、产品形式和服务方式都在发生着深刻的变化。以地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化、应用社会化为特征的信息化测绘体系正在形成。以基础地理信息数据库为核心内容的地理空间框架建设和应用，拓宽了地理信息服务的领域。测绘对国民经济和社会发展的重要基础和保障作用越来越突出。从发展机遇看，我市大力推进调整经济结构、转变发展方式，着力推进群岛一体的新型城市化建设，加快推进政府转型，强化公共服务和社会管理，努力打造海洋经济强市、海洋文化名城和海上花园城市，为我市发展方式转变、测绘服务转型升级提供了重要契机。从发展空间看，地理信息技术融入智

13、能交通、现代物流、电子商务、信息服务等产业，现代服务业和地理信息产业的互动发展，为测绘成果的转化和增值提供了实现的途径，使基础测绘的作用得到了延伸。从发展环境看，国务院关于加强测绘工作的意见要求把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业。浙江省地理空间数据交换和共享管理办法的颁布实施，为加强地理空间信息资源管理，规范地理空间数据交换和共享行为，促进地理空间信息资源开发和利用，提高经济社会信息化水平提供了政策法规依据。(二) 需求分析1、信息化建设的需求。加速实现国民经

14、济和社会信息化，以信息化带动工业化，实现社会生产力的跨越发展是我国现代化建设的一项战略举措。目前，我市信息化建设任务十分繁重，迫切需要以基础测绘为基础的地理信息公共平台作支撑。基础测绘是完善“数字舟山”地理空间框架的基础性工作，形成市情信息资源集成、应用与共享系统的前提。 2、构建防灾减灾支撑体系对基础测绘的需求。当前，以RS（遥感技术）、GIS（地理信息系统）、GPS（全球卫星定位技术）为支撑的空间地理信息技术在防灾减灾和海河堤防工程建设及洪水预警体系、地质灾害防护体系、森林火灾防治体系中发挥着不可替代的作用，已逐渐成为防洪减灾现代化建设的重要支撑和基础。3、政府提高宏观管理、规划决策和公共

15、服务能力的需求。测绘基准和坐标系统是推进经济社会信息化的基础条件，基础测绘数据是政府部门科学化管理、规划决策、明确主体功能区划、完善区域空间布局、统筹区域发展等工作的重要依据，地理空间基础框架是整合、集成、开发利用各类信息资源的基础平台。随着我市经济建设的发展和社会信息化的推进，地理空间信息和地理信息系统技术在政府宏观管理、科学决策、公共服务等方面发挥的作用日趋明显，为此，对基础测绘的需求将进一步增大。4、建设社会主义新农村，推进城乡协调发展的需求。建设社会主义新农村是“十二五”期间一项带有全局性的重要任务。其中优化农业结构和区域布局；实施“千村示范、万村整治”工程，村庄布点及农房布点规划，建

16、设农村新社区，努力改善农村整体面貌；积极推进城市化等工作都离不开基础测绘为其提供支持和保障。5、带动相关产业发展，培育现代服务业新的经济增长点的需求。基础测绘提供的成果是地理信息资源的主要来源。随着地理信息资源增值开发的深度和广度不断加快和拓展，将带动一批基于空间位置服务的新产品开发和新的产业的形成，有力地促进智能交通、车载导航、个人移动定位、现代物流、电子商务等服务业的快速发展。三 、“十二五”规划的指导思想和发展目标(一) 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持服务大局、服务民生、服务社会宗旨，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点。以科技创新为动力，加快信息化测绘体系建设；以构建现代化测绘基准体系和数字舟山地理空间框架为契机，加强测绘公共服务，促进地理信息