云南省民航“十四五”发展规划.docx

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1、云南省民航“十四五”发展规划2021 年 12 月目 录前 言- 1 -一、云南民航“十三五”发展回顾- 2 -(一) 发展成效- 2 -(二) 存在问题- 5 -二、“十四五”云南民航发展形势- 7 -(一) 发展机遇- 7 -(二) 面临挑战- 8 -三、“十四五”云南民航发展总体要求- 9 -(一) 指导思想- 9 -(二) 基本原则- 10 -(三) 发展思路- 10 -(四) 发展目标- 11 -四、全面加快运输机场建设及布局- 13 -(一) 提升枢纽机场基础设施保障能力- 14 -(二) 推进新(迁) 建机场建设- 14 -(三) 提升既有支线机场保障能力- 14 -(四) 促进

2、区域机场协调发展- 14 -五、全力打造国际航空枢纽- 15 -(一) 提升基地航竞争力- 15 -(二) 大力发展航空货运- 16 -(三) 提升枢纽集疏运水平- 18 -六、拓展优化航线网络布局- 18 -(一) 巩固和拓展国际航线网络- 18 -(二) 加密和优化国内航线网络- 20 -(三) 完善省内环飞航线网络- 21 -七、大力提升全省机场发展质量- 21 -(一) 新技术赋能平安机场- 21 -(二) 提升机场绿色化水平- 22 -(三) 推进智慧化生产运营- 22 -(四) 着力提升服务品质- 23 -八、大力提升通用航空服务能力- 24 -(一) 有序推进全省通用机场建设-

3、24 -(二) 持续壮大通用航空服务市场- 24 -(三) 探索发展短途货运和无人机物流- 25 -(四) 优化完善通用航空配套保障体系- 26 -九、持续增强空管保障能力- 26 -(一) 加强空管保障设施建设- 26 -(二) 推广空管新技术应用- 28 -十、稳步推动临空产业发展- 28 -(一) 加快推进昆明空港经济区建设- 28 -(二) 积极探索支线机场临空经济特色发展- 29 -十一、措施建议- 30 -(一) 坚持党的领导- 30 -(二) 坚持规划引领- 30 -(三) 强化组织协调- 30 -(四) 优化发展环境- 31 -(五) 强化要素保障- 32 -十二、规划环评-

4、33 -(一) 环境影响评价主要依据- 33 -(二) 环境影响现状调查与评价- 33 -(三) 环境影响预测与评价- 34 -(四) 环境影响减缓对策和措施- 34 -前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会 、实现第一个 百年奋斗目标之后 ，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程 、 向第二个百年奋斗目标进军的第 一个五年 ，是 全面推进交通强国建设、推动中国民航从单一 的航空运输强 国向多领域的民航强国建设“转段进阶”的关键期。为深入 贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和建成我国面向 南亚东南亚辐射中心的要求 ，落实交通强国和新时代民航强 国的战略部署 ，推动实现云南民航高质

5、量发展 ，持续推进民 航强省建设 ， 依据全国民用运输机场布局规划、“十四 五”民用航空发展规划、云南省航空业发展规划 ( 2018 2030 年)、昆明国际航空枢纽战略规划、中共云南省委 关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五年远景目标的建议、云南省国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、中共云南 省委 云南省人民政府关于贯彻落实的 实施意见、云南省综合立体交通规划纲要、云南省“十 四五”综合交通运输发展规划等文件 ， 制定本规划。规划 期限为 20212025 年。- 1 -一、云南民航“十三五”发展回顾( 一 ) 发展成效运输业务量快速增长。201

6、9 年全省民航实现旅客吞吐量、 货邮吞吐量和起降架次分别为 7051.8 万人次、46.3 万吨和 55.9 万架次 ， 与“十二五”末相比 ， 年均分别增长 7.7%、 4.7%和 6.7%。其中，旅客吞吐量规模仅次于广东、上海和北 京 ，位居全国省份第四位 ，货邮吞吐量规模在全国省份中排 名第十位。2020 年全省民航实现旅客吞吐量、货邮吞吐量和 起降架次分别为 4984 万人次 、36.9 万吨和 44.58 万架次 ， 因疫情同比 2019 年呈负增长 。“十三五”以来支线机场旅 客吞吐量 、货邮吞吐量 、起降架次高速增长 ， 年均增速达 10.9%、11.0%和 11.4%。2019

7、 年支线机场的旅客吞吐量占全省的比重达 32%， 较“十二五”末 ( 28%) 提高 4 个百分点。旅客吞吐量 100 万人次以上规模的机场达到 7 个1，成为全国百万级支线机场最多的省份之一。机场网络体系建设不断完善。“十三五”期间 ，建成沧 源和澜沧机场 ，推动实施了昆明、芒市 、腾冲 、文山等机场 改扩建项 目 ， 全省共运营民用运输机场 15 个 ， 机场数量排 名全国第 3 位 (仅次于新疆和内蒙古) ， 机场密度达到 3.9 个/十万平方公里 ，高于全国 2.5 个/十万平方公里的平均水 平 ，形成了以昆明机场为枢纽 ， 丽江 、西双版纳 、芒市机场 为重要节点 ，其他支线机场为支

8、撑的机场网络体系。保山、1 昆明、丽江、西双版纳、芒市、大理、腾冲、保山机场- 2 -普洱、丽江 、临沧 4 个地级市拥有“ 一市两场” ， 有昆明 、丽 江、西双版纳 3 个国际机场和芒市 1 个 口岸机场 。作为全国 区域机场群协同发展的创新之举 ，“保腾芒”空地保障一体 化入选“中国民航高质量发展指标框架体系”首批重点研究 课题与试点项 目。航线网络通达性进 一步提升 。“十三五”期间 ， 全省机 场客货航线达到 666 条 ， 国内外通航城市 185 个。 昆明机场 至南亚东南亚通航点达 43 个,保持全国第 一 ，基本实现南亚 东南亚国家首都和重点旅游城市客运全覆盖 ， 南亚东南亚的

9、 航空辐射中心加速成型。支线机场航线网络通达性进一步加 强，共开通省外直飞航线 192 条(包括国际地区航线 10 条)， 开通省内环飞航线 10 条。国际枢纽功能明显增强 。“十三五”期间 ， 省人民政府 与 中国民用航空局联合印发了 昆明国际航空枢纽战略规 划，并成立了联合协调领导小组，统筹推动规划实施。2019 年昆明机场实现旅客吞吐量 4807.6 万人次、货邮吞吐量 41.6 万吨 、起降架次 35.7 万架次 ， 全国排名由“十二五”末的 第 7 位、第 10 位和第 10 位分别提升到第 6 位 、第 9 位和第 6 位 ，其中 ，旅客吞吐量在全球排名第 37 位 ， 较“十二五

10、” 末提升了 9 个位次，枢纽能级显著提升。2019 年国际和地区 的旅客和货邮吞吐量分别达 544.3 万人次和 4.7 万吨 ，分别 占旅客和货邮总量的 11.3%和 11.4%； 国际中转业务不断拓 展 ， 新增清迈 、加德满都等国际通程站点,全年国际通程旅- 3 -客同比增长 78.48%。在国内首推跨航司通程航班业务，打造 “ 易中转”品牌，发表了大理宣言，行业内牵头首推国内机 场联盟的跨航司中转，开创了枢纽建设的新模式，2019 年跨 航司中转旅客量达 42 万人次, 占中转总量的 10.36%。通用航空发展实现新突破 。“十三五”期间 ， 已建成保 山长岭岗、丽江、江川、安宁、瑞

11、丽景成等 5 个直升机场 ， 兰坪 、 陇川 2 个 A1 级通用机场 ， 通用机场数量达到 7 个 。 实现通用航空飞行 7333.17 小时 ，同比增长 33.11%，辖区内 注册通航经营许可证的通用航空公司 17 家 ， 在册通用航空 器共计 36 架 ， 主要开展空中巡查 、 空中浏览和执照培训等 作业 。 昆明被列为全国 26 个通用航空产业综合示范区之一， 昆明高新区马金铺航空飞行营地入选了全国 15 个航空飞行 营地示范名单 ， 罗平申报成国家级航空运动基地 ， 以普洱机 场至澜沧机场为代表的通航短途运输效果初显 ，初步形成低 空旅游、短途运输 、航空运动的通航产业格局。航空产业

12、发展初见成效 。截至 2019 年底 ， 昆明空港经 济区共落户工业企业 1077 户 ，其中 ， 规模以上工业企业 32 户 ；各类商贸企业 419 户 ，其中 ， 限额以上商贸企业 24 户， 综合保税、航空物流、 电子信息 、生物医药、现代服务业、 高端装备制造等产业逐步聚集 ，产业培育初见成效。西双版 纳、丽江等支线机场依托旅游等优势产业 ，打造各具特色临 空经济。依托昆明船舶设备集团有限公司的机场行李处理系 统设计、制造与集成 ， 以席勒恒鹏 (红河) 飞机组装制造有- 4 -限公司和弥勒浩翔科技有限公司为代表的通航飞机及零配 件的制造和组装等方面取得初步成效。( 二 ) 存在问题基

13、础设施保障能力亟需提升。全省仍有近 一半的面积在 既有机场 100 公里服务半径内无法直接享受航空服务 ，运输机场空间布局亟需进一步优化。全省饱和状态以上运行的机场高达 10 个2 ，其中 8 个机场处于超负荷运行状态3 ， 昆明、大理、保山、普洱、临沧等机场的航站楼保障能力严重不足， 机场的保障能力与快速增长的市场需求之间的矛盾十分突 出。运输机场和通用机场建设进展相对缓慢。特殊的地质地 貌导致机场建设投资较大。国际航空枢纽建设亟需加快推进。 昆明机场现有航站楼 保障能力不足 ，航站区改扩建工程尚未投入使用 ，跟不上快 速增长的市场需求 。 国际和地区旅客占比不高 ， 至南亚东南 亚国际航班

14、频次少 、密度低 ， 中远程航线不足 ，基地航空公 司规模普遍不大 ， 集中度不高 ，运力投放不足。 国际中转时 间过长、信息化服务手段不足、服务质量有待提升 。 尚未实 现与高速铁路的有效连接 ，综合交通集疏运体系有待进一步 完善。航线网络结构有待进一步优化。云南通达国内航线主要 集中在发达城市和东南沿海地区 ，通往东北、西北和新疆的 航线网络尚有较大拓展空间； 国际航线以旅游客源为主 ， 票2 昆明、丽江、西双版纳、芒市、大理、保山、普洱、临沧、昭通、文山3 昆明、丽江、西双版纳、芒市、大理、保山、普洱、临沧- 5 -价水平普遍不高 ，运营效益不稳定。省内航线结构有待进一 步优化 ， 丽江 、西双版纳 、芒市直通省外的航线航班有待优 化加密 ， 省内机场间环飞航线有待进一步培育。航空货运的优势和潜力有待进一步挖掘。 昆明机场的地 理区位优越 ，货运设施利用率不高 ，航空货运的优势和潜力 未得到有效发挥 ，全货运航线和腹舱带货的客运航线也主要 集中在南亚东南亚 ， 暂无洲际货运航线 ，难以有效支撑云南 “113 快货物流圈”的实现 。缺乏实力强劲的货运航空公司 与物流企业提供运力支撑和货源集散。云南省正处于产业结 构的调整和升级阶段 ，本地航空偏好型产业发展不突出 ， 电 子信息、生物医药 、高端装备制造业等基础薄弱 ，货源有待 进一步培育和挖掘。航空业产业链发