南京市“十四五”数字经济发展规划.doc

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1、南京市“十四五”数字经济发展规划为抢抓数字时代发展新机遇，激发数字经济新动能，根据江苏省“十四五”数字经济发展规划和南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要，编制本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十三五”时期，全市认真贯彻落实国家数字经济发展战略，数字技术与实体经济加快融合，新业态新模式加速涌现，“数字南京”加快建设，数字经济开始成为推动高质量发展的新引擎。科研创新成果不断涌现。2020年，全社会研发经费支出占地区生产总值比重达3.38%，全市数字经济技术型人才45万。在数字经济方面获得国家科学技术奖24项，位列全国第二；国家重点研发计划公布36个专项，其中南

2、京承担了16项，数字经济类占6项；海外高层次人才引进计划支持数字经济类项目24项。集成光量子芯片、人工智能算法、数字诊疗等领域实现基础突破。柔性电子、网络技术、芯片设计、人机交互、先进制造等领域取得重大原创成果。网络通信与安全紫金山实验室发布全球首创内生安全云平台，服务定制网络体系架构入选世界互联网领先科技成果。扬子江生态文明创新中心取得微界面反应强化技术和eDNA精准生物检测与生态健康诊断技术研究成果。未来网络试验设施、作物表型组学研究设施、质子源加速器等重大科技基础设施加快建设。产业发展空间纵深拓展。作为全国首个“中国软件名城”，软件和信息服务业、电子信息制造业等核心基础产业发展快速。工业

3、和信息化部公布的2020年大数据产业发展200个试点示范项目名单中，南京占有量处于领先地位。中国（南京）软件谷入选首批国家数字服务出口基地，积极拓展海外市场，做强数字服务贸易。围绕智能电网、节能环保、生物医药、新材料等重点行业，2020年累计建成30个在全国有影响力的工业互联网平台，推动2000家规模以上工业企业实施数字化、网络化和智能化升级，带动10000家企业、30万台生产设备上云上平台。城市治理现代化水平持续增强。推动城市治理数字化转型向纵深发展，成立市大数据管理局，组建市大数据集团，建成政务大数据中心，建设全市统一的政务云平台。打造“宁满意”“我的南京”“掌上云社区”“不见面审批服务”

4、等多个数字化治理政务品牌，市区两级14383项行政审批事项实现了线上办理。以“城市大脑”为抓手，开展实时交通、空气质量、水务等大数据综合分析和指挥调度，为智能交通运行、生态环境治理、突发事件应急处置和联动指挥等提供数据支撑，营造了安定有序、活力高效的城市发展环境。数据惠民建设成效显著提升。深入推进“互联网+公共服务”建设，在全国率先开通掌上城市智能门户，汇聚近400项城市服务，提供社保、公积金、金融、绿色出行等多领域的信息惠民服务，初步实现“让信息多跑路，让群众少跑腿”。智慧医疗、智慧旅游、智慧教育等一批智慧应用相继投入运行，全面提升广大市民体验度、便捷度和满意度。2020年，南京12320卫

5、生热线总服务量达1278万人次，呼入电话131.4万个，服务量、业务量位居全国首位。全市已建成28家互联网医院，数量居全省首位，141家社区卫生服务中心已实现远程医疗服务。数字化基础设施建设稳步推进。率先成为全国首座双千兆省会城市，城乡千兆光网覆盖率达100%，每万人拥有5G基站数达17个。持续强化网络和运算基础，加快大数据、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，为各领域数字化转型打牢底座。推进建设智慧南京中心城市运行与管理平台，加强公安、城管、交通、环保、气象、水务等部门城市运行数据汇集与综合利用，实现对城市运行状况的综合、实时和直观展示。建成“城市之眼”综合感知平台，通过运用卫星遥感、物

6、联网等有关技术，提升生态环境、公共安全、社会治理等方面数据监测能力，为城市运行监测提供新型数据支撑。同时，南京数字经济发展还存在一些不足之处，主要表现：一是龙头企业数量不足，引领度待提升。数字经济企业存量具备一定规模，但本土龙头型企业数量略显不足，难以发挥数字经济的头雁功能和孵化引领作用，产业生态圈不易向区域及上下游辐射延伸，对全市数字经济高质量发展支撑不足。二是场景业态规模有限，开放度待拓宽。新产业、新业态和新模式培育需要场景驱动。从应用层面上看，目前场景业态聚焦八大产业链和城市数字化治理两大类，数字经济领域场景业态培育上仍需持续发力。三是要素支撑结构欠均衡，驱动度待提速。数字经济投资行业范

7、围更多集中在已有优势的软件和信息服务业，在智能制造、智慧文旅、智慧医疗、智慧农业等产业数字化领域的金融支撑力度不够。多样化数字科技公共服务平台尚未成型，能够发挥的作用有限。对新兴技术人才吸引力有待提升。（二）面临形势进入“十四五”时期，国际国内发展环境发生深刻复杂变化。全球主要国家纷纷将发展数字经济作为推动实体经济提质增效、重塑核心竞争力的重要举措，围绕新一轮科技和产业制高点展开积极竞合。一是数字化网络基础设施加速部署。由移动互联网、卫星互联网和海底光缆等组成的天地一体化泛在网络正在全球范围内广泛部署。美国、欧盟、德国、日本等加快推进云计算、数据中心等应用基础设施建设。二是产业数字化渗透趋势不

8、断加快。2020年全球服务业、工业、农业数字经济渗透率分别为42.6%、28.3%和8.1%。以德国、英国为代表的国家三次产业数字化渗透水平较高，以韩国、爱尔兰为代表的国家工业数字化发展更快，以美国、中国等为代表的国家服务业数字化渗透率更广泛。三是数字化技术驱动城市创新发展。世界各国依托移动通信、云计算、大数据、物联网等新技术促进城市创新发展，美国发布“智慧城市行动倡议”，澳大利亚推出“联邦智慧城市计划”，新加坡发起“智慧国家倡议”，城市发展正在迈向智能应用新阶段。四是信息安全保护已成普遍共识。美国、欧盟、日本等纷纷将信息安全上升为国家战略，通过完善立法、发布数据安全战略、提高全民安全意识等措

9、施，积极应对数据安全问题。国内数字经济蓬勃发展，网络虚拟社会与物理现实社会双向映射、动态交互，数字孪生城市相继落地，数字经济已成为国家经济高质量发展的新动能。一是要素流动加速数字经济发展。都市圈建设与周边区域协同一体化发展是新型城镇化发展的重要阶段，人流、物流、资金流、数据流等各类要素资源跨区域自由流动和优化配置，为数字经济的蓬勃发展提供了有力支撑。二是数字技术赋能实体经济转型。运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能先进制造业转型升级，持续催生个性化定制、智能化生产、网络化协同等新模式，推动形成数字与实体深度交融的新型发展业态。三是数据驱动治理能力现代化建设。数字治理让城市变得更加聪

10、明，利用互联网加强和创新社会治理，推动社会治理能力和治理体系现代化是国家城市治理模式发展的重要方向。随着治理服务向基层下沉，数据资源上下贯通成为打通跨层级协同治理的关键环节，空间数据与业务数据深度整合、融通，为精细化精准化城市治理提供重要支撑。四是数字化生活赋予城市发展新内涵。城市居民在数字化世界中的生活感知与体验，将会是评价未来城市发展的关键内容。依托互联网和数字技术应用，提升人民群众的获得感和幸福感，创造更加丰富多彩和更具自由度的生活方式，将是新型智慧城市建设的重要方向。二、总体思路（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会

11、精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，主动抢抓数字经济发展战略机遇，扎实推进“数字南京”建设，为践行好“争当表率、争做示范、走在前列”使命要求、谱写“强富美高”新南京建设现代化篇章提供有力支撑。（二）基本原则创新引领、数据赋能。以数据为关键生产要素，赋能产业、生活和城市治理，推动新业态、新模式联动创新，让数字红利惠及全市居民，增强市民群众的获得感、幸福感和安全感。前瞻布局、定位一流。坚持前瞻性原则，着眼于未来数字经济发展方向，以国际化视野对标国内外数字经济先进城市，提升数字经济品牌影响力。多措并举、注重实效。依托数字化科技，丰富数字

12、化场景应用，推进数字经济与实体经济深度融合，为产业数字化赋能，打造数字产业化生态，创新城市生活数字化场景，加快实现“数字蝶变”。统筹推进、突出特色。强化数字经济顶层设计，优化数字经济空间布局，结合各板块资源禀赋和产业发展基础，突出差异化、特色化发展，促进数字经济发展百花齐放。（三）发展目标到2025年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重超过10%，成为南京高质量发展的重要支撑，争取创建全球一流数字经济名城，建设全国数字化科技先导区、数字化产业标杆区、数字化治理示范区、数字化生活引领区，打造国家数字经济关键技术密集地、优势企业云集地、创新人才汇集地、数据要素聚集地、治理模式荟集地、应用场景

13、富集地。数字化科技先导区。创建综合性国家科学中心取得实质性成效，建成具有国际影响力的科技创新中心和区域创新高地，整体创新能力进入全球创新城市行列。到2025年，全市高新技术企业达到20000家。数字化产业标杆区。聚力建设具有全球影响力的创新名城，打造若干个世界级产业集群，培育一批世界一流企业，成为具有国际知名度和竞争力的软件名城。到2025年，软件和信息技术服务业收入达到9000亿元。数字化治理示范区。新型智慧城市和数字乡村建设走在全国前列，建成基于数字技术的政府精准决策和高效管理体系，平安南京、法治南京建设迈上更高水平。到2025年，一网通办率达到90%。数字化生活引领区。民生服务数字化深入

14、推进，教育、医疗、养老、交通出行等数字化公共服务普惠供给一体推进。到2025年，实现数字化应用场景累计突破500个，社会文明程度测评指数达到90。南京市“十四五”数字经济发展主要指标序号指标目标值1数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）102软件和信息技术服务业收入（亿元）90003电子信息制造业产业规模（亿元）40004高新技术企业数（家）200005通过两化融合贯标企业数（家）5006一网通办率（%）9075G基站数（万座）3.58接入市政务数据中心系统数量（个）19009数字化应用场景（个）50010社会文明程度测评指数90三、发展方向（一）聚焦创新引领，建设全国数字化科技先导区

15、发挥高等院校和科研院所云集、高端人才密集等优势，将科教资源禀赋与产业政策优势叠加释放，全面提升在国家创新体系中的地位。强化战略科技力量布局，加强基础研究和应用基础研究，推进高水平科技创新平台建设，突破关键核心技术，攻克解决“卡脖子”技术。超前布局“制高点”技术，将科教资源优势转化为数字经济产业竞争优势，实现经济发展动力的根本性转换，将南京建设成全国数字化科技先导区。原始创新研究。坚持全球视野，把握世界科技前沿发展态势，在关系长远发展的基础前沿领域前瞻布局。在重大专项和重点研发计划中突出支持基础研究重点领域原创方向，持续支持量子科学、脑科学、合成生物学、大科学装置前沿研究等重点领域。加大对经济社

16、会发展产生重大影响的前瞻性、原创性的基础研究和前沿交叉研究的支持，推动关键核心技术攻坚。重大创新平台建设。建设标志性重大科技创新基地，推动网络通信与安全紫金山实验室建成国家实验室，围绕未来网络、新型通信和网络安全等领域，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同科学研究。推动扬子江生态文明创新中心建成国家技术创新中心，形成长江污染防治和生态保护修复技术的重要输出地。推动未来网络试验设施、作物表型组学研究设施、信息高铁综合试验基础设施、质子源加速器、生物医学大数据基础设施等国家重大科技基础设施建设。科技成果转化。建设具有全国影响力的科技产业创新中心，聚焦特色优势产业和未来产业，分类培育一批国家级和省级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。推动重大科技基础设施集群化发展，支持在宁高校、科