舟山市普陀区民政事业发展十四五”规划.docx

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1、附件舟山市普陀区民政事业发展“十四五”规划目 录一、规划背景- 1 -(一) 发展基础- 1 -(二) 发展形势- 8 -二、总体要求- 10 -(一) 指导思想- 10 -(二) 基本原则- 10 -(三) 发展目标- 11 -三、主要任务- 16 -(一) 健全“精准助民”的救助体系- 16 -(二) 深化“幸福惠民”的养老体系- 19 -(三) 构筑“和谐安民”的治理体系- 24 -(四) 创新“善行益民”的慈善体系- 28 -(五) 完善“暖心为民”的服务体系- 30 -(六) 打造“高效便民”的智治体系- 34 -四、实施保障- 36 -(一) 坚持党的全面领导- 36 -(二) 创

2、新民政发展机制- 36 -(三) 加大项目建设力度- 37 -(四) 加强民政队伍建设- 37 -舟山市普陀区民政事业发展“十四五”规划为更好发挥民政工作在夯实基本民生保障、提升基层社会 治理、优化基本社会服务方面的基础性作用，在建设现代化新 普陀新目标上贡献民政力量，依据舟山市普陀区国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、高 质量发展建设共同富裕示范区普陀实施方案(2021-2025 年) 制定本规划。规划期为 20212025 年。一、规划背景( 一 ) 发展基础“十三五”时期，全区牢树“民政为民、民政爱民”工作 理念，围绕 “以民为本、为民服务、为民解困”的工作宗旨，

3、 准确把握民政事业的政治性、群众性和时代性特征，发挥民政 工作在夯实基本民生保障、提升基层社会治理、优化基本社会 服务方面的基础性作用，圆满完成了民政事业发展 “十三五” 规划目标，为建设现代化新普陀的新目标奠定了基础。1.社会救助兜底保障体系不断健全。一是实现城乡低保标 准一体化。推动社会救助与扶贫开发政策有效衔接，实现低边 对象与低收入渔农户 “两线合一”，城乡低保标准从 2016 年 的 664 元/人/月，统一提高到 2020 年的 810 元/人/月。截至 2020 年底，在册低保 (特困) 对象 2799 户 3408 人、在册低边对象 369 户 700 人，全区累计支出低保及特

4、困资金 16158.83 万元、- 1 -低边资金 1837.72 万元；二是健全分层分类救助体系。率先在 全省建立了低保对象“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+精 准扶贫医疗保险”四层保障体系，实现救助对象从低保向低边 扩面，扩大医疗救助范围，原就医需自付合规医疗费用报销比 例由 50%提高到 55%。规范特困供养，明确特困人员基本供 养标准为每人每年 1.5621 万元，基本生活费按低保标准的 1.3 倍，即每人每月发放 1053 元。推进分散特困人员供养，规范 成年重度残疾人单独施保，加强临时救助工作，全面落实乡镇 (街道) 临时救助审批和备用金制度。进一步提升生活无着流 浪乞讨人员救助

5、管理服务，截至 2020 年底，共接待受理求助 人员 3102 人次，其中男性 1829 人次，女性 1273 人次；三是 构建精准救助保障体系。积极对接省大救助信息平台，围绕精 准甄别、长效帮扶、信息共享、动态调整、关爱探访、低保退 出等救助机制，规范社会救助流程。落实近亲属和银行卡“两 个备案”制度，实现救助对象 “两个备案”100%； 四是完善 困境儿童救助体系。建立“困境儿童联席会议制度”，健全三 级儿童福利督导服务体系，推进“儿童之家”建设，实现城市 社区“儿童之家”建设全覆盖，配备乡镇 (街道) “儿童督导 员”11 名、村 (社区) “儿童主任”108 名。推进困境儿童关 爱服务

6、，开展“助跑明天”困境儿童关爱帮扶项目、“福彩助 力 点亮梦想”公益活动，共计为孤儿困境儿童发放基本生活 费 127 万元。- 2 -2.社会化养老服务体系基本建成。一是实现居家养老服务 全覆盖。深化“守护夕阳”偏远海岛养老服务，积极推广老年 人助餐、配送餐服务，推进居家养老服务机构合理布点，率先 在全市开展 “居家养老服务照料中心等级评定”。截至 2020 年底，全区共建有乡镇 (街道 ) 示范型居家养老服务中心 6 家，村 (社区) 居家养老服务照料中心 84 家 (含边远小岛托 老所、敬老院、博爱家园) ；二是有效提升养老机构服务能力。 鼓励社会力量参与养老服务业建设，扶持民办养老机构发

7、展， 强化区本级公办养老机构示范引领作用。印发舟山市普陀区 公建民营养老机构管理发展基金使用管理办法 (试行) ，普 陀天颐老人之家率先在全市打破公办养老机构传统运营模式， 保留东港、展茅、六横 3 家乡镇 (街道) 敬老院，其余均转型 为区域性社会养老服务机构。截止 2020 年底，全区共建成养 老机构 22 家 (其中医养结合机构 3 家、康养联合体 1 家 ) ， 总床位 2616 张，护理型床位占比 54. 17%。 改善乡镇 (街道) 敬老院硬件设施，完成东港街道敬老院项目立项、评审以及住 院老人转移安置等前期工作，以白沙岛为试点打造“海岛幸福 驿站”。截至 2020 年底，全区共投

8、入 280 万元对 9 家机构实 施适老化改造；三是探索医康护养一体融合发展。提升养老机 构医疗融合服务能力，加强医疗机构养老配置能力，推进医养 融合服务社区化。截至 2020 年底， 区级公办养老机构失智症 专区床位占比高于 5%，12 家海岛养老服务机构全部设置基层- 3 -医疗机构健康医疗服务点 (工作室) ；四是强化养老服务人才 队伍建设。坚持 “培训+培养”，多渠道推动养老人才队伍建 设,调优养老服务人才结构。加强与新区旅游与健康职业学院、 舟山职业技术学校合作，实现护理人员上岗培训率达 100% 。 鼓励女性公益类社会组织开展助老工作，组建 10 支 “东海渔 嫂”助老员队伍。落实

9、特殊岗位津贴、入职奖补、职业培训补 贴、社会保险补贴等措施，切实提高养老护理员收入待遇；五 是推动养老服务数字化改革。依托市智慧养老服务平台，围绕 打造“没有围墙的养老院”，实现供需间无缝衔接。完善为老 紧急救援体系，以“一键通”手机、智能腕表等老年智能终端 为纽带，依托 “8189316”24 小时养老服务热线，对接 110 、 120 等求救电话，实现“老人一个电话，服务即可到家”。截 至 2020 年底，共计发放一键通老年手机 5476 只， “守护型” 智能腕表 247 只。3.基层社会治理成效不断强化。一是加强基层政权与社区 建设。高质量完成两届村(居)委会换届工作，持续开展村(社

10、区 ) 基层减负。完成路下沙村“村改居”工作，为全市“村改 居”工作提供经验。顺利完成两次渔农村 (社区) 体制机制改 革，出台关于完善渔农村社区体制机制的实施意见，全区 共撤销社区管委会 47 个，渔农村从原有 69 个社区村调整到 74 个村，全部实现 “ 一村一经济合作社”目标；二是推动城 乡社区治理与服务创新。落实党全面领导下的社区治理，成功- 4 -创建“省级三社联动示范点”和第二批“省级社区治理和服务 创新实验区”，打造以 “ 兼合式党支部领导的社区治理” 普陀模式，相关做法在全省推广。率先在全市实现城市“幸福 社区”全覆盖，打造全市首个“社区百姓幸福会所”。创新党 领导下的物居业

11、三方共治体系，扩大居民参与渠道，推动社区 议事协商；三是提升社会组织参与基层治理能力。打造“社会 组织服务一件事”智慧平台，实现社会组织事项管理“最多跑 一次”和“最多跑一地”。推动区、街道、社区三级社会组织 服务平台实体化运营，构建三级社会组织架构体系。大力扶持 社区社会组织发展，积极引导公益慈善组织参与基层治理。通 过“邮善邮乐”慈善特卖方式，强化慈善基金对弱势群体的救 助工作。截至 2020 年底，城市社区备案社会组织共计 647 个， 平均每个城市社区拥有 20.8 个社区社会组织； 四是加快基层 社会治理人才队伍建设。落实 “三岗十八级”薪酬保障制度， 出台普陀区城市专职社区工作者管

12、理办法 (试行) ，逐步 优化社区工作者队伍结构。加大社会工作人才培养，指导成立 全市首家县区级社会工作师协会。积极培育专业社工机构，实 现城市社区社工服务站全覆盖，逐步推广乡镇社会工作站建 设。截至 2020 年底，全区共有专业社工机构 10 家，持证社会 工作者 324 人。4.基本社会事务服务能力有效提升。一是深化殡葬服务综 合改革。编制殡葬设施专项规划方案，实现乡镇级立体式骨灰- 5 -堂全覆盖。开展生态安葬墓区建设前期工作，启动展茅、虾峙、 登步、桃花公益性公墓扩建项目。推进殡葬领域“最多跑一次” 改革，优化群众身后“一件事”联办平台，实现殡葬“一件事”、 “一站式”服务。开展殡葬服

13、务收费专项整治行动，落实“四 免费两赠送”惠民殡葬政策，推动丧葬领域移风易俗改革。截 至 2020 年底，城区集中办丧率达 92%，共减免殡葬服务费 2162.44 万元；二是优化婚姻登记服务。启动首批省级婚俗改 革试点，加强婚姻登记机关场地建设，筹备国家 5A 级标准婚 姻登记机关。实施婚姻登记全省内跨区域办理，提升婚姻管理 规范化和标准化水平。截至 2020 年底，全区累计办理婚姻登 记 18135 对 (其中结婚 12212 对，离婚 5923 对) ，补婚姻证 11151 本，离婚率从 6. 1%降为 5.5%；三是规范区划地名管理。 强化清理不规范地名工作，截止 2020 年底，发放

14、门牌调整告 知书2113 份，完成命名住宅小区 41 个，编制门楼牌号 12240 个，印发门牌证 13172 本。建立健全地名信息库，出版近百万 字的普陀地名志，共收录地名4019 条。挖掘地名文化， 收集整理并编写了地名文化遗产保护名录。在各个部门的共同努力下，全区民政事业发展取得了一系 列成绩， “十三五”规划中确定的任务指标全部完成。- 6 -表 1 “十三五”时期普陀区民政事业发展主要指标完成情况序号指 标2015 年2020 年目标值2020 年完成情况1每千名老年人拥 有社会养老床位数( 张 )405050其中：护理型床位占机构床位比率 ( % )425154. 172民办( 民

15、营)养老机构床位数占有率( % )46.253低保标准城乡一体化程度 (%)1001001004万人拥有社会组织数量 (个)12125社会工作专业人才占总人 口比率 ( )0.29116生态葬法行政村覆盖率 ( %)95957遗体火化率 (%)100100面对高质量发展建设共同富裕示范区的新使命，我区民政 事业发展还存在不少薄弱环节，主要有：社会救助仍表现出分 散的特点，救助类型也仅局限于物质型救助，救助资金、资源、 平台及队伍的整合力仍需进一步提升，海岛救助对象人户分 离、重点困难人群保障力度不够等问题较为明显；普惠型养老 服务体系还不够完善，本岛与海岛的养老服务发展不平衡问题 仍较为明显，不少海岛面临养老设施设备不全，养老服务供给 不足等问题。居家养老服务专业化程度普遍不高，老城区内普 惠型养老床位供给不足，日间照料机构运行机制不够顺畅；党 领导的基层社会治理体系不够完善，村 (社区) 减负增服务， 居民参与协商治理、社会组织作用发挥、社区治理数字化转型- 7 -等方面