南通市大面积停电事件应急预案.docx

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1、南通市大面积停电事件应急预案1 总则1.1 编制目的建立健全南通市大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、 快速地处理南通境内大面积停电事件，最大程度地减少大面积停 电事件及其造成的影响和损失，保障电网安全稳定运行和可靠供 电，维护经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全。1.2 编制依据本预案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共 和国突发事件应对法、生产安全事故报告和调查处理条例、 生产安全事故应急条例、电力安全事故应急处置和调查处 理条例、电网调度管理条例、国家突发公共事件总体应 急预案、国家大面积停电事件应急预案、江苏省突发公 共事件总体应急预案、江苏省大面积停电事件应急预案和 南通

2、市突发公共事件总体应急预案及相关法律法规， 结合南 通市实际制定。1.3 适用范围本预案适用于南通市境内发生的大面积停电事件应对工作。大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破 坏等原因造成南通电网或某区域电网大量减供负荷， 对国家安 2 全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事 件。本预案是南通市应对大面积停电事件而制定的专项应急预 案， 在南通市突发公共事件总体应急预案的指导下实施， 并 与相关部门、电力企业相关应急预案衔接。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为 主、分工负责，保障民生、维护安全，全社会共同参与的原则。 大面积停电事件

3、发生后， 各级人民政府及其有关部门、电力企业 和重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。1.5 分级标准南通市大面积停电事件， 按照严重性和受影响程度分为重 大、较大、一般和小规模大影响四级。1.5.1 重大大面积停电事件造成南通电网减供负荷达到事故前总负荷的60% 以上， 或者 70% 以上的供电用户停电。1.5.2 较大大面积停电事件1.5.2.1 造成南通电网减供负荷达到事故前总负荷的40%以 上、 60% 以下，或者50%以上、 70% 以下的供电用户停电；1.5.2.2 造成南通市区或某县(市) 电网减供负荷达到事故 前总负荷的60% 以上，或者70% 以上的供电用户停

4、电。1.5.3 一般大面积停电事件 3 1.5.3.1 造成南通电网减供负荷达到事故前总负荷的20%以 上、 40% 以下，或者30%以上、 50% 以下的供电用户停电；1.5.3.2 造成南通市区或某县(市) 电网减供负荷达到事故 前总负荷的40%以上、 60% 以下， 或者50%以上、 70% 以下的供 电用户停电；1.5.3.3 发生下列情况之一， 参照一般电网大面积停电事件 处置和应对：( 1 )电网减供负荷 100兆瓦以上； 或者220千伏以上系统中， 一次事件造成同一变电站内两台以上主变跳闸或同一变电站内 220千伏以上任一电压等级所有的母线非计划全停；( 2 )重要电力客户发生两

5、路电源全部失电达2 户以上，或全 市专变用户失电达30%。1.5.4 小规模大影响停电事件由于电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影 响等综合因素造成的小规模大影响的大面积停电事件。上述有关数量的表述中， 以上含本数，以下不含本数。2 组织体系2.1 市应急指挥机构市政府成立南通市大面积停电事件应急指挥部(以下简称市 大面积停电应急指挥部)， 负责统一领导、组织和指挥大面积停 电事件应急应对和处置工作。日常工作由市发改委牵头。2.2 县(市) 、区应急指挥机构 4 各县(市) 、区人民政府(含管委会， 下同) 负责指挥、协 调本行政区域内大面积停电事件应对和处置工作。负责结合本地 实

6、际， 制定预案并成立相应应急指挥机构，健全完善相应的电网 停电应急救援与处置体系。发生跨行政区域的大面积停电事件时， 有关县(市)、区人 民政府应在市大面积停电应急指挥部统一协调下开展应急处置 工作。2.3 现场应急指挥机构发生大面积停电事件时，可根据实际需要成立现场应急指挥 部，负责现场组织指挥工作。 现场应急指挥部成员一般由市政府 分管副秘书长、市发改委、市应急管理局、市公安局、市自然资 源和规划局、南通军分区、武警支队、消防救援支队、市工信局、 国网南通供电公司组成， 根据需要可增添成员。参与现场处置的 有关单位和人员应服从现场应急指挥部的统一指挥。2.4 电力企业电力企业(包括国网南通

7、供电公司及所属县级供电公司和营 业部， 各发电集团分公司及所属发电厂、其他并网发电厂等)应 建立健全内部应急指挥机构，在市大面积停电应急指挥部的领导 下开展大面积停电事件应对工作。电网调度工作按照电网调度 管理条例及相关规程执行。2.5 专家组各级应急指挥机构应成立大面积停电事件应急专家组，成员 5 由电力、气象、地质、水文等领域相关专家组成， 对大面积停电 事件应对工作提供技术咨询和建议。市发改委牵头组建市大面积停电事件应急专家组。根据工作 需要不定期召集专家组成员研究大面积停电事件应对工作，必要 时组织专家组参与大面积停电事件应急处置工作。3 风险分析和监测预警3.1 风险分析3.1.1

8、南通电网基本概况南通地处江苏东部。电网电源主要由南通华能、天生港、吕 四港、苏通、通州燃机等五座主力电厂， 三官殿、东洲、仲洋、 胜利、扶海、新丰六座500千伏变电站， 沿海统调风电场及其他 非统调机组组成。通过南通电网并入江苏主网的电源容量(调度 口径)达 1135 万千瓦，约占江苏电源总容量的9.3% ，其中风电 容量为238 万千瓦，约占江苏风电总容量的26.4% 。南通电网向 西经2条500千伏线路和3条220千伏线路与泰州电网联络，向北经 2条500千伏线路和 1条220千伏线路与盐城电网联络，向东南通过 2条220千伏线路与上海崇明电网联络。南通电网分为2个分区运 行，即通东南分区

9、(启东、海门、市区东南部)和通西北分区(海 安、如皋、如东、市区西北部)。3.1.2 风险源分析南通滨江临海，区域内可导致大面积停电事件的主要风险源 包括以下几个方面： 6 ( 1 )南通属暖温带向亚热带过渡型气候，受区域地理位置 (东临东海，南靠长江) 影响，易发生雨雪冰冻、台风、雾霾、 洪涝、地震、局部强对流等恶劣天气和自然灾害， 对电网安全运 行构成威胁或影响。( 2 )南通电网密集度高，易受外部因素影响。野蛮施工、 非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击、盗窃、异物、鸟害等外力破坏 可能造成主力电厂全厂停电、主干电网设备跳闸。电网工控系统 可能遭受网络攻击，都可能引发大面积停电。( 3 )南通城

10、市建设、基础设施建设与电网建设处于快速发 展阶段， 因配合停电和检修停电迫使电网处于特殊运行方式， 造 成运行可靠性降低，安全风险加大。( 4 )地方经济发展快，用电需求及网供负荷逐年增长，在 夏季高温、重负荷等特殊时段，电网设备运行面临考验。( 5 )区域内燃煤发电机组比重高，天然气发电机组不断增 多，电煤和天然气供应问题均会对机组发电出力造成影响，同时 考虑电网高负荷等极端情况，易造成电网供需不平衡。( 6 )新能源大规模发展，风能、太阳能发电的集中开发， 分布式电源的大量接入，使大电网运行控制的难度和安全稳定运 行的风险明显增大。( 7 ) 局部电网发生n-2 故障或检修方式下发生n-

11、1 故障， 或 发生枢纽变电站或电厂机组全停等故障时，可能导致地区电网解 列成小系统，无法维持稳定运行， 进而引发大面积停电事件。 7 ( 8 )特高压电网大规模建设，外电比重大幅增加，电网安 全稳定运行面临新的挑战。( 9 ) 因其他原因可能引发大面积停电。3.1.3 社会风险分析随着经济社会的迅速发展， 现代社会对电的依赖程度越来越 高，可靠的电力供应已成为现代社会的生命线工程之一。大面积 停电事件对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导 致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断， 严重影响经济 建设、人民生活， 甚至对社会安定、国家安全造成极大威胁， 主 要表现在以下几个方面：

12、( 1 )导致政府部门、消防、公安、军队等重要机构电力供 应中断， 影响其社会职能的正常运转，不利于社会安定和安全。( 2 )导致大型商圈、广场、会场、影剧院、住宅小区、学 校、高层楼宇、大型游乐场、地下空间等高密度人口聚集点基础 设施电力中断，引发群众恐慌，扰乱社会秩序。( 3 )导致城市交通拥塞甚至瘫痪，影响市政设施正常运行， 地铁、机场供电中断，出现大批旅客滞留。( 4 )导致化工、冶金、矿井等重要用户无法正常生产，甚 至全面瘫痪， 并很可能引发有毒有害气体泄漏、人员被困井下等 次生灾害。( 5 )导致金融机构的主机房及附属设备无法正常运行，极 端情况下可能全面瘫痪， 引发交易系统全部或

13、区域中断， 甚至引 8 发银行挤兑等影响社会稳定的重大事件。( 6 )导致城市燃气、供水、排水、环境、医疗卫生等基础 保障服务无法正常生产， 甚至全面瘫痪， 影响居民正常生活， 并 很可能引发环境污染、燃气泄漏、传染病、城市积水等次生灾害。( 7 )影响城市通讯和广播电视系统，导致城市基础通讯服 务中断， 加剧大面积停电事件的处置难度。( 8 )极易成为社会舆论的热点。公众在不明真相的情况下， 可能滋生恐慌情绪，影响社会稳定。3.2 监测电网企业(包括国网南通供电公司及所属县级供电公司和营 业部)应开展电网及重要设施设备运行等情况的日常监测，同时 与发电企业、应急管理局、气象局、水利局、公安局

14、、交通运输 局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、发改委等部门建立 信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响， 预估可能影响的范围和程度。发电企业(包括各发电集团分公司及所属发电厂、其他并网 发电厂等)应开展燃料供应、发电设备运行等情况的日常监测， 并及时报电网调度机构。市气象局、水利局、公安局、交通运输 局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、发改委等部门应密 切关注并收集可能影响电力运行的信息，及时通报相关发电企业 并协助开展风险分析。各级政府、相关部门和单位还应通过舆情监测、互联网感知、 9 民众报告等渠道获得预警信息。同时， 应设立接待室、热线电话 等方便接收民众报告。

15、3.3 预警3.3.1 预警分级应急指挥部根据可能导致的大面积停电影响范围、严重程度 和社会影响，确定预警等级。大面积停电事件预警等级的划分与大面积停电事件等级相 对应。根据可能发生的重大、较大、一般大面积停电事件等级， 分别对应于二级、三级和四级预警等级， 依次用橙色预警、黄色 预警和蓝色预警表示， 二级(橙色)为预警最高级别。小规模大 影响停电事件参照一般大面积停电事件开展应急预警。3.3.2 预警信息发布预警信息发布严格实行审签制度。蓝色预警信息由市政府分 管领导签发； 黄色预警信息经市政府主要领导同意后， 由市政府 分管领导签发；橙色预警信息由市政府主要领导签发。3.3.2.1 当电力企业预判可能发生大面积停电事件时， 要逐 级向上级电力企业报告，并将有关情况报告市发改委等政府有关 部门，提出预警信息发布建议，同时视情况通知重要电力用户。3.3.2.2 市发改委等政府有关部门应及时组织研判， 报请市 人民政府批准后通过突发事件预警信息发布平台，