龙泉市安全生产“十三五”规划.doc

《龙泉市安全生产“十三五”规划.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《龙泉市安全生产“十三五”规划.doc（28页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、龙泉市安全生产“十三五”规划2016年10月目 录前 言3一、现状与形势4（一）“十二五”规划执行情况4（二）“十三五”面临的形势7二、指导思想与规划目标9（一）指导思想9（二）总体目标9三、主要任务10（一）强化党政同责，完善考核机制10（二）深化落实企业主体责任，加强风险预控管理11（三）大力推进社会化服务，深化企业安全生产标准化建设12（四）坚持依法治安，完善安全执法体系13（五）着力职业健康监管，创建健康作业环境14（六）突出重点行业领域，完善隐患排查治理体系15（七）加大现代科技投入，提升安全保障能力18（八）切实做好消防安全，实现火灾隐患预警管理20四、重点工程21（一）重大隐患治

2、理工程21（二）安全监管条件建设工程21（三）安全生产信息化工程22（四）应急救援能力建设工程22（五）安全科技支撑体系工程22（六）社会化服务体系建设工程23（七）安全教育培训体系建设工程24（八）职业病防治体系建设工程24五、保障措施25（一）加强安全生产工作组织领导25（二）完善安全生产监管机制25（三）健全安全生产投入机制25（四）推进人才队伍建设26（五）加强社会舆论监督26（六）强化规划实施与考核27六、附件：主要编制依据27前 言 安全生产关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局，党的十八届四中全会全面推进依法治国的总体部署,这是以习近平为总书记的中央领导集体治国理政的重大战略决策

3、，标志着法治中国建设步入了新征程；新安全生产法于2014年12月1日开始施行, 必将全面规范安全生产法治秩序，加快实施安全发展战略，促进安全生产形势的根本好转。加强安全生产工作，增加正面绩效投入, 健全安全生产事故灾难的预防预警和应急处置体系，保障人民群众生命和财产安全，是“十三五”期间加强和创新社会管理的主要内容，是构建和谐社会的内在要求，是我国社会主义现代化建设总体战略的组成部分。 根据国家安监总局安全生产“十三五”规划、浙江省安全生产“十三五”规划、丽水市安全生产“十三五”规划和龙泉市第“十三五”国民经济与社会发展规划纲要，对我市“十三五”期间安全生产工作做出总体规划和科学部署，特制定本

4、规划。规划期限为20162020年。一、现状与形势（一）“十二五”规划执行情况“十二五”期间，全市安全生产工作紧紧围绕市委市政府提出营造和谐稳定的安全生产环境要求，贯彻落实安全生产法等法律法规作为推动安全生产工作的总抓手，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断完善工作机制，狠抓责任落实，消除安全隐患，加强宣传教育，注重队伍建设，积极主动发挥职能作用。2011年至2015年，全市未发生过重特大安全生产事故， 安全生产形势总体稳定。2011、2012年、2014、2015年市政府都被丽水市政府考核优秀。一是初步建立安全生产责任体系，完善安全生产监管体制。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管

5、、失职追责”和“三个必须管”要求，进一步落实安全生产工作领导负责制，明确了安全生产监督管理部门综合监管责任、行业主管部门直接监管责任、地方政府属地监管责任，强化了企业安全生产主体责任，加大考核力度，严格实行“一票否决”。市委、市政府先后出台了关于进一步加强安全生产工作的意见、关于加强安全生产促进安全发展的意见等文件，市政府坚持每季度召开全市安全生产工作例会，有针对性地部署下阶段安全生产监管工作。严把招商引资项目的前期论证关，严格执行安全设施审查和竣工验收规定，切实履行监管职能；在重点行业（领域）实行安全生产应急救援预案备案制度、专家安全检查制度。二是开展重点行业领域综合整治和隐患排查治理。以开

6、展安全生产“十打十治”、“打非治违”等专项行动为抓手，严厉打击安全生产非法违法违规违章行为。结合产业转型升级及“五水共治”、“三改一拆”攻坚战，深入开展危险化学品、矿山、建设施工、消防火灾、道路交通等安全生产隐患排查治理工作。重点突出可燃爆粉尘专项治理，开展可燃爆粉尘事故防范创新建设。五年来，共查改各类事故隐患1万余条，省、市重大隐患整改率100%，关闭企业48家，取缔无证生产经营单位22个，停产整顿210家。三是推广科技兴安战略，狠抓安全文化建设。露天采石场全面推广中深孔爆破、花岗岩矿开采使用机械切割劈裂落矿技术等先进适用技术，推进矿山禁止使用设备、冶金铸造行业淘汰安全系数低的铸造设备，鼓励

7、高危行业企业开展机器换人试点工作。大力开展安全生产宣传活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的社会氛围。与主流媒体合作建立安全生产宣传专栏，通过电视、广播等媒体宣传安全生产法律法规和安全知识。相继开通政务微博、微信平台，构建安全宣传新阵地，成效显著。据统计，累计发放各类安全生产宣传资料28万份，宣传挂图16900幅。实施安全培训工程，近五年完成培训人员75507人，其中：全市组织各乡镇(街道)及村居以上安全管理人员930人，企业主要负责人1298人次，企业安全生产管理人员2902人次，特种作业人员1941人次，企业员工68436人次。四是大力推行安全标准化建设，夯实企业安全基础。开展矿山、危化、

8、机械制造和冶金、轻工等行业安全生产标准化创建工作，安排专项资金对标准化达标企业实施奖励，截止2015年12月全市工贸行业共有238家企业通过了标准化创建，其中二级13家，三级199家，规范化达标26家。在经济开发区、石达石街道尝试推行安全生产社会化服务。五是完成职业卫生监管职能划转。顺利完成职业卫生监管职能划转和调整，并在安全生产监督管理局设置职业卫生监管职能科室，初步组建职业卫生监管队伍，配备监管执法装备，建立职业安全健康专家队伍。六是建立安全生产监管网络。市委、市政府成立安全生产工作领导小组，由市委书记担任组长；市政府完善出台龙泉市安全生产责任制，明确了49家成员单位的安全生产具体职责，龙

9、泉市安委会由市长担任主任，组员为各成员单位主要负责人；建设、交通、水利、电力、经信、教育、市监、公安等主要行业主管部门分别成立了专门安全监管职能科室。全市各乡镇（街道）、浙江龙泉经济开发区均加强了安全生产监管力量，建立了安全生产监督管理站，乡镇（街道）定岗专职安全员26人，浙江龙泉经济开发区专职安全员5人，各村、居委会都明确了安全生产协管员。当前，全市政府、部门、街道、企业的层级管理网络已初步形成。到2015年底，“十二五”规划确定的主要安全生产目标指标均全面完成，各类事故起数、死亡人数、直接经济损失三项指标连续十年“零增长”，全市安全生产状况持续稳定好转。（二）“十三五”面临的形势“十三五”

10、时期是推进依法治安、实现国务院提出到“2020年安全生产状况实现根本性好转”目标的决战时期，也是我市生态文明发展的关键红利期和社会发展水平加速提升期，一方面安全生产工作面临难得的历史机遇，同时要妥善解决长期积累的历史问题，积极应对新情况新挑战。“十二五”期间遗留和暴露的新问题亟待解决，面对的形势依然严峻。一是安全发展的理念尚未深入贯彻。 部分乡镇（街道）和单位的领导还没有真正在思想上高度重视安全生产工作，安全发展的理念尚未深入贯彻，部分干部重发展、轻安全的思想仍然存在。二是属地和行业监管还不到位。一些乡镇（街道）和单位对非法违法生产、经营、建设行为打击不力，查处不严，非法违法生产行为造成的事故

11、时有发生，安全专项整治不彻底，隐患排查治理不认真，甚至存在走过场现象。监管职能交叉，监管体制不顺。三是企业主体责任落实不到位。部分生产经营单位负责人安全生产与职业危害防护意识不强，在产业转型升级的宏观环境下，部分企业重效益、轻安全的思想观念仍然存在、短期行为突出，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，“三违”现象时有发生，企业安全投入、教育培训、隐患排查治理等没有落实到位。四是职业病预防机制尚未健全。职业危害监督管理工作基础薄弱, 职业病防治的监管体系尚未健全, 一些行业和领域职业病预防、管理工作刚刚起步，职业病危害治理滞后。五是历史遗留隐患整改难度较大。由于城镇化、工业化的快速发展，安全设施规划

12、的滞后，我市的小微企业、个体经营户安全隐患突出，安全投入不足，安全基础薄弱，忽视教育培训，潜在安全风险较大。六是新常态下安全生产工作面临新挑战。随着我市城镇化持续快速发展，人口集聚导致城区、城镇人口密度提高，给生产经营和社会活动带来更大的安全压力，高层楼宇、建筑施工、人群密集场所等城市公共安全方面的安全风险日益加大。在经济发展新常态下，部分传统产业、小微企业竞争优势弱化，导致安全投入不足，对企业安全生产带来负面影响。同时，安全生产工作也面临良好的发展机遇。我市持续推进的“五水共治”、“三改一拆”及绿色生态产业强市工作，有利于淘汰落后工业企业、生产工艺及设备设施，进一步压缩、规范高危行业发展，推

13、动安全源头治本。我市以创新为引领，推动制造业转型升级，铸造设备提档升级、危化产业集中进园区，积极推进分行业“机器换人”；随着科技创新战略的深入实施，有利于提高安全科技支撑水平，推动安全工作创新，工艺技术更新，提高从业人员素质。二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持贯彻执行党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以“四个全面”战略布局为指引，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，进一步强化安全生产“红线”意识和“底线”思维。推进安全生产改革创新，推进社会共治。秉承“科学监管、精准监管”理念。健全安全生产责任体系、隐患排查治理体系和安全预防控制体系，提升安全生产治理能力，加强全民安全意识教

14、育，为实施“绿水青山就是金山银山”发展战略创造稳定的安全生产环境。（二）总体目标在“十三五”期间，努力实现事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率三项指标持续下降，减少一般事故，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故，到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管执法能力、技术支撑能力、事故应急处置能力进一步提高。全市安全生产状况稳定可控，安全生产与经济社会同步协调发展。安全生产“十三五”规划指标体系指标“十三五”下降幅度亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”期间总数下降20%总事故起数比“十二五”期间总数下降15%事故总死亡人数比“十二五”期间总数下降15%较大及以上生产安全事故起数

15、无较大及以上生产安全事故工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在3.05以下道路交通万车死亡率比“十二五”期间总数下降30%年度火灾十万人口死亡率控制在0.33以下特种设备万台死亡率控制在0.30以下三、主要任务（一）强化党政同责，完善考核机制一是健全安全生产责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，积极调整优化安全生产责任体系。充分发挥各级党委在安全生产中总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步落实乡镇（街道）党委副书记安全监管分管责任；督促各级政府按照“分级负责、属地监管”的原则，严格落实负有安全监管职责部门、乡镇（街道）、开发区安全生产监管职责，并建立相应的考核机制。二是加大安全目标责任制考核。发挥安委会综合协调职能，完善科学合理的安全生产目标管理责任制考核办法，加大基层基础工作考核比重，加大考核力度，加强对乡镇的过程性考核。三是完善安全生产综合治理体系。完善安全生产综合协调、监督机制，形成综合监管和行业监管合力，在一些监管职责交叉、界限不清的行业领域推行联合监管执法。四是落实激励机