苏州市吴江区“十四五”应急管理规划 .docx

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1、苏州市吴江区“十四五”应急管理规划 序 言“十四五”时期是吴江区全面贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想和对江苏工作重要讲话指示精神， 深入践行“争 当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求的重要时期，也是 吴江区深化推进市场化改革、扩大高水平开放、加快建设现代化 经济体系、全面融入长三角一体化发展， 开启全面建设社会主义 现代化国家新征程，努力打造向世界展示社会主义现代化的“最 美窗口”，实现“两个率先”光荣使命的重要时期。为贯彻落实苏州市委、市政府关于应急管理工作的总体部署 和要求， 统筹发展和安全，防范化解各类重大风险，着力构建具 有吴江特色的应急管理体系， 全面提升应急管理、安全

2、生产和综 合防灾减灾救灾能力，加快推进全区应急管理体系和能力现代化， 切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定， 依据吴江区国民 经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标等法 律法规和文件，制定本规划。 2 一、发展基础和机遇挑战“十三五”时期， 面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改 革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，吴江区委、 区政府坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关 于应急管理工作的重大决策部署，坚持底线思维，坚持问题导向， 全力推进应急管理各项事业蓬勃发展，开拓创新、奋勇拼搏，“十 三五”时期生产安全事故起数、生产安全事故死亡人数、亿元国 内生产总值生产

3、安全事故死亡率连续下降， 2020年生产安全事故 起数和死亡人数比2015年分别下降78.1%和75.8%，重点行业领域 安全生产形势稳定好转，初步构建形成了与吴江区经济社会发展 相适应的应急管理体系， 为全区高水平建成小康社会作出重要贡 献，为开启现代化新征程、加快推进应急管理治理体系与治理能 力现代化奠定坚实基础。(一)“十三五”取得的成效应急管理体系逐步健全。落实苏州市吴江区机构改革方案， 改革完善应急管理体制， 组建区应急管理局， 健全安全生产监管 内设机构， 推进安委办实体化运行， 进一步明确区镇(街道)及 安委会成员单位的责任。 深化消防执法改革， 完成全区消防队伍 改制转隶。进一

4、步理顺部门职责， 初步建立有序、顺畅、高效的 运行机制， 基本形成上下对应、左右协调的工作格局。全区应急 预案体系不断完善，制修订区总体应急预案和32件区级专项应急 预案。全区基本形成以总体应急预案为核心， 各类专项应急预案 3 为支撑， 部门和基层应急预案为补充的应急预案体系。安全生产责任体系构建取得新成绩。制定苏州市吴江区党 政领导干部安全生产责任制规定实施办法进一步加强安全生 产工作的实施意见区安委会成员单位等部门安全生产工作职 责任务清单等文件， 制定落实区镇安全生产目标管理责任考 核实施细则及区安委会成员单位安全生产工作绩效考核评价细 则， 将各部门的安全生产工作列入高质量发展考核指

5、标体系。 实施安全生产巡查制度， 建立健全安全生产考核问责机制，对重 大事故隐患进行挂牌督办，对安全生产阶段性工作不力， 未能及 时整改的区镇(街道)实施约谈。安全生产专项整治行动取得新成效。按照省、市党委政府要 求， 在工贸、建筑施工和城镇燃气安全、消防安全、道路运输安 全、交通运输安全、特种设备安全、危险废物安全等27个专项领 域全面开展专项整治行动，共发现突出问题44个，整改完成44 个， 整改率为100%；排查治理重大隐患79个， 整改完成79个， 完 成率为100%。各相关部门保持执法高压态势、提高执法检查频次、 加大执法处罚力度， 共关闭取缔企业2949家， 停产整顿71家， 处

6、罚金额1.5亿元，追究刑事责任1099人，联合惩戒失信企业114 家， 基本达到“务必整出成效”目标。防灾减灾体制机制基本建立。吴江区减灾委员会有效发挥综 合协调作用， 政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属 地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善，工作合力 4 明显增强。救灾准备、应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重 建、灾害救助、军地联动等机制进一步健全。应急救援组织体系基本形成。根据机构改革后新部门涵盖的 职责， 全面整合全区值班值守、信息报送、应急救援、指挥联动 等相关职能。调整区安全生产委员会、减灾委员会、防汛抗旱指 挥部、抗震救灾指挥部、森林防火指挥部等多个专项应急指

7、挥部， 应急领导体系得到健全， 初步形成了“横向到边、纵向到底”的 应急组织体系。应急救援能力不断提升。开展全区应急队伍和装备统计工作， 摸清现有应急救援队伍装备现状， 统计队伍装备需求， 开展应急 救援装备储备。自筹资金采购、储备应急抢险救灾物资。各区镇 (街道)、责任单位做好分部门、分区域储备， 确保应急抢险物 资充足。坚持实物储备和协议储备相结合，与第三方签订年度救 灾赈灾物资应急代储协议，为有效应对严重自然灾害和各类重大 突发事件等特殊情况提供保障。综合应急救援队伍体系不断完善。建立300余人、覆盖村(社 区) 一级灾害信息员队伍， 形成区、区镇(街道) 、村(社区) 三级灾害信息员网

8、络。建成1个以防汛防旱为主灾种的应急物资 储备库， 各区镇(街道)设置储备仓库或储备点。应急避难场所 建设有序推进，建成区级固定应急避难场所1个，临时应急避难 场所35个， 可容纳应急避难人员18.2万人。形成以公安、消防、 武警、军队为骨干和突击力量， 以防汛抗旱、抢险救灾、消防灭 5 火、通讯保障、医疗卫生、动物疫情等专业队伍为基本力量， 以 企事业单位和水利市政施工企业为专兼职队伍，志愿者队伍为辅 助力量的应急队伍体系。长三角一体化合作深入推进。紧紧围绕长三角一体化国家战 略， 深入推进与青浦、嘉善三地应急管理部门的工作对接， 加大 三地应急资源的信息共享， 常态化开展工作会商。签署长三

9、角 生态绿色一体化发展示范区应急管理协同机制合作协议。组织 跨地区、跨部门的联防联控实战化一体化综合应急演练， 学习借 鉴先进经验， 查找短板补齐不足， 力求共同为推进长三角生态绿 色一体化示范区高质量发展提供可靠安全保障。(二)“十四五”面临的形势“十四五”时期， 随着城镇化进程加快，人口、资源、建设 和生产不断集中， 对突发事件(自然灾害、事故灾难) 防控不当 易引发耦合、叠加、连锁反应， 造成人员大量伤亡、财产重大损 失和基础设施大面积破坏。巩固安全形势、防止事故反弹任务仍 艰巨繁重，应急管理工作面临着空前的机遇和挑战。1.发展机遇 国家政策层面。党的十九大以来， 以习近平同志为核心 的

10、党中央提出了一系列应急管理新理念、新思想、新战略，深刻 阐明了我国应急管理体制机制的特色和优势，科学回答了事关应 急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，为做好新时 6 期应急管理工作提供了理论指导和行动指南，为推动应急管理体 系和能力现代化指明了方向和路径。政府制度层面。应急管理机构改革后，新时代的应急管 理工作由单一部门向多部门联动转变，改变原来各部门单打独斗 的应急状态，把各种应急力量整合在一起，形成工作合力，为更 加科学高效地履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事 故的重要职责创造了有利条件。战略地位层面。吴江区在长三角一体化发展战略中扮演 着十分重要的角色，在推动高质量发

11、展、建设现代化经济体系、 促进区域一体化发展、推进应急管理体系和能力现代化方面要当 好排头兵，先行先试，为全国其他地区作出榜样、树立标杆。科技发展层面。随着国内外高端技术快速发展，5G、人 工智能、区块链云计算、大数据、物联网、虚拟现实、卫星遥感 等技术手段的广泛应用以及科技创新能力的突破，苏州市推进 数字经济和数字化发展三年行动计划(2021-2023年) 的实施， 加快了应急管理技术创新、应用创新和模式创新。2.面临的挑战一是企业安全生产监管难题亟待解决。吴江区面上所呈现的 企业生产规模小、安全基础弱、安全隐患面广量大的共性问题极 为明显， 集聚于盛泽、平望等镇区的纺织涂层、危化品产业所具

12、 有的易燃易爆危险性特点也十分突出， 厂中厂(厂房出租)、厂 房违章搭建、“三合一”场所等安全问题面广量大且屡禁不止， 7 各类新技术和新材料的广泛使用又形成许多新的、未被充分认识 的安全问题和隐患。庞大的企业数量、复杂的产业结构、严峻的 安全生产形势对安全生产监管提出了越来越高的要求。但是， 全 区安全监管执法力量严重不足，专职监管队伍构成中安全工程、 化工、冶金等专业人员占比较少，监管手段沿用过去几十年所形 成的传统检查执法模式而改进不多，与新时期企业生产规模和方 式的日益发展和变化所需要的高质量、高效能、科学性安全监管 落差较大。二是城市安全风险挑战日益加大。随着吴江区经济社会快速 发展

13、， 城市人口、功能和规模不断扩大， 发展方式、产业结构和 区域布局发生了深刻变化， 新材料、新能源、新工艺广泛应用， 新产业、新业态、新领域大量涌现， 城市运行系统日益复杂， 各 种潜在性、继发性、突发性风险隐患叠加集聚。公共建筑、高层 建筑、 大型商业综合体建筑、以及老旧房屋、农村四类房屋、古 镇古街、民宿等既有建筑密集立体布局， 人员聚集性增强， 安全 隐患多， 火灾防控重点体量数量增多， 群租房、物流仓储等火灾 事故高风险领域问题日益凸显。城市基础设施多处于超负荷状态 运转， 管道生命线已到重点维护阶段。水、电、气、管线、高层 建筑等孕育了更多的风险隐患。消防队站布点不足，公共消防设 施

14、建设“欠账”总量较大。装备建设力量不足，针对高层、地铁、 石化、综合体等特殊事故处置所需的装备配备数量不足、未成体 系。流动叉车在厂际间道路上行驶因部门监管缺位，违法违规引 8 发的事故呈高发态势。三是应急管理基层基础建设力度仍然较弱。社会共建共治共 享的应急安全文化氛围不够浓厚， 社会多元主体融入不足，保险 等市场化机制运用不充分，应急资源综合配置的集约优势不明显。 基层应急管理力量相对较弱， 特别是村(社区)等基层单位人员 和经费不足。应急工作衔接不畅、应急处置效率较低， 影响应急 管理体系运行效果。24小时值班制度和信息报告制度尚未得到全 面有效落实， 突发事件信息漏报、迟报、错报现象时

15、有发生。运 用数字化和“互联网+监管”等先进技术手段开展各类事故和灾 害风险治理还较欠缺， 必须加大技术、资金等资源投入， 不断增 强和巩固应急管理基层基础。四是应急救援体系统筹建设实效不明显。全区应急资源、信 息数据等的互联互通和共用共享程度不高，应急管理信息化、监 管装备科技化建设仍存在较大差距，应急救援指挥“统筹协调、 统一调度”的聚势效应仍显不足， 应急预案衔接性与精准性、应 急力量体系共建共享、应急指挥人员综合能力、应急信息传导响 应机制等方面还存在较明显的短板，必须着力在应急综合救援体 系实战化、精细化建设上持续下功夫。五是灾害事故风险综合防控能力有待加强。吴江区城镇运行 风险因素

16、和事故隐患仍是明显， 安全生产仍处在爬坡过坎期， 自 然灾害威胁不时出现。气象、水利等灾害以外的其他灾种监测预 警仍未建立，尚未建立完善的地下水监测网络及地面沉降监测网 9 络。应急物资品种单一， 数量不足， 尚未建立协调统一的物资储 备体系和区级综合性应急物资储备库。目前对于城镇安全风险统 筹防控、复合型灾害链研究、新型潜在风险认知辨识、风险综合 感知预警的把控和处置较为局限，必须着力在完善风险和隐患双 重预防治理机制上持续下功夫。二、指导思想、基本原则与发展目标(一) 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落 实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及习近平 总书