启东市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.docx

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1、启东市国民经济和社会发展 第十一个五年规划纲要序 言“十一五”时期(2006-2010) 是全面落实科学发展观、构 建社会主义和谐社会的重要时期， 是启东经济和社会发展承前启 后的关键阶段，启东百万人民将在市委、市政府的正确领导下， 凝心聚力全面完成建设小康社会的历史任务， 实现经济社会的跨 越发展。启东市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 根据党的十六届五中全会、省委十届九次全会、南通市委九届七 次全会和启东市委十届十二次全会精神编制。本纲要在对全市发 展基础、发展形势深入分析的基础上， 提出了“十一五”期间启 东市国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标、发展重点和主 要任务， 是专项规

2、划和年度计划制定的主要依据， 是指导我市改 革开放和现代化建设的行动纲领。第一章 发展基础与环境第一节 发展基础“十五”期间， 全市上下在市委、市政府的正确领导下， 以 邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以经济建设为中心，1以加快发展为主题，以结构调整为主线，牢固树立“工业立市、 园区兴市、攀高争先、跨越奋进”的发展理念， 敢于实践， 勇于 创新， 较好地完成了“十五”计划确定的主要目标和任务， 全市 国民经济健康、稳定发展， 各项社会事业取得新的进步， 为“十 一五”发展奠定了坚实的基础。这一时期是启东经济增长驶入快 车道、经济运行质量显著改善的时期， 是发展载体全面构建、江 海联动

3、开发实现历史性突破的时期， 是城乡面貌发生巨变、城市 综合竞争力和整体形象迅速提升的时期，是经济社会协调发展、 人民生活水平明显提高的时期。1、国民经济快速增长。“十五”期间， 全市地区生产总值年 均递增 12%。2005 年，全市实现地区生产总值 212.53 亿元，人 均地区生产总值达到 18786 元， 超过 2000 美元。“十五”期间财 政收入实现 52.08 亿元， 年均递增 25.5%，占 GDP 的比重由“九 五”期末的 4.3%上升至“十五”期末的 7.5%。2、发展潜力显著增强。“十五”期间， 产业发展的基础日益 牢固， 开发区建设取得突破， 工业集中区发展迅速， 园区建设

4、特 色鲜明， 崇启大桥建设、吕四港开发取得阶段性成果， 江海联动 开发开始启动。全社会固定资产累计投资 320 亿元，是“九五” 期间的 2.5 倍。3、产业结构不断优化。全市三次产业占比由“九五”期末 的 22.6：41.2：36.2 演变为“十五”期末的 15.2：49.2：35.6。 第一产业下降了 7.4 个百分点，第二产业增加了 8 个百分点， 基 本符合工业化中期阶段产业结构的标准模式。从三次产业内部结 构看， 一产中传统种植养殖业比重明显下降， 高效经济作物和海2洋渔业快速发展； 二产中制造业及高新技术产业发展较快； 三产 中通信、金融保险、房地产、信息服务等新兴服务业快速发展。

5、4、市场化改革不断深入。随着市场经济体制的不断完善， 市场配置资源的作用日益增强。“十五”期间，我市企业改革取 得重大成果。事业单位改革取得重大突破。政府职能转变加快。 非公有经济快速发展。各类要素市场发展较快， 统一、开放、竞 争、有序的市场体系初步形成。5、对外开放水平进一步提高。“十五”期间全市实际利用外 资累计达 3.7 亿美元， 是“九五”期间的 4.4 倍， 实现了利用外 资的撑杆跳。外贸进出口总额累计实现 10.1 亿美元，其中自营 出口总额达 7.88 亿美元，年均递增 20%。对外劳务营业额累计 实现 1.33 亿美元，年均递增 9%，累计派出劳务人数 3689 人。6、城市

6、化进程明显加快。“十五”期间， 我市基础设施建设 成效显著， 城市面貌大有改观。城乡交通条件明显改善， 新建和 改造了通启高速、沿江沿海公路、吕北公路、苏 336 线、苏 335 线、苏 221 线等主要道路， 形成了“二横、二纵、一环、一高速” 的骨架交通网， 缓解了交通瓶颈制约。城市框架进一步拉开， 建 成区面积由“九五”期末的 9.3 平方公里扩大到“十五”期末的 18 平方公里。城市化水平从“九五”期末的 32%提升到 2005 年 的 44.1%。7、社会事业不断进步。“科教兴市”得到进一步落实， 并取 得显著成效。工业、农业技术进步贡献率由“九五”期末的 47.5%、 61.8%分

7、别提高到“十五”期末的 53.4%、63.5%。教育资源配置 不断优化，“两基”成果进一步巩固，高中阶段毛入学率达到384.1%。医疗卫生条件明显改善，全民健身活动广泛开展，与此 同时， 文化、广电、民政、气象、人防、计生、环保等事业都取 得较大进步。8、人民生活稳步提高。居民收入较快增长， 2005 年， 全市 城镇居民人均可支配收入达到 11703 元，农民人均纯收入达到 6069 元， 分别完成“十五”计划的 111.5%和 104.6%，与“九五” 期末相比， 年均递增 10%和 7.4%。生活质量不断提高， 城镇、农 村人均住房面积分别达到 33.79 和 47.74 平方米；居民的

8、文化、 教育、娱乐消费支出明显增加， 恩格尔系数下降到 38%。城镇就 业保持较高水平， 城镇登记失业率一直控制在 3%以内， 达到“十 五”计划控制要求。社会保障水平有所提高， 2005 年城镇基本 养老保险、基本医疗保险、失业保险参保率分别达到 97%、97%、 100%，农村新型合作医疗覆盖面达到 85%。“十五”期间，我市经济社会虽然取得了令人瞩目的成绩， 但还存在着许多不足。主要表现在： 产业结构性矛盾依然存在， 经济增长方式尚未根本转变， 企业自主创新能力还不强， 城乡之 间发展的不平衡性较大， 部分农民的收入增长不快， 社会事业发 展与经济发展和人民群众的需求不相适应， 社会稳定

9、面临一些新 情况。对此，我们必须高度重视。第二节 发展环境未来五年， 启东的发展机遇与挑战并存。从国际形势看， 全 球经济正处于新的增长周期， 经济全球化步伐加快， 国际资本和4制造业中心加速向中国大陆转移， 我国东部沿海地区， 尤其是长 三角地区， 成为境外投资的首选之地。同时， 影响和平发展的不 稳定性依然存在， 随着入世过渡期结束， 市场竞争更加激烈， 这 对我们经济和社会的发展提出了新的挑战。从国内形势看， 国家 宏观调控的积极效应将逐步显现， 新一轮经济结构战略性调整和 产业转移加速推进。长三角地区的互动效应明显增强， 区域经济 一体化进程加快， 拓宽了经济发展空间。上海对周边地区的

10、辐射、 带动能力日益增强。江苏在加速推进沿江开发的同时， 加快启动 沿海开发。所有这些， 都给我们承接国际国内产业、资本梯度转 移提供了难得的契机。同时， 在提高经济增长质量和竞争力、统 筹城乡发展、促进社会和谐、缓解资源瓶颈制约等方面都将面临 着新的挑战。从启东自身看， 全市经济经过近几年的快速发展， 已积累了 率先发展的优势， 具备了全面跨越的条件。一是区位优势逐步显 现。崇启大桥是我市最大的优势， 随着沪崇启大通道的全线开通， 启东将融入上海 1 小时都市圈， 启东与上海的同城效应、交通枢 纽效应、投资洼地效应将得到全面显现。二是资源优势逐步放大。 沿江沿海是我市最大的潜力所在， 我市沿

11、江沿海资源丰富， 江海 岸线、港口、滩涂、特色景点等正在开发， 随着一系列重大项目 的整体推进，沿江沿海将崛起一条最具竞争力、最具发展潜力、 最具集聚能力的新兴产业带。三是产业优势逐步壮大。产业是我 市最大的发展基础， 纺织服装、机电制造、生物医药、精细化工、 电动工具等传统产业实力雄厚， 石化能源、船舶制造、电子信息 等新兴产业正在迅速崛起， 企业规模不断壮大， 企业集群、产业5集聚步伐不断加快， 工业主体地位日益凸现， 为我市经济快速发 展提供了有力支撑。四是改革优势正在勃发。改革是我市未来发 展的最大动力， 近几年推进的各项改革， 加快了体制、机制创新， 增强了跨越发展的驱动力， 改革有

12、力地扫除了各种体制性、机制 性障碍， 极大地解放和发展了生产力， 改革的先发优势， 已经成 为我市在区域经济竞争中的一大强势。五是环境优势日益提升。 环境是最大的引力， 我市完备的基础设施、舒适的人居条件、高 效的政务环境、优秀的人文特征、浓烈的开发氛围， 为经济发展 提供了有力保障。启东加速发展、持续跨越发展的态势已经形成。第二章 总体思路与目标第三节 总体思路“十一五”全市经济和社会发展的总体思路是： 以邓小平理 论和“三个代表”重要思想以及科学发展观为指导， 以跨越发展 为主题， 以通道建设、港口开发为契机， 以沿江沿海开发为重点， 以新兴服务业为龙头， 以现代制造业为支撑， 以技术创新

13、和制度 创新为动力， 全面实施“面向世界大开放、面向市场大调整、面 向上海大接轨、面向未来大开发”四大战略， 着力提高启东综合 经济实力和区域竞争力， 实现经济与社会， 人与自然的全面协调、 可持续发展，把启东建设成为富有特色和竞争力的滨海工业城 市、富有内涵和独特个性的生态园林城市、富有精神和文化底蕴 的文明法治城市。6第四节 发展目标按照江苏省“两个率先”的基本要求和市委、市政府的总体 部署， 2009 年全市全面建成小康社会， 2015 年全市基本实现现 代化。根据上述总体目标，“十一五”我市经济社会发展的主要 目标是：经济实力明显增强。全市 GDP 超过 500 亿元， GDP 年均递

14、增 18%左右(不考虑物价因素， 下同)，人均 GDP 达 44500 元； 三次 产业增加值比重由 2005 年的 15.2:49.2:35.6 调整到 2010 年的 8：54：38；财政收入 50 亿元， 年均递增 25.5%，其中一般预算 收入 20 亿元，年均递增 22%，财政收入占 GDP 的比重为 10%。社会需求明显提升。全社会固定资产投资累计达 1000 亿元， 其中， 工业投入占 70%以上； 全社会消费品零售总额达 140 亿元， 年均递增 14%；外贸出口总额达 10 亿美元， 年均递增 32%；实际 利用外资累计达 20 亿美元。社会发展明显进步。城市化水平达 55%

15、，基本形成与城市现 代化要求相适应的城镇体系；城镇登记失业率控制在 3%以内； 城镇三大基本保障覆盖面达 100%；农村新型合作医疗覆盖面 95% 以上； 全面普及高中阶段教育， 毛入学率 95%以上； 卫生服务体 系健全率达 100%；人口自然增长率为 -0.5 。环境质量明显改善。环境质量综合指数达 80，城镇污水处 理率 70%以上， 生活垃圾无害化处理率达 100%，环境空气质量达 标率达 90%；城市绿化覆盖率达 40%，农村森林覆盖率达 20%；7建成国家卫生城市、国家环保模范城市， 创建全国文明城市。资 源利用更加节约， 万元地区生产总值综合能耗比“十五”末降低 20%左右。人民

16、生活明显提高。城镇居民人均可支配收入达到 20000 元， 年均递增 11%，农民人均纯收入达到 9400 元， 年均递增 9%； 城镇居民人均住房面积达 35 平方米，农村人均钢筋、砖木结构 住房面积达 50 平方米；恩格尔系数低于 35%；人均期望寿命达 到 79 岁。第三章 产业发展体系“十一五”期间，我市处于工业化中期阶段，进入经济快 速增长、结构迅速调整的关键时期，根据启东经济的发展现状， 应着力提高二、三产业比重，促进产业结构优化升级。第五节 工 业“十一五”期间， 我市工业发展要坚持以市场为导向， 以科 技进步为动力， 以全面提高企业素质和竞争力为目标， 进一步加 快新型工业化进程， 完善产业结构布局， 使工