南京市主城区防汛应急预案.docx

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1、南京市主城区防汛应急预案1总则1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，践行两个坚持、三个转变，按照安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险的防汛工作方针，依法、规范、有序地开展防内涝工作，全面提升主城区内涝灾害预防和应急处置能力，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和经济社会稳定发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国防汛条例国家突发事件总体应急预案国家防汛抗旱应急预案国家防汛抗旱总指挥部办公室关于加强地方防汛抗旱应急预案

2、修订的指导意见江苏省防洪条例江苏省防汛抗旱应急预案江苏省突发事件总体应急预案南京市防洪办法南京市突发事件总体应急预案南京市防汛应急预案以及城市防洪应急预案编制导则(S17542017)等法律法规和有关规定，结合主城区防内涝工作实际情况，制定本预案。1.3 适用范围适用于我市玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等主城行政区内发生的内涝灾害预防和应急处置。主城区外洪防汛按照南京市防汛应急预案执行。1.4 工作原则以人为本，安全第一，坚持把人民生命财产安全放在首位,最大限度减少灾害造成的危害和损失；实行行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；坚持统筹兼顾，突出重点，局部利益服从全局利益；快速反应，

3、协同应对，高效有序地开展内涝预防和应急处置。2主城区概况2.1 自然概况南京市位于长江下游，江苏省西南部，是江苏省的政治、经济、文化中心。由于特殊的地理位置、地形特点及天气条件,南京的防汛任务十分繁重，是全国31个重点防洪城市之一。南京市域形状呈南北长条形，南北长约148公里，东西平均宽约56公里，市域总面积6587平方公里。主城区东至绕城公路和秦淮河，西、北至长江，南至秦淮新河，面积约278平方公里，涉及玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等行政区。2.2 气象水文南京市属于北亚热带湿润季风气候区，四季分明。多年平均年降水量1177.8毫米，从南向北依次递减；降水年际间变幅较大；汛期（59月

4、）降水量约占全年降水量的6070%；每年6-7月为梅雨期，期间常遭受多次大暴雨袭击，容易形成洪涝灾害；7-10月间还常会遭受台风影响。多年平均年水面蒸发量1451毫米，其中汛期约占全年蒸发量的54%多年平均气温16.4oCo冬季以东北东风为主，夏季以东南东风为主，多年平均风速2.2米/秒。年均日照1923小时。2.3 主城区水系概况南京主城区西、北毗邻长江，主城区内以清凉山鼓楼紫金山一线为界，南部属秦淮河水系，主要河道汇入秦淮河，然后再入长江；北部属金川河及十里长沟水系，主要河道汇入金川河及十里长沟，然后汇入长江。主城区沿江范围上游起自秦淮新河河口，下游至长江二桥附近，沿江长28.4公里。秦淮

5、河自东山以下进入主城区范围（又称外秦淮河），河道长23.6公里。秦淮新河长16.8公里，河道以北均属于主城范围内。主城内有在册水库三座，即上、下黄马水库和军民友谊水库。除流域骨干河道外，按分水岭及骨干河道为界，主城内部水系又可分为城北片、城南片、宁南片、河西片四个片区。城北片主要行洪河道为外金川河、城北护城河、南十里长沟、东十里长沟、西十里长沟，与长江相通，受长江洪水影响。片区内主要排涝河道有内金川河、西北护城河等。玄武湖为区域内重要的调蓄水体，下游与城北护城河相通。城南片主要行洪河道有友谊河、运粮河等，片区内主要排涝河道有内秦淮河（北段、中段、东段、南段I珍珠河、清溪河、玉带河、明御河、香林

6、寺沟等。有湖泊4座，即琵琶湖、紫霞湖、前湖、月牙湖。该片区洪水主要受秦淮河洪水及紫金山山洪影响。宁南片主要行洪河道为南河、农花河等，为秦淮河及秦淮新河支流，受秦淮河洪水影响，片区内主要排涝河道有响水河、翁家营河、南玉带河、机场河等；有湖泊1座，即花神湖。河西片均为排涝河道，主要有沙洲西河、沙洲东河、向阳河、韩二河、红旗河、友谊河、市站河、龙江河、中保河、清江河等；有湖泊2座，即莫愁湖、南湖。2.4 内涝灾害特征主城区位于长江、秦淮河等江河下游，地势低洼，平原区的地面局程510米，低于江河历史最局洪水位25米，是典型的洪水走廊。长江发生洪水时期，正值本地梅雨季节，暴雨频发，与江河洪水遭遇，此外还

7、会遭受台风危害。受地理位置、降水特点和地形特征的共同影响，极易发生内涝灾害。近年来典型强降雨主要有“201677“2017610“2017925“2023615”2023.6.24等。2016年7月7日凌晨1一6时，主城区、江宁、漂水、雨花台区出现短时强降水，最大雨量点梅山二中降雨量258.8毫米，最大雨强达129.2毫米/时，为南京有气象记录以来的极值；2017年6月10B,24小时总降雨量256毫米，小时降雨量63.5毫米；2017年9月25日，24小时总降雨量269.4毫米(南师大仙林站，历史最大),小时降雨量78.9毫米；2023年6月15日，24小时总降雨量271毫米，小时降雨量78

8、.9毫米；2023年6月24日，3小时累计降雨量198.9毫米，小时降雨量98.4毫米。2.5 内涝灾害影响(1)重点区域：机关企事业单位、医院、学校、养老院和居民小区等。(2)地下空间：隧道、地铁、下穿式道路、地下商业街、地下停车场、地下人行通道、人防设施、深基坑等。(3)重要设施：供水、排水、供电、供气、通信等基础设施，城市交通干道等。3组织体系3.1 指挥机构主城区防汛工作指挥机构为市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指X主城各区防汛工作指挥机构为区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，有关单位可根据需要设立防汛工作机构。3.2 工作职责3.2.1 市防指职责市防指负责组织领导主城区内涝灾害预防与

9、应急处置工作，制定防内涝政策、规程和工作制度等，部署防内涝各项准备工作，决定启动、变更和结束防内涝应急响应，组织?非涝抢险救灾，协调灾后处置。3.2.2 市防指有关成员单位职责南京警备区：负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵,支援地方排涝抢险，协助组织群众安全转移安置；与市防办建立协同对接渠道，建立联络员机制，加强日常业务联系，及时掌握汛情动态。武警南京支队：负责调动武警支援地方排涝抢险，协助公安机关维护社会治安秩序，协助组织群众安全转移安置；与市防办建立协同对接渠道，建立联络员机制，加强日常业务联系,及时掌握汛情动态。市委宣传部：负责把握主城区内涝应急处置宣传导向，组织、协调、指导新闻媒体

10、做好主城区内涝应急处置工作新闻报道；畅通信息共享渠道，协助气象、水务、应急等部门做好信息发布。市发展和改革委员会：负责统筹安排内涝治理工程建设、积淹水点整治、抢险救灾资金计划；承担市级救灾物资储备和管理，按照指令组织调运。市教育局：负责主城区教育系统各级各类学校内涝应急处置工作，组织开展校舍检查，加强师生防内涝知识宣传教育，指导师生防灾避灾，发布学生转移、学校停课等通知。市工业和信息化局：负责督促工业和信息化企业做好防内涝工作，协调工业信息化领域内涝应急处置工作。市公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击阻扰内涝应急处置工作、造谣惑众等犯罪活动；协助妥善处置因内涝应急处置引发的群体性治安事件，协

11、助组织群众安全转移安置。市民政局：负责组织养老机构、儿童福利机构、精神卫生福利机构等内涝应急处置工作，做好人员避险转移等。市财政局：负责安排内涝工程建设、水毁工程修复以及抢险救灾等资金，并监督使用。市规划和自然资源局：负责地质灾害预防，组织开展监测和预报预警；组织、协调防治因内涝影响导致的山体崩塌、滑坡等突发性地质灾害；承担地质灾害应急救援技术支撑。市生态环境局：负责水环境断面水质监测，组织开展污染成因调查，牵头编制污染物处置方案。市城乡建设委员会：负责建筑工地内涝应急处置工作，组织做好工地基坑、塔吊等安全防范，按规定停止户外作业；组建应急抢险队伍，配备抢险设备，按照指令投入内涝抢险。市住房保

12、障和房产局：负责全市房屋（含老旧危房）安全度汛工作，指导物业服务企业做好地下车库等地下构筑物内涝应急处置工作。市交通运输局：负责公路设施、水运设施（长江除外）及交通在建工程的防汛安全，重点做好所辖下穿式立交、高速公路出入口匝道等重点部位内涝应急处置工作；组织协调抢险救灾物资调运、人员转移安置等所需交通工具；协助公安机关做好交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾道路畅通。市水务局：负责组织主城区内涝防治体系建设，实施积淹水点整治等；承担内涝监测预警、信息发布及市级防汛物资管理；统筹指导水务工程安全运行管理，负责水务工程调度；承担主城区内涝应急抢险技术支撑工作。市城市管理局：负责职责内市政设施内涝应急处

13、置工作，协助做好人工助排和安全警示，及时清理路面及雨水篦子上的生活垃圾，保障排水通畅；组建防汛应急抢险队伍，按照指令投入内涝抢险，并协助维持现场秩序。市绿化园林局：负责组织绿化园林内涝应急处置工作，及时处理倒伏的树木，保持道路畅通；做好绿化园林受灾数据统计。市商务局：负责落实农产品批发市场等重点流通企业的资源组织，做好应急期间主要农副产品的市场供应；督促指导商贸行业做好防内涝工作。市文化和旅游局：负责等级景区、旅游项目设施、文保单位等内涝应急处置工作；负责做好全市应急广播信息发布，重点做好文旅重大活动、等级景区等安全信息提示，及时组织人员避险、疏导和转移。市卫生健康委员会：负责全市医疗机构内涝

14、应急处置工作,负责灾区医疗救治、卫生防疫，核查报送医疗卫生信息。市应急管理局：负责组织协调应急抢险救援力量，提请、衔接解放军和武警部队参与应急救援；组织协调灾害救助，负责调拨市级救灾款物，承担灾情统计等；开展多灾种和灾害链综合监测预警；开展自然灾害突发性事件调查评估。市大数据管理局：负责协调对接气象、公安、交警支队等部门保质保量及时提供内涝应急处置所需数据，保障政务网等防内涝相关网络畅通稳定。市国防动员办公室：负责组织市属自建人防设施内涝应急处置工作，指导各区自建人防设施内涝应急处置工作。市机关事务管理局：负责指导市级机关内涝应急处置工作,做好市防指后勤保障工作。中山陵园管理局：负责辖区内涝应

15、急处置及军民友谊水库防汛工作。市气象局：负责灾害性天气监测、预报、预警，对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报，及时向市防指提供预报、预警信息服务。市公安局交通警察支队：负责维护道路交通秩序，必要时实行交通管制。市消防救援支队：负责组织指导各级消防救援队伍建设、应急救援装备及物资储备；组织、指挥各级消防救援队伍参与抢险救援工作，参与组织协调动员各类社会救援力量参加救援任务，协助地方人民政府疏散和营救危险地区群众；负责临时安置点消防安全工作。南京海事局：负责发布长江南京段航行通（警）告，督促和指导长江南京段水域船舶安全避险，及时开展长江南京段水上搜寻救助。南京通信行业管理办公室：负责全市内涝应急通信保障的组织、协调工作；指导通信运营企业做好城市内涝应急响应准备和应急处置工作；统筹全市应急通信保障资源调配；协调省通管局向社会发布内涝预警公益短信。市水文局：负责水雨情实时监测，及时提供水雨情信息和水情预测预报。市城建集团：负责所属企业及其承担建设和管理项目的内涝应急处置，重点做好所辖城市隧道、人行地下过街通道等内涝应急处置工作。市交通集团：负责所属企业及其承担建设和管理项目的内涝应急处置工作，重点做好长江过江隧道运营期排涝安全。南京地铁集团：负责地铁在建工地、地铁运营线路的内涝应急处置工作，重点做好运营地铁出入口、地下车站等重要部位排涝工作。南京旅游集团：负责所属企业内涝应急处置工作，