青海省人民政府办公厅关于进一步加强水资源管理工作的实施意见.docx

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1、青海省人民政府办公厅关于进一步加强水资源管理工作的实施意见（青政办（2023）17号）各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为进一步加强全省水资源管理，强化水资源刚性约束，优化水资源配置，坚定不移做“中华水塔”守护人，增强水资源支撑全省经济社会高质量发展的保障能力，经省政府同意，提出以下实施意见。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实党中央、国务院决策部署，坚持量水而行、节水为重，强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，以水资源优化

2、配置和节约保护为重点，强化取用水监管，健全责任考核制度，全面提高用水效率和效益，助力生态文明高地和产业“四地”建设，为推进现代化新青海建设提供水资源支撑。（二）工作目标。到2025年，全省基本建成较为系统、完整的取用水监测计量体系，非农业取水口和大中型灌区渠首取水口计量实现全覆盖；用水权初始分配制度基本建立，区域水权、取用水户取水权基本明晰，用水权市场化交易趋于活跃。全省用水总量控制在29.6亿立方米以内，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2023年分别下降10%,农田灌溉水有效利用系数提高到0.51以上，非常规水源利用量达到12亿立方米。到2030年，制约全省高质量发展的水资源、水生态

3、、水环境等方面突出问题得到有效解决。水资源实现优化配置，重要河湖生态水量得到保障，水资源利用效率和效益进一步提高。地下水保护取得明显成效，实现地下水水量和水位双控目标；“四水四定”初见成效，河湖生态状况得到显著改观。二、主要任务（一）严格总量控制，强化刚性约束。1 .科学合理配置水资源。加强地表水、地下水和非常规水源统一配置。加快推进水资源开发利用分区管理研究和地下水管控指标确定工作，推进用水权初始分配，通过发放取水许可证或下达用水指标等方式明晰用水权。合理确定产业规模、产业布局、产业结构，合理配置生活用水、农业用水、工业用水和河道外生态环境用水、非常规水源等。坚持优水优用，优质水资源优先保障

4、城乡居民生活用水，禁止挤占基本生态用水和农田灌溉合理用水。（牵头单位：省水利厅、省发展改革委；责任单位：省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅，各市州政府）2 .推进水资源论证制度。全方位贯彻落实“四水四定”原则，强化水资源承载能力在区域发展、产业布局等方面的刚性约束。国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划编制和重大项目建设布局，与水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证。工业、农牧业、林草业、能源、交通运输、旅游、自然资源开发等专项规划和开发区、城市新区规划等，涉及水资源开发利用的，要进行规划水资源论证。未经论证或者经论证不符合水资源强制性约束指标的，规划审批机关

5、不得批准。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、省林草局、省能源局，各市州政府）3 .严格取水许可审批。实行常规水和再生水取水许可制度，从严控制新增取水审批，公共供水管网覆盖范围内禁止新增自备井。2025年底前逐步关停公共供水管网覆盖范围内已建自备井，因特殊情况不能关停的，按规定进行备案，并通过实时监测取水量等方式实施严格管控。对于超过用水总量控制红线、无余留可用水量指标的，暂停或者停止该区域内建设项目新增取水。对不符合产业政策、产品不符合行业用水定额标准、节水评价未通过及其他不符合水资源管控

6、要求的项目不予审批。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅，各市州政府）4 .强化取用水监管。持续加强取用水监测计量体系建设，到2025年实现重要控制断面、规模以上非农业取水口和大中型灌区渠首取水口在线监测全覆盖。严格监管取用水行为，持续加大取用水执法检查力度，重点对取水许可审批事项落实、节水设施建设和运行、水电站生态流量保障、用水计划执行、取水计量设施建设及运行等情况开展检查。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省农业农村厅、省能源局，各市州政府）5 .加强水资源费征收。进一步提升水资源费征收管理规范化水平，

7、严格按照规定范围、对象、标准和程序征收水资源费。对超计划、超定额用水累进加价征收水资源费，做到依法征收、应收尽收、足额征收，征收的水资源费按规定及时上缴国库。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市州政府）6 .推行水资源论证区域评估。在综合保税区、各类开发区、工业园区、城市新区等有条件的地区全面推行水资源论证区域评估制度。水资源论证区域评估报告实行分级审查，按照立项或设立层级，由同级水行政主管部门出具审查意见。对已开展规划水资源论证的区域，在满足管理要求的前提下，不再进行水资源论证区域评估。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅，

8、各市州政府）7 .探索推进用水权市场化交易。健全完善用水权交易制度体系，规范和培育水市场。推进区域水权、取水权、灌溉用水权等多种形式的用水权市场化交易。取用水接近或达到可用水量的地区，原则上应通过用水权交易满足新增用水需求。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省农业农村厅、省林草局、省政务服务监管局，各市州政府）（二）加强地下水管理，提高治理效能。8 .开展地下水状况调查评价。组织开展地下水资源调查评价、地下水污染调查评价和水文地质勘查评价，依法向社会公布调查评价成果。编制并实施地下水保护利用和污染防治规划，工业、农业、市政、能源、矿产资源开发等专项规划中

9、涉及地下水的内容要与地下水保护利用和污染防治规划相衔接。（牵头单位：省水利厅、省自然资源厅、省生态环境厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省能源局，各市州政府）9 .严格地下水保护。按照地下水储备划定、应急备用工作要求，制定动用地下水储备预案。强化地下水取水计量，新建、改建、扩建地下水取水工程，应同时安装计量设施并依法定期检定或校准。探索推进水资源税费改革，研究地下水资源费差别费率有关制度。加强地下水取用水户监管，严格地下水取水许可审批。推广先进节约用水技术、工艺、设备和节水型生活用水器具，鼓励使用再生水，提高用水效率。（牵头单位：省水利厅；责任单位：

10、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅，各市州政府）10 .推进地下水污染防治。全面开展地下水环境状况调查，健全完善地下水环境监测网络。分批开展地下水污染防治重点区划定，实施地下水环境分区管理、分级防治。强化地下水污染防治重点区内高风险行业的环境准入和环境监管，定期发布地下水污染防治重点排污单位名单。督促重点单位定期开展土壤和地下水环境自行监测，及时整治土壤及地下水污染隐患。加大地下水回灌管理，推进地下水污染修复治理，采取有效措施保障地下水型饮用水源安全。（牵头单位：省生态环境厅；责任单位：省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省水利厅，各市州

11、政府）11 .加强地下水开采管理。实行地下水水位与水量双控管理，严格地下水用途管控，保障区域地下水开采量不突破控制目标、地下水位不超出合理阈值。建立地下水取水大户台账，严格取水总量控制和定额管理。采取有效措施逐步减少深层承压水开采量，除必需的生活用水与突发事件应急取水外，严禁开采深层承压水。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅，各市州政府）12 .加强机井数量管控。严格控制各类机井数量，有序关停农业灌溉井。对农村饮水、应急抗旱需要新增机井的，必须经有管理权限的水行政主管部门批准。国土绿化要充分考虑水资源时空分布和承载能力，

12、坚持以水而定、量水而行，年降水量400毫米以下干旱半干旱地区绿化规划要经过水资源论证，防止过度用水造成生态环境破坏。逐步关停公共供水管网覆盖范围内工业生产地下水自备水井，具备水源置换条件的，必须限期将工业和园林绿化用地下水源全部置换为其他水源。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省应急厅、省林草局，各市州政府）（三）强化节水管理，提升用水效率。13 .强化节水监督考核。健全完善省对市州节水目标年度责任考核制度，将水资源节约保护主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核工作机制，强化部门协作，压实节水责任。西宁市、海东市、海西州等缺水地区要将

13、节水作为约束性指标纳入对各县区年度目标责任（绩效）考核。健全省、市州重点监控用水单位名录，加强重点用水户、特殊用水行业用水户监督管理。落实节水“三同时”制度，新建、改建、扩建项目要编制节水措施方案，配套再生水利用、节水器具、雨水利用等节水设施，作为综合验收必备条件。（牵头单位：省水利厅、省考核办；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省直机关事务管理局，各市州政府）14 .推动重点领域节水。统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等工作。严格控制农业用水总量，开展中型灌区续建配套与节水改造，加强灌区用水管理，扩大农业节水灌溉面

14、积，大力发展旱作农业，推广林地节水灌溉。实施农村集中供水管网节水改造，推进农村生活节水。推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。加快淘汰高耗水企业落后生产工艺、技术和装备，对采用淘汰目录中的高耗水工艺、技术和装备的新建、改建项目，一律停止办理新增取水许可审批手续。推进城镇节水改造，实现优水优用、循环利用，完善供水管网检漏制度，大幅降低供水管网漏损，严格高耗水服务业节水管理；大力推广使用生活节水器具。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设

15、厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省林草局、省市场监管局、省直机关事务管理局、省能源局，各市州政府）15 .加快非常规水利用。大力推进再生水、雨水、微咸水等非常规水多元、梯级和安全利用。工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态用水等优先使用非常规水，新建小区、城市道路、公共绿地等要因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，加强雨水在旱作农业、工业生产、城市杂用、生态景观等方面的应用。对再生水管网覆盖范围内、水量水质满足要求的工业和服务业项目，新建项目要严格审批新增取水许可，已建的要核减用水计划。加快推进海绵城市建设，不断完善雨水资源收集利用设施，提高综合利用水平。（

16、牵头单位：省水利厅；责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省林草局、省能源局，各市州政府）16 .加强节水载体建设。持续推进县域节水型社会达标建设。2025年底前全省80%以上的县级行政区达到节水型社会标准，其中黄河青海流域35个县级行政区基本达到节水型社会标准。深入推进节水型城市、灌区、工业园区、企业、小区、单位等载体建设，示范带动农业、工业、生活等各领域节水。开展水效领跑者行动，发布水效领跑者名单，树立节水先进标杆。（牵头单位：省水利厅；责任单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省直机关事务管理局，各市州政府）17 .强化节水监督管理。严格用水定额管理，加强用水定额在取水许可、计划用水、载体创建等领域的执行。2025年前，黄河青海流域已建火电、钢铁、化工、建材等工业和机关、学校、宾馆等服务业用水单位用水水平全部达到国家定额通用值标准，新建项目全部达到国家定额