锦屏县村级集体经济发展规划20232025年.docx

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1、锦屏县村级集体经济发展规划（2023-2025年）发展村级集体经济，是巩固完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制的重要内容，是推进农业现代化、建设美丽乡村的重要举措，是加强农村基层组织建设和民主法制建设的重要保障。根据中共中央组织部财政部农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知（中组发【2018）18号）、中共贵州省委贵州省人民政府关于印发贵州省建设巩固拓展脱贫攻坚成果样板区实施方案的通知（黔党发（2023）21号）、贵州省人民政府关于培育发展壮大村级集体经济若干政策实施的意见（黔府发（2014）30号）、关于强化党建引领开展“四联双增”工作方案（试行）的通

2、知（黔东南党建发2023）2号）等文件精神，结合我县实际，特制定本发展规划。一、总体要求（一）指导思想深入学习贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全县推进产业振兴的决策部署和发展新型农村集体经济的要求，以提高村级集体经济收入为核心，以加快集体经济薄弱村转化和扶持经济强村为重点，大力开展“四联双增”工作，全面推广“三社联建”“新三变”等经验模式，加大政策扶持力度，夯实农村基层组织建设，着力解决集体经济组织薄弱、发展缓慢、农民财产性收入增长困难等问题，用足内力提升集体经济发展实力，广借外力拓宽集体经济发展路子，压实责任加快集体经济发展步伐，激活村级集体经济发展要素

3、，不断增强村级集体经济组织“造血”功能，确保集体资金、资产、资源保值增值，实现发展壮大村级集体经济工作目标。（二）基本原则坚持党建引领。坚持党建引领。强化村党组织在发展壮大村级集体经济中的政治引领作用，自觉坚持把发展壮大集体经济作为基层党组织的一项重大任务，真正把农村基层党组织建设成发展壮大集体经济、带领群众增收致富的战斗堡垒。坚持示范带动。重点在有产业发展基础、积极性高、信誉好的村开展产业发展示范，充分发挥示范带动作用，在抓好示范点，引领带动广大群众投身于农村产业发展，实现村集体和农户共同增收。坚持因地制宜。结合我县实际，加强分类指导，因地制宜，宜农则农、宜工则工、宜商则商，推动一二三产业融

4、合协调发展。同时，坚守生态环保底线，避免资源过度开发和环境污染。坚持村为主体。坚持村级经济组织主体、市场主导。充分发挥村级组织主体作用，增强村级组织发展集体经济的内生动力和造血功能；遵循市场经济规律，发挥村级集体经济组织的作用，不搞行政命令，防止因发展集体经济而增加村级债务和农民负担，防止在发展集体经济过程中侵害农民利益的现象发生。坚持群众参与。充分发挥村民群众参与作用，落实好民主决策、民主管理和民主监督，调动农民群众广泛参与的积极性，实现集体增实力、农民增收益和产业增效益的有机统一。坚持市场导向。发挥市场在资源配置中的主导作用,以市场需求为导向，引导村集体生产与市场需求相匹配，激发村集体活力

5、与生产动力。二、目标任务全县总面积1619.14平方公里，辖7镇8乡，总人口23.93万人，有1个省级经济开发区，是全国民族团结进步示范县、国家乡村振兴重点帮扶县。有“杉木之乡”“青石之乡”“水电之乡”美誉。虽然全县在发展壮大村级集体经济中取得了一定成效，但是资源整合和利用不够充分、利益联结还有差距，部分村级集体经济组织作用发挥不够明显，村级集体经济基础比较薄弱。通过三年努力，实现全县建立村级集体经济收入稳定增长机制，所有村达到有集体经营项目、有承接主体、有保底收益的“三有”目标。力争到2025年底，全县所有行政村集体经济收入达到20万元以上，村集体经营性收入50万元以上的行政村比重达到15%

6、以上。分年度目标为：到2023年底，总结推广“四联双增”试点工作经验，通过“四联双增”工作推动村党组织组织力明显提升，农民组织化程度明显提高，实现村“两委”领办或主导的合作社、产业链党的组织和党的工作全覆盖，党组织标准化规范化建设达:100%。每个乡镇至少建立2个特色产业经济组织党建示范点；全县所有行政村的集体经济收入达到10万元以上、20万元以上的比重达到50%以上，村集体经济经营性收入50万元以上的比重达到11%以上。到2024年底，进一步巩固提升全县村“两委”领办或主导的合作社、产业链党组织标准化规范化建设成果，全面铺开“四联双增”工作，持续打造特色产业经济组织党建示范点；全县所有行政村

7、的集体经济收入达到15万元以上、20万元以上的比重达到80%以上，村集体经济经营性收入50万元以上的比重达到13%以上。到2025年底，全县所有行政村的集体经济收入达到20万元以上，村集体经济经营性收入50万元以上的行政村比重达到15%以上。三、发展路径（一）党建引领。坚持党建引领，推行“党支部+公司+合作社+农户”模式，采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，推动在产业链和村集体经济组织上建立党组织，深入推进“两个覆盖”工作。鼓励和支持村干部和党员领办入股村集体经济组织，充分调动村干部参与村级集体经济发展的积极性、主动性和创造性，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。全面推行村党组织书记

8、依法兼任村级集体经济公司董事长或合作社理事长，村委会主任或村党组织副书记兼任村级集体经济公司总经理或合作社理事，实行村“两委”班子成员与村集体经济公司或合作社管理层交叉任职,为推动村级集体经济发展提供强有力的组织保障。（二）资源开发。对未承包到户的耕地、林地、水面和“四荒地”等集体资源，由村级集体经济组织集中开发或者通过公开招投标等方式开发。资源性资产较多的村，可以利用土地整理、土地复垦、小型水利工程、农村公益事业财政奖补等项目，将闲置资源变为利用资源，实现村级集体经济组织增收；鼓励采取租赁承包或吸收其他资金参股联合的方式，对资源进行合理开发，集体收取承包费和租金。鼓励农民用资源、资金、资产等

9、入股到村级集体经济组织建立利益联结机制实现经济增收。推进国家战略储备林项目建设，通过村集体林权入储、村级合作社参加项目实施壮大村集体经济。（三）资产盘活。将集体所有的办公用房、厂房、机器设备等闲置资产，以股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，公开招投标，对闲置资产进行处理，实现集体资产保值增值。城中村、城郊村和乡镇政府所在村，要充分盘活村级集体闲置的各类房屋、机械设备等资产，开展生产经营活动或出租获得收入。政府投资形成的农村饮水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，交由村级集体经济组织持有和具体管护，努力实现村级集体增收。（四）产业带动。围绕全县农业产业发展布局，因地制宜，确定适宜本

10、村发展的特色产业，形成“一村一品”“一村多品”产业格局，通过发展产业带动村级集体经济增收。围绕十二大特色农业产业为指导，重点实施6个Ic）O万提升工程等特色主导产业区域化布局，支持村级集体经济组织发展现代特色农林业、品牌农业和生态农业增加集体经济收入,带动家庭农场、产业大户和有发展愿望的农户大力发展特色产业，力争每个行政村都有一个市场前景广阔、优势明显的主导产业和其他特色配套产业，实现村村有主导产业、户户有产业项目覆盖、年年有产业分红收入。（五）服务创收。村级集体经济组织领办、创办农民合作社、劳务队、服务公司等服务实体，或与农机合作社、农技服务组织等新型经营主体联合，开展农业社会化服务，增加村

11、集体经济收入。鼓励村集体承接一批在农业农村基础设施建设领域使用推广以工代赈方式实施的投资规摸小、技术门槛低、前期工作简单、务工要求不高的建设项目。鼓励村级集体经济组织作为投资主体，为农村一、二产业发展提供生产经营的专项服务和配套性服务，增加集体经济收入。成立劳务合作社、劳务中介公司；组织闲散劳动力，以劳务承包的方式优先承接村庄保洁、道路养护、绿化管理、建筑施工、家政服务、企业后勤等工作，收取一定服务费。成立物流运输、市场推广、物业管理等服务公司，提供维修养护、垃圾转运等服务，增加集体经济收入。（六）乡村旅游。村级集体经济组织充分利用自然景观、人文历史景观等资源，发展乡村旅游。鼓励具有民俗文化、

12、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，大力推广雷屯、龙池、隆里、三板溪、文斗、平敖、小江、茅坪等具有独特自然风光或民族特色的村寨，挖掘乡村旅游资源，拓展农林多种功能，开发农家乐、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村旅游业，村级集体经济组织通过拓展配套业务，增加集体经济收入。（七）股份合作。支持村级集体经济组织与企业、农民合作社等其他经济组织开展股份合作。各村以村级集体所有的土地、山林、水面等资源性资产，闲置的房屋、建筑物、机器设备、工具器械、农业基础设施和村集体所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，以及货币资金入

13、股或者参股农民合作社、经营稳健的工商企业开展股份合作经营；支持乡镇、村之间打破行政区划和地域限制，开展多层次、多渠道、多方面、多要素的合作，发展“飞地经济”，增加集体经济收入。(A)合作联社。采取多种形式，广泛宣传发动，让广大农民合作社社员充分认识成立农民合作社联合社的重要意义和主要内容等。围绕全县种、养、力口、服等产业为重点，依托现有企业为主体，联合相关产业、农民合作社、农业社会化龙头企业，成立农民合作社联合社，并在工商部门注册登记，积极探索农民合作社联合社运作经验，促进农民合作社联合社健康发展，努力开创为农服务新局面，进一步增加村级集体经济收入。四、产业布局立足当地资源禀赋，综合考虑各行政

14、村区位优势和产业发展条件，精选主导产业，筛选适宜本村发展的特色产业,做好产业规划布局，以“1+N”的产业发展规模，推动本村特色产业发展，带动村级集体经济增收。(一)城中村重点发展产业。以二、三产业为主，有发展条件的村兼顾一产的发展，重点发展农产品加工业、食品加工业、房地产业、零售业、餐饮业、住宿业、建筑业、物流业、物业管理、租赁业等产业。一是发展零售业、餐饮业、住宿业等产业。以飞山社区、步行街社区、风雨桥社区、码头社区、赤溪坪社区、排洞社区等村（社区）为重点，结合人口聚集、人流量大等特点进行产业发展。二是发展房地产业、建筑业、物流业、物业管理、租赁业等产业。以飞山社区、步行街社区、风雨桥社区、

15、码头社区、赤溪坪社区、排洞社区等村（社区）为重点，利用城市建设、棚户区改造等优势进行产业发展。三是发展农业产业。以排洞社区为重点，以锦屏县兴振林场为龙头，充分利用农业产业用地，大力发展以柑橘为主的水果产业,同时通过对杉木林地的设施及彩化、香化等改造，使城区林区逐步向公园化、林文旅一体化发展。四是发展易地扶贫搬迁后续产业。以大公田、聚龙、里郎等社区和龙塘易地扶贫搬迁点为重点，以“搬得出、稳得住、能致富”为工作目标，充分发挥产业带动就业促进增收作用，加大安置区商业资产盘活力度，创办各类扶贫车间、家庭作坊、产业基地，加强产业多元化发展。五是发展农产品加工业。以潘寨村锦屏县佳味源食品有限公司为龙头，以

16、米粉加工、果蔬农产品加工为重点，鼓励村集体经济组织积极与龙头企业建立订单农业机制，搭建壮大村集体经济平台。抓好飞山社区、码头社区等村（社区）榨油作坊的管理，带动城中村农产品加工业、食品加工业等加工产业发展。（二）城郊村重点发展产业。围绕县城农产品保供、休闲观光体验、城市绿化等需求，重点发展城郊蔬菜、水果、中药材、养殖、木材加工、观光旅游等产业。一是发展城郊蔬菜、水果、中药材、林下养殖等产业。以县城城郊的乌坡村、平金村、龙啦村、皇封村、圭腮村、小江村、卦治村等村为重点，结合县城农产品保供需求进行产业发展，以乌坡村、平金村为重点发展城郊蔬菜，全力打造“菜篮子”基地工程；以柑橘为主的水果产业，以卦治村便团为重点发展以石斛为主的中药材产业，以龙啦村、小江村、圭腮村为重点发展林下养蜂产业。二是发展木材加工业。以卦治村为重点,依托已建立的工业园区，带动木材加工产业发展。三是发展观光旅游产业。以平金村的令冲、龙啦村的天堂、卦治村的便团、