园区管理体制机制改革 —— 给园区发展加个“护身符”参考范本.docx
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1、区管理体制机制改革给园区发展加个“护身符”5国务院出台国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见(国发(2020)7号),鼓励国家高新区深化体制机制改革。管委会作为高新区上级党委和政府的派出机构,在推动企业创新发展的过程中起到至关重要的作用。如何从顶层设计出发,充分激发高新区管委会组织活力,是当前深化体制机制改革的核心课题。/管理体制三大基本类型/从高新区的发展来看,其管理体制可以大致归纳为三种基本类型:一、企业型管理体制民营企业与地方国投公司共同出资,组建一家平台公司,该公司运用地方政府授予的权限来管理园区的经济事务和社会事务,为招商引资提供各种服务。此平台公司需自负盈亏,公司
2、前期收入以政府扶持资金,以及园区内企业的税收和部分土地出让金为主,后期通过提供研发、生产、办公、生活、金融等配套服务和房地产开发获得收益;政府退居二线,从传统意义上的主导开发转变为以服务和管理社会、调节市场为主要职能。企业化的运营可以在一定程度上突破体制的束缚,更满足区域经济的发展需求。但另一方面,由于不具备政府权威,许多工作会受到阻碍,而且自负盈亏的模式可能使企业陷入财政困境。这种模式主要应用于区域功能相对单一、地域面积较小的开发区,在中国首创于深圳蛇口工业区,所以亦被称为蛇口模式,目前该模式在高新区中应用较少,最典型的是上海的紫竹高新区。二、园政合一的管理体制步入成熟期的园区,管委会面临土
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