辽中区畜禽粪污收储运用体系建设实施方案.docx

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1、辽中区畜禽粪污收储运用体系建设实施方案为促进我区畜牧业健康、协调发展，切实改善农村生态环境,保障人民群众身体健康，根据畜禽规模养殖污染防治条例（国务院令第643号）、国务院关于印发水污染防治行动计划的通知（国发（2015）17号）、国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见（国办发2017）48号）、环境保护部农业部关于进一步加强畜禽养殖污染防治工作的通知（环水体（2016）144号）等相关要求，结合辽中区畜禽养殖粪污收储运用体系实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发

2、展理念，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以规模场（户）为重点，结合散养户以种养结合、循环利用为主要推广模式，通过优化区域布局、加强设施建设、加快产业升级、健全制度体系、强化责任落实，全面推进畜禽粪污处理和资源化利用，加快我区畜牧业绿色发展步伐。二、基本原则（一）责任主体原则。坚持“谁污染，谁治理”和属地管理原则。畜禽养殖场（户）及散养户为养殖污染治理的第一责任主体，须切实承担治理责任，履行相应义务。（二）属地管理原则。各镇街、村两委为养殖污染治理的第二责任主体，应切实履行属地管理职责，加强对辖区内畜禽养殖业的规范管理，对存在直排、偷排、漏排养殖废弃物等污染行为的养殖场（户）及散养户

3、，督促限期整改。（三）资源利用原则。畜禽粪污也是一种资源，要通过科学治理，合理利用，既防止对环境造成污染，又提高资源有效利用。充分运用、政策引导、市场驱动、产业带动、养殖场（户）多元参与”的原则，构建从源头到利用的闭环收储运用治理体系。三、工作目标及对象（一）工作目标。通过对全区畜禽养殖场（户）进行全面集中整改，整改合格率达到90%以上，实现畜禽养殖科学规划、合理布局、规范管理，对养殖污染有效控制和缓解，对畜禽养殖污染源得到控制，水环境质量不断改善。（二）工作对象。全区养殖场（户）及散养户，未配套建设发酵池、储粪池、干粪堆积场等粪污处理设施或者有粪污处理设施但仍有外排现象的养殖场。四、工作任务

4、及步骤第一阶段：制定方案阶段。各镇街完成辖区内畜禽粪污全面摸底调查，完善三张表格的统计调查，建立区域性工作台账。各镇（街道）根据辖区主要畜禽粪污产量、产业发展特点、市场需求、交通状况等，按照合理半径（按畜禽粪污产生量10万吨/年）规划建设1个收储点，养殖量少的乡镇可根据各行政村实际情况，科学设置收集点，2023年底争取全区畜禽粪污资源化利用达到90%。（2023年8月1日-31日，责任主体：各镇街）第二阶段：全面整治阶段：各镇街全方位宣传相关政策法规,引导养殖场（户）建立科学合理的三防设施，完善户收集暂存、社会化转运、镇集中储存、社会化处理体系。同时，积极引导有条件的养殖场（户）建立小型的畜禽

5、粪污处理设备进行自行综合利用。鼓励社会资本参与畜禽粪污收储运用体系建设，支持村集体或企业、合作社、社会组织、养殖场（户）等各类经营主体参与畜禽粪污收储运用产业，提高粪污运输设备标准，完善软硬件设施，建设畜禽粪污集中收储点。（2023年9月1日TO月31日，责任主体：各镇街、生态环境分局、自然资源分局、农业农村局）第三阶段：专项整治阶段。各镇街、生态环境分局、自然资源分局、农业农村局、水务局、公安局、路政局、交通局、执法局下沉到各镇街按照职责分工加大指导检查和处罚，要抓典型、处罚典型，整改一批、曝光一批。第四阶段：巩固提升阶段。实现肥料化有机循环。一是提高畜禽粪污综合处理能力和水平，保障治理设施

6、持续正常运行；二是深化种养融合，形成互利共赢的大农业格局；三是不断学习引进新技术新工艺，持续减轻环保压力。五、组织机构和各部门职责分工（一）成立工作领导小组成立辽中区畜禽粪污收储运用体系建设工作领导小组，组长由区长卜世杰担任；副组长由区委常委、副区长彭光磊，区委常委、副区长郝威，副区长、公安分局局长马晓伟，副区长倪洋担任；成员为相关各部门及各镇（街道）主要负责人。领导小组主要职责是统筹全区畜禽粪污收储运用体系建设工作。领导小组下设办公室在区农业农村局，办公室主任由区农业农村局局长兼任。（二）各部门职责分工各镇（街道）：是畜禽养殖粪污收储运用工作的落实主体,负责畜禽粪污的来源与去向全程跟踪；负责

7、组织各村屯对辖区内养殖场（户）开展监督检查，合理设置安装监控系统，监管粪污去向、向执法部门提供违法线索和证据资料，配合各部门开展执法工作；负责对辖区内养殖场（户）的登记造册，包括规模户、散养户的基本信息登记工作；负责对运输粪污车辆登记备案发证工作；负责资源化利用项目的引进；负责临时堆放点的科学选址、备案与管理；负责组织对河道内及两侧现存粪污、垃圾、动物尸体等杂物进行清理。宣传、发动畜禽粪污就地消纳、就近还田。农业农村局：负责养殖场（户）的粪污产生量的测算评估,指导各镇（街道）粪污收集点的科学设置；做好畜禽养殖废弃物综合利用的技术指导与服务，强化示范引导和技术培训；负责做好畜禽粪肥还田的组织与引

8、导工作；负责养殖场标准化运营的防疫与监督管理；统筹协调各部门发挥职能争取项目扶持资金。（责任区领导：郝威）生态环境分局：负责辖区内畜禽养殖污染防治的统一监督管理，做好畜禽养殖场（户）监督检查、环境监测等工作，要确保限养区和适养区内的畜禽养殖场排放的废气、废水、废弃物，必须达到国家和地方规定的控制标准后方可进行养殖；负责各镇（街道）粪污临时堆放点的建设技术标准指导；负责对运输粪污车辆、养殖场（户）的粪污储存（处理）设施，临时粪污收集点的日常监督与管理。负责对违规排放造成环境污染违法行为的查处。（责任区领导：倪洋）自然资源分局：负责临时堆放点选址的指导与审批；负责畜禽粪污资源化利用项目所需用地的审

9、批工作；负责对违法倾倒粪污占用耕地的查处工作。负责对现有养殖违法用地的查处。（责任区领导：郝威）交通运输局、执法局：负责对运输粪污车辆监督管理与执法查处。（责任区领导：倪洋）公安分局：对畜禽粪污收储运过程中的违法行为，依法予以严厉打击。（责任区领导：马晓伟）水务局：负责对运输粪污车辆、养殖场（户）随意倾倒粪污造成河流流域污染的查处。（责任区领导：倪洋）辽宁近海控股集团有限公司：负责组建专业化收集运输队伍，将畜禽粪污收集转运至集中收储点。（责任区领导：彭光磊）六、保障措施（一）强化组织领导。各镇（街道）和相关成员部门要提高思想认识，切实加强领导，组建专班、精心组织。组织和协调各方围绕大局，形成合

10、力，尽心尽责，确保畜禽粪污收储工作顺利开展。各镇街要建立相应的工作专班，形成上下联动、协调配合的良好局面。各有关部门要各司其责、密切配合、整体联动、狠抓落实。（二）强化责任意识。各镇街要制定本镇街的畜禽粪污综合治理方案。区直各部门要针对本领域工作制定相应的工作方案（需联合下发的则联合下发）。各镇（街道）为第一责任主体,主要负责人为第一责任人。要将畜禽粪污集中收储点选址位置、收储覆盖范围、收储养殖场（户）名册与面积、收储工作组织与监管人员明确到位。各有关部门要根据各自职能认真履职尽责，加强工作协调配合，建立信息报送制度，及时研究解决畜禽粪污集中收储点建设项目实施过程中的困难和问题。（三）强化宣传

11、引导。充分发挥广播、微信群、网络等新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛开展形式多样、生动活泼、贴近社会的利用宣传教育活动。各镇街及各村社区要开辟宣传专栏，召开养殖户会议，宣传法律法规和政策，明确工作要求，提高广大群众对畜禽粪污综合利用重要性的认识，切实增强畜禽粪污综合利用的自觉性，努力营造良好社会氛围。（四）强化监督检查。定期或不定期开展现场监督和指导服务，及时发现问题、解决问题。对畜禽粪污集中收储点建设项目实施缓慢的，要责成相关实施主体加快推进，确保按期完成建设任务并投入运营。附件1：辽中区畜禽养殖粪污收储运用体系建设工作领导小组附件2：辽中区畜禽养殖粪污收储运用体系流程辽中区畜禽养殖粪污收储

12、运用体系建设工作领导小组组长：卜世杰副组长：彭光磊郝威马晓伟倪阳成员：山绍辉贾宇光白岫张志李英勇江新桥任义各镇街主要领导区长副区长副区长副区长（兼公安分局局长）副区长辽中区农业农村局局长沈阳市生态环境辽中分局局长沈阳市自然资源辽中分局局长辽中区交通运输局沈阳市城市管理综合行政执法辽中执法分局辽中区水务局辽宁近海控股集团有限公司辽中区畜禽养殖粪污收储运用体系流程（基础版）为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖粪污的综合利用和无害化处理，保护和改善生态环境、人居环境，做到粪污产生到利用环节可追溯，结合“堵”“治”“疏”“控”原则，制定本体系流程。一、各镇（街道）养殖场（户）的登记造册，包括规模户、散养

13、户的基本信息登记工作。建立镇、村、组、户四级包保管理网格，一场（户）一档，逐一登记造册，逐村制作养殖量承载力分析。各镇（街道）临时堆放点的科学选址与备案。每个镇按粪污排放量10万吨/年设1个收储点，严格执行禁养区、限养区规定，散养户牛10头以下、猪20头以下，场内规范粪污收储，就近就地还田，加强综合整治，“堵”直排口、“治”污染源、“疏”多元化、“控”载畜量。XX镇（街道）XX村养殖户信息舂养殖厂（户）名称品种及数量（包括：牛、猪、禽、羊）粪污收集车辆信息（注：车牌号、驾驶员信息）备注XX养殖场牛：XXXX猪:XxXX禽:XXXX羊:XXXX自运：如辽ASS123张132XXXXXX自运排放地

14、点：XX他运：如辽ASS123张132XXXXXX二、运输粪污车辆的备案管理，车辆定位系统的安装与监管。外埠和本地运输粪污车辆严格实行登记备案管理制度，车体构造、收集信息的采集，按照相关部门要求落实。印制粪污运输车辆本区内专用通行证，一车一证、一车一档，所有粪污运输车辆需主动到镇（街道）备案，主动接受农业农村局、生态环境分局、交通运输局、公安分局等部门监管，重点关注510月份车辆运输信息。XX镇（街道）XX村外雇粪污运输车辆信息统计表车主姓名车辆牌车辆型排放地点排放地点负责人姓名排放地点负责人联系电话车辆是否备案备注三、各镇（街道）粪污临时堆放点的设置与管理，临时堆放点的设置与建设符合生态环境

15、分局、自然资源分局的相关要求，做好粪污来源登记。农业农村局根据各镇（街道）统计养殖场（户）的养殖信息逐户评估粪污生产量后，反馈至各镇（街道），做到运输粪污车辆、收储点、养殖场（户）信息共享、信息匹配。粪污溯源信息统计表（收储点填报）车主姓名车辆牌车辆型联系电话粪污收集地点收集时间（年/月/日）备注四、临时堆放点畜禽粪污的综合利用，粪污综合利用企业、个人做好粪污综合利用记录，完成整个粪污收储运闭合管理体系的最后一个关键环节，做到粪污来源、去向可追溯，资源化利用企业生产能力计划、规划与收储点高效、无缝衔接。粪污综合利用项目要与各镇（街道）临时堆放点的设置大小相结合，项目宜大则大、宜小则小，实现粪污处理及时高效。粪污综合利用信息统计表（粪污综合利用企业、个人填报）车主姓名车辆牌号车辆型号联系电话粪污综合利用方式利用时间（年/月/日）备注