贺兰县十三五主要污染物总量控制规划.docx

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1、贺兰县“十三五”主要污染物总量控制规划（征求意见稿）“十三五”时期是贺兰县全面实施经济转型升级、率先建成小康社会的决胜期，是打造“美丽贺兰”的关键时期，以主要污染物总量控制为抓手，充分开展调结构、转方式、惠民生的各项工程项目建设，已经成为促进区域环境质量改善、解决突出环境问题的重要手段。为确保贺兰县环境质量的总体提升，全面完成“十三五”总量减排目标任务，全面推动环境保护与经济社会协调发展，根据宁夏回族自治区“十三五”主要污染物总量控制规划、银川市“十三五”主要污染物总量控制规划、贺兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、贺兰县环境保护十三五规划制定本规划。第一章主要污染物总量减排形势十三五

2、时期是贺兰县率先建成小康社会的决胜阶段，也是创新发展的重要时期，面临着发展不足与环境质量提升的双重压力。工业化、城市化步伐明显加快，与主要污染物总量控制密切相关的食品加工、精细化工、生物发酵等行业呈加快增长态势；城镇化水平提高，城镇生活污水产生量快速增加，主要污染物总量控制形势依然严峻，任务异常繁重。同时，以生态文明建设为引领，大力推进供给侧改革，优化经济结构，坚决淘汰落后产能，促进经济发展方式转变，总量和结构都在向有利环境保护的方向发展，又为实现主要污染物总量控制目标提供了难得的契机。第一节总量减排取得的成效2011年以来，贺兰县认真贯彻落实银川市“十二五”节能减排综合性工作方案，全面推进工

3、程减排、结构减排和管理减排，全面完成银川市下达的“十二五”主要污染物减排任务，减排成效显著。1 .生态环境保护取得积极进展。充分运用项目环评和规划环评手段，严格建设项目审批,提高项目准入门槛，促进产业结构调整，推动经济增长方式转变，基本实现新建工业项目入园，产业布局逐步得到调整优化。污染减排、大气污染防治等指标纳入全县核心指标体系，环境保护在法规、政策、规划、考核等各个环节得到落实，环境保护对促进全县经济社会协调可持续发展发挥了重要作用。结合主干道路大绿化大整治工程，在县城主要节点进行绿化改造提升，在乡村主干道路沿线两侧建设宽幅林带,加强绿化建设，提高城乡绿化覆盖率。2 .环境质量保持稳定。2

4、011年、2012年全县环境空气质量优良天数稳定在90%以上（老标准）。2013年贺兰达标天数比例为69%（新标准）。2014年突破70%,2015年达到72%。2015年颗粒物浓度比2012年下降20%。二排、银新干沟、三二支沟等地表水体稳定达到V类标准。城市集中式饮用水水质达标率稳定在100%o2011年至2013年全县区域环境噪声等效声级值均控制在53.3分贝以下，道路交通噪声控制在68.2分贝以下。在经济快速发展的同时全县环境质量稳中有升。3 .总量减排目标全部实现。全面推进工程减排、结构减排和管理减排。五年共实施减排项目10个，其中SO2减排项目6个，完成了金山水泥低碳燃烧项目，宁夏

5、百新、弘通、天马、博翔和永泰热力公司供热锅炉炉外脱硫改造项目。实施CC)D减排项目3个，完成了宁夏贺兰山化肥有限公司、银川兄弟彩兴化工有限公司污水深度治理项目和暖泉污水处理厂建设项目,关停秦隆化冶等三家硅铁企业。启动了宁夏生态纺织产业示范园区污水处理厂建设前期准备工作；加强现有污染源监督管理，确保已建成污染治理设施正常运转。督促企业改进工艺、更新设备、提高管理水平，确保废水、废气稳定达标排放。4 .污染防治制度和措施不断完善制定并实施了贺兰县环境污染生态破坏突发事件应急预案贺兰县大气污染防治行动计划2014-2017贺兰县水污染防治行动计划2014-2017，建立健全环境保护工作制度和生态环境

6、保护责任追究制度。第二节总量减排存在的问题贺兰县总量减排工作虽然取得了显著成绩，但由于自然生态环境脆弱、产业和经济对资源依赖程度较高等原因，在经济发展过程中，倚重倚能的产业结构特征明显，经济发展与总量减排矛盾依然突出。1 .主要污染物排放强度居高不下2015年宁夏单位GDP主要污染物排放强度中，化学需氧量为72.45吨/亿元，是全国平均水平的2.23倍；二氧化硫为122.81吨/亿元，是全国平均水平的4.53倍。单位GDP主要污染物排放强度在全国位居前列。2 .环境质量改善见效缓慢2015年贺兰县空气优良天数比例为72%,首要污染物可吸入颗粒物(PM1O)浓度居高不下，尤其2015年冬季以来出

7、现连续雾霾天气，大气环境质量稳定性差，空气质量提升的压力依然巨大。地表水环境质量堪忧，重要入黄排水沟水质总体为重污染，四二干沟、第二排水沟、银新干沟3条重要入黄排水沟断面全部为劣V类。3 .污染治理设施稳定达标和运行水平亟待提高近年来虽然加大力度推进环境污染治理设施建设，但部分治理设施与城市基础设施建设水平不匹配，存在所建污水处理厂的污水收集管网不完善、污水收集不能全覆盖、污水厂出水不能稳定达标等问题，工业园区污水集中处理设施建设相对滞后，部分园区污水处理设施缺乏针对性，污染治理效率低下，大量农村生活污水治理设施由于缺乏稳定水源和规范化的管理，运行水平低下，水质无法达标；部分燃煤锅炉废气治理设

8、施不完善，运行不稳定，运行效率低；机动车尾气治理设施相对缺乏。第三节总量减排面临的机遇与挑战1 .机遇“十三五”期间，我国生态环境保护面临重要的战略机遇。生态文明上升为国家战略，纳入“五位一体”总体布局,“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念正在全社会牢固树立。“四个全面”深入推进和生态文明体制改革，为环境保护工作提供了制度保证。当前，“推进生态文明建设、加快改善环境质量”的思想认识高度统一，政府环保投入力度、企业环境守法意识、公众和社会组织参与和监督环境保护的积极性都在迅速提高，环境保护成为全社会的高度共识，环境保护的合力在显著增强。2 .挑战目前精细化工、生物发酵等污染严重的传统行业在全县

9、工业中仍占比重过大，结构性矛盾依然突出，总量减排任务任重道远。随着城市化进程的加快，机动车保有量不断增加，机动车尾气污染带来的环境问题呈不断加剧之势，灰霾天气出现次数增多，湖泊、河流水质改善不明显，环境质量与广大人民群众日益增长的环境需求之间矛盾凸显，总量减排压力加大。随着工业化、城镇化和新农村建设进程加快，环境污染由单一型向复合型发展，环境污染问题的复杂性不断提升,加之环境基础设施的建设、运营、维护和管理，明显滞后于当地经济社会发展要求，环境质量改善难度更大，实现环境质量全面改善的任务依然艰巨。第二章指导思想、基本原则与规划目标“十三五”时期环境保护和总量减排工作进入新阶段,面临着以改善环境

10、质量为核心，解决突出环境问题为导向，总量减排服从环境质量考核的新要求和新任务。必须与时俱进，以重大减排工程为抓手，积极推进重点行业、重点地区总量控制，圆满完成“十三五”总量减排的任务和目标。第一节指导思想全面贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”思想，按照习近平总书记“建设天蓝、地绿、水美的美丽宁夏”和自治区“生态立区”的战略部署和总体要求，打造西北地区生态文明建设先行区，深入推进“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展，以改善环境质量为核心，突出固定源减排工程重点，全面实施工业源达标排放，深入推进重点区

11、域和重点行业主要污染物排放总量控制工作，明确主要污染物总量控制总体要求、重点任务和保障措施，努力实现主要污染物总量控制和环境质量明显改善的“双赢”，着力加快“美丽贺兰”建设，走出一条绿色发展之路。第二节基本原则统筹协调，全面规划。以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统领“美丽贺兰”建设。严格落实国家宏观经济政策、环境质量改善、节能减排重大战略、产业布局和结构调整要求，从源头预防、过程控制、末端治理等全过程系统控制角度，对主要污染物总量控制规划进行总体设计,将其作为生态文明体制改革的组成部分，支持经济与环境协调发展。加强统筹协调、上下衔接、部门联动，促进区域与流域相结合，行业与项目相结合。

12、质量导向，突出重点。以环境质量改善为主线，将主要污染物总量减排作为改善环境质量的重要手段，在总量控制工作各个环节响应环境质量改善的要求，强化环境质量改善的目标导向，建立健全以总量减排促进环境质量改善的工作机制。着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理，根据环境质量改善和总量减排工作需要，加强对重点行业、重点企业总量减排的管理。分类指导，差别管理。建立环境质量改善目标与总量控制措施联动机制，按照不同区域环境质量改善任务比例分配总量减排任务，实施差异化环境保护标准。综合考虑环境质量状况、污染控制地区差异、污染密集型行业比重、污染治理现状等因素，因地制宜地确定总量控制

13、目标。污染严重、环境质量改善任务重的地区，需要承担更多的减排任务；非重点控制区域，环境质量良好、达到环境标准的区域和企业,可在环境容量允许的条件下，维持或适当增加主要污染物排放量。自上而下和自下而上相结合，实施分区分类差别化管理。责任落实，项目落地。进一步认真落实主要污染物总量减排目标责任制，层层签署目标责任书，将总量控制目标任务全面分解、层层落实到乡镇、行业、企业和项目，明确工作重点和完成时限，落实责任、严格考核。承担减排工程任务的政府或企业，必须做到人员、措施、资金、进度“四落实”，按期完成计划任务，充分发挥减排效益。第三节编制依据1、中华人民共和国环境保护法；2、中共中央国务院关于加快推

14、进生态文明建设的意见;3、十三五节能减排综合工作方案;4、大气污染防治行动计划；5、水污染防治行动计划；6、“十三五生态环境保护规划；7、环境保护部关于做好十三五总量减排工作的指导意见（征求意见稿）；8、环境保护部关于印发十三五及2017年环保约束性指标计划的通知；9、宁夏回族自治区环境保护十三五规划；10、宁夏回族自治区十三五主要污染物总量控制规划；11.银川市十三五国民经济与社会发展规划纲要；12、银川及周边地区大气污染综合治理方案（2016-2018年）；13、“碧水蓝天绿色城乡”专项行动方案；15、宁夏煤电机组超低排放和节能改造计划方案；16、银川市2015年污染源普查动态更新调查数据

15、；17、贺兰县“十三五”国民经济与社会发展规划纲要;18、贺兰县环境保护“十三五”规划；19、国家环境保护法律法规、相关政策、环境标准及年度核查数据。第四节规划目标和指标1 .规划基准年及目标年本规划的基准年为2015年，目标年为2023年。2 .规划指标十三五期间，对化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（So2）、氮氧化物（NOX）实施总量控制，对重点工程减排量实施总量核算，统一要求，统一考核。3 .规划目标（1）主要污染物总量控制目标根据宁夏“十三五”主要污染物总量控制规划，确定贺兰县“十三五”主要污染物总量控制目标和重点工程减排量（见表2-1）。表27“十三五”主要污染物总量控制规划目标指标CODNH3-NS02NOx“十三五”排放量控制比例-5.3-4.6-21.-18.(%)081934规划到2023年:化学需氧量排放量较2015年下降5.30%；氨氮排放量较2015年下降4.68%；二氧化硫排放量较2015年下降21.19%；氮氧化物排放量较2015年下降18.34%。第三章“十三五”主要污染物减排重点领域与任务深入落实国家和自治区大气、水污染行动计划，全面实施贺兰县环境保护“十三五”规划，持续推进污染物总量减排，确保环境质量明显改善。