贵州省推进基本养老服务体系建设的实施方案贵州省养老机构服务合同示范文本正式版.docx

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1、贵州省推进基本养老服务体系建设的实施方案（征求意见稿）为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进基本养老服务体系建设的部署要求，进一步健全基本养老服务体系，结合我省实际，现制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示批示精神和视察贵州重要讲话精神，坚持基础性、普惠性、共担性、系统性原则，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，不断增强全省老年人的获得感、幸福感、安全感。“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务

2、需求。到2025年，全省基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善,服务对象、内容、标准等清晰明确，服务供给、保障、监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。二、重点任务（一）完善基本养老服务清单管理机制。1制定落实基本养老服务清单。根据国家基本养老服务清单制定公布贵州省基本养老服务清单。市州、县级人民政府要统筹财力，认真落实贵州省基本养老服务清单，具备条件的地区可以根据当地实际,综合当地老年人服务需求、老年人能力、财政承受能力等因素适当增加服务内容,制定本级基本养老服务清单,并报上一级人民政府备案。各级制定基本养老服务清单要严格落实民生政策有关要求,确保措施有效和可持续

3、。2 .建立基本养老服务清单动态调整机制。基本养老服务清单根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由省民政厅会同有关部门提出修订意见，按程序报省人民政府批准后以部门名义印发实施。（二）完善精准服务主动响应机制。3 .建立老年人口状况统计调查和发布制度。将老年人口状况纳入人口抽样调查制度，适时发布全省老年人口状况主要数据。整合全省养老保险、最低生活保障、老年福利、养老服务、老年医疗、老年教育、老年社团等老龄事业数据,每年向社会发布。4 .开展老年人能力综合评估。根据全国统一的老年人能力综合评估标准，统筹现有的老年人健康管理、残疾等级评定等相关制度，2023年底前出台全省老年人能力综合评估规

4、范，评估结果作为老年人享受相关补贴、接受基本养老服务等的参考依据。开展老年人能力综合评估试点，探索可复制可推广的经验，逐步在全省推开。5 .强化特殊困难老年人识别管理。2025年前建成贵州智慧养老服务平台，加强部门间数据归集、共享、比对，实现独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人（以下简称特殊困难老年人）精准识别和动态管理。优化完善养老服务布局，细化与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，逐步实现“人找服务”到“服务找人”。6 .建立特殊困难老年人探访关爱机制。以村（社区）为单位，统筹基层工作力量和社会组织，建立健全特殊困难老年人探访关爱服务工作体系和工作机制，常态化开展特

5、殊困难老年人上门探访、电话或微信沟通、需求登记和转介、精神慰藉等服务。2025年前实现特殊困难老年人月探访率达到100%o（三）完善基本养老服务政策保障机制。7 .深化长期护理保险制度试点。按照国家部署，稳妥推进长期护理保险制度试点。支持长期护理保险制度试点地区推进长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴及重度残疾人护理补贴等政策的衔接。鼓励商业保险机构开发与长期护理保险相衔接的商业护理保险产品，支持其参与政策性长期护理保险经办服务。8 .完善经济困难失能老年人护理补贴制度。为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴或照料护理服务，补贴标准根据老年人失能程度和经济困难程度综合确定。鼓

6、励各地为残疾老年人提供“一站式”服务和上门服务，方便残疾老年人获得“两项补贴”、家庭适老化改造、最低生活保障、高龄津贴、老年人能力综合评估等基本养老服务。9 .建立基本养老服务经费保障机制。市、县两级政府要按照财政事权与支出责任划分原则，建立与当地老年人口数量相协调的基本养老服务经费保障机制，将基本养老服务经费纳入财政预算，省级财政统筹现有资金渠道给予支持。福彩公益金按照不低于55%的比例用于养老服务。10 .支持社会力量参与提供基本养老服务。将向社会力量购买基本养老服务纳入政府向社会力量购买服务指导性目录，推进政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障特殊困难老年人的服务需求。具备条件的地方

7、优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志愿服务等方式，为基本养老服务提供支持和帮助。（四）提高基本养老服务供给能力。11 .编制养老服务设施布局专项规划。各级政府应当编制养老服务设施建设专项规划，主要内容纳入国土空间规划，叠加到国土空间规划”一张图1市、县两级要在2024年前完成专项规划编制。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。详细规划确定的养老服务设施用地，未履行法定修改程序不得随意改变土地用途。12 .加强城市社区养老服务设施建设。各地新建城

8、区、新建居住区要严格落实配套养老服务设施与新建住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，严格执行新建城区、新建居住区配套养老服务设施审核、验收、移交机制，确保按照每百户不少于20平方米建筑面积配齐养老服务设施。老城区和已建成居住区要结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，通过补建、购置、转换、租赁、改造等方式补齐养老服务设施。持续开展城镇配建养老服务设施专项治理，2025年前补齐已建成居住区养老服务配套设施短板，实现社区养老服务设施功能覆盖率达到100%。13 .因地制宜推进农村养老服务设施建设。以撤并整合现有乡镇级特困人员供养服务机构为主、新建为辅，打造乡镇层面标准化区域养

9、老服务中心，提供失能老年人照护服务。到2025年，乡镇层面标准化区域养老服务中心建有率达到60%o利用现有闲置的集体房产、农村敬老院、闲置乡村校舍等设施，打造村级农村互助幸福院，开展农村互助养老和老年人文化娱乐活动。到2025年，在全省打造100个设施配套、管理规范的农村互助养老示范点。14 .发挥公办养老机构基本养老服务功能。政府投入资源或者出资建设的养老服务设施应当优先用于基本养老服务，在满足特困老年人集中供养需求前提下，优先为特殊困难老年人提供养老服务。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。光荣院在保障好集中供养对象基础

10、上,可利用空余床位为其他无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能力的老年优待抚恤对象提供优惠服务。15 .整合资源扩大养老服务供给渠道。加快推进县级特困人员供养服务机构提质改造，到2025年，每个县至少有1所以失能特困人员专业照护为主的县级特困人员供养服务机构。鼓励党政机关、事业单位和国有企业所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施，提升国有经济对养老服务体系的支持能力。支持养老服务专业化规模化连锁运营，各地可通过公开招投标等方式，择优确定专业养老机构，实行区域化连锁运营。支持物业服务业因地制宜提供居家社区养老服务。（五）提升基本养老服务便利化可及化水平。16 .强化居家养老服

11、务支持。依托乡（镇、街道）养老服务中心或养老服务综合体、社区养老服务设施以及村（居）民委员会等基层力量提供家庭养老指导服务，帮助老年人家庭成员提高照护能力。将失能老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录，符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴。通过政府补贴等方式，对纳入分散特困供养的失能、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有条件的地方可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的特殊困难老年人家庭等。在全省打造IOO个居家上门服务示范点，带动形成居家上门服务供给生态。17 .大力发展社区养老服务。依托现有社区养老服务设施,在人口数量较多、老年人

12、口密集的街道打造街道养老服务中心，提供长期照护、短期托顾、临时照护等服务。积极发展城市居家社区养老服务站，开展居家社区养老服务。支持养老机构、社会组织和市场主体运营社区养老服务设施，鼓励养老服务机构在老年人住所设立家庭照护床位，提供连续、稳定、专业的居家社区养老服务。18 .推进公共服务设施无障碍改造。各地要落实无障碍环境建设法规、标准和规范，将无障碍环境建设和适老化改造纳入城市更新、城镇老旧小区改造、农村危房改造、农村人居环境整治提升统筹推进。优先推进城乡老旧社区、老旧楼房以及与老年人日常生活密切相关的公共服务设施无障碍改造。大力开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服务水平。19 .提升老年人

13、医养康养水平。鼓励有条件的医院和基层医疗卫生机构为有医疗服务需求且行动不便的高龄或失能老年人以及慢性病、疾病康复期或终末期、出院后仍需医疗服务的老年患者提供上门医疗卫生服务。推动康复辅助器具进社区、进家庭，鼓励开展社区康复辅助器具租赁服务，有条件的地方可以为特殊困难老年人配置康复辅助器具。积极开展老年人失能预防和养生保健宣传教育。支持普通高校和职业院校结合实际开设老年护理相关专业或课程。深化校企合作，共建养老实训基地，培养、培训养老服务人才。支持有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学（学校），推动扩大老年教育资源供给。三、保障措施（一）加强组织领导。各市（州）、县（市、区、特区）要

14、将基本养老服务体系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。省级各有关部门要按照职责分工，细化落实措施和进度安排。省养老服务工作联席会议要发挥牵头协调作用，研究并推动解决基本养老服务体系建设中的重大问题。养老服务重点指标要纳入各级高质量发展绩效考核体系。（二）加强督促落实。各市（州）、县（市、区、特区）要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价、监督检查和综合监管，确保养老服务质量和安全。发挥标准对基本养老服务的技术引领作用，积极开展服务质量第三方认证。推进基本养老服务统计监测工作，探索建立基本养老服务项目统计调查和满意度测评制度。落实养老服务综合监管制度，确保服务质量和安全，严防国有资产流

15、失，对违法违规行为严肃追究责任。（三）加强氛围营造。各级民政部门要主动做好基本养老服务政策宣传解读，及时公开基本养老服务信息，畅通意见建议反馈渠道。要充分凝聚社会共识，调动各方支持配合基本养老服务体系建设的积极性和主动性。要扩大公众参与,重要改革事项充分听取社会公众意见，提前做好风险评估。附件：贵州省基本养老服务清单（2023年版）附件贵州省基本养老服务清单（2023年版）对象服务项目服务内容服务类型达到待遇享受年龄的老年人1职工基本养老保险为符合条件的退休老年人按时足额发放基本养老金社会保障2城乡居民基本养老保险为符合条件的参保老年人按时足额发放养老金社会保障65周岁及以上老年人3老年人能力

16、综合评估为65周岁以上老年人提供能力综合评估，做好老年人能力综合评估与健康状况评估的衔接照护服务80周岁及以上老年人4高龄津贴为80周岁及以上老年人发放高龄津贴物质帮助经济困难老年人5养老服务补贴为经济困难的老年人提供养老服务补贴物质帮助6家庭适老化改造按照相关标准，分年度逐步为经济困难的老年人家庭提供无障碍改造服务照护服务对象服务项目服务内容服务类型经认定生活不能自理的老年人7护理补贴为经认定生活不能自理的老年人提供护理补贴或照料护理服务物质帮助8家庭养老支持服务符合条件的失能老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能培训的，按规定给予职业培训补贴照护服务纳入最低生活保障范围的老年人9最低生活保障对获得最低生活保障金后生活仍有困难的