诸暨市十三五旅游业发展规划.docx

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1、诸暨市“十三五”旅游业发展规划（终审稿）二零一五年十二月第一章发展回顾与环境研判1一、“十二五”发展回顾1二、“十三五”环境研判2第二章产业定位与发展目标4一、规划思路4二、规划定位5二、发展战略5四、发展目标5第三章空间布局与工作任务8一、空间布局8（一）一心9（二）四区9（三）六大板块9二、产业融合11（一）稳步推进乡村旅游转型升级12（二）加快推进工业旅游项目建设12（三）大力促进商贸、购物旅游发展12（四）推动发展生态养生（老）旅游12（五）充分拓展体育休闲旅游13（六）积极开拓研学（修学）旅游13三、产品体系13（-）旅游产品13（二）旅游线路14四、旅游营销15（一）培育旅游品牌1

2、5（二）实施精准营销15（Z）强化主题营销15（四）拓展客源市场16（五）实施智慧营销16（六）营销团队建设16五、旅游配套16（一）完善旅游公共信息服务17（二）完善旅行社接待服务17（Z）完善旅游住宿接待体系17（四）完善旅游公共交通体系17（五）完善景区公共基础设施18（六）完善旅游商品购物体系18第四章保障措施与规划实施19第一章发展回顾与环境研判一、“十二五”发展回顾（一）主要成绩“十二五”期间，诸暨市旅游业以科学发展观为统领，紧紧围绕“建设旅游经济强市，打造休闲度假目的地”的总目标，按照“发展大旅游，开拓大市场，形成大产业”的总体要求，积极推进旅游建设与发展，超额完成旅游总收入、年

3、接待旅游人次等旅游目标。截止2015年，国内外旅游人数突破1700万人次，旅游总收入达到175亿元，增长率达为28初旅游外汇收入达到2797.48万美元，年增长率为13%经过五年的发展，诸暨市的“一心三线五区”旅游空间格局已基本形成，完成了汤江岩极限运动基地、斗岩运动训练基地、安华湖水上乐园等项目，有序推进东白湖一斯宅、赵家一枫桥、白塔湖湿地公园、特色小镇等旅游功能区和项目的建设工作。“十二五”期间，诸暨旅游产业环境不断完善，为诸暨市未来五年旅游业发展打下坚实的基础。（二）主要经验“十二五”期间，诸暨市在旅游发展方面积累了以下五方面的经验：第一，坚持政府的主导地位，将旅游业发展提升到战略高度，

4、积极整合社会力量，调动各方积极性共同发展旅游业；第二，坚持规划先行，科学编制旅游规划，用规划指导、引领和促进旅游业发展；第三，坚持加大旅游投入，多渠道筹集旅游开发资金，积极培育旅游市场主体；第四，坚持打造旅游精品，集中力量建设旅游引擎项目，重视旅游产品创新；第五，坚持旅游市场导向，积极塑造和壮大旅游品牌，多渠道立体式开展旅游宣传促销。（三）存在问题回顾“十二五”期间，虽然取得不少成绩，但仍然存在不少问题，旅游业在GDP占比的目标未能实现，部分景区景点的建设目标未完成，具体问题表现如下：1 .景区管理较为分散，资源整合难度较大。诸暨旅游资源分布较为分散，目前采用较为分散的管理体制，各旅游景区之间

5、缺少联系，旅游资源整合难度较大，导致旅游业的相关规划和政策难以落到位。2 .文化资源挖掘不够，旅游品牌歪待提升。诸暨的历史文化底蕴深厚，仅“西施故里”就让人产生无限的遐想，但西施文化并未与旅游六要素相结合，对其深度挖掘与开发，仅依靠静态的文化展示很难满足游客多样化的需求。五5旅游区作为知名度最高的景区，其产品结构略显单一和老化，建设层次不深。各景区旅游形象定位不鲜明，缺乏系统的旅游形象塑造与宣传方案。3 .产业融合程度不高，带动能力尚未显现。诸暨具有较好的产业基础，但各产业与旅游业的总体融合度还较低。赵家等一批乡镇依托资源优势，大力发展乡村旅游，但旅游产品不够丰富，开发程度较低；大唐、店口镇的

6、工业发展较好，但并未开发出极具特色的工业旅游项目；诸暨国际商贸城、长城国际影视城等项目在促进旅游业的发展上效果不显著；诸暨珍珠和香槌等特色产品全国知名，但作为旅游商品对旅游业的带动作用仍显不足。4 .项目投资主体较单一，社会资本未能激活。在全国旅游项目投资主体分布中，民间资本的投资在57%以上。但作为全国百强县，诸暨民间资本参与旅游项目建设较少，西施故里景区、五波旅游区综合配套项目、白塔湖湿地公园基础设施及生态修复工程、东白湖生态旅游区基础设施及景区等建设项目都是以政府投资为主体，未能充分激活社会资本对旅游业的投资作用。5 .旅游扶持政策启动，但未形成长效机制。旅游业作为诸暨市支柱产业之一，政

7、府已出台一系列旅游政策，但扶持力度还很不足，重点旅游项目引导资金、旅游促销专项资金、旅游人才培养专项资金、旅游建设用地供给等方面的财政扶持尚未形成长效机制。二、“十三五”环境研判（一）发展机遇“十三五”期间，诸暨旅游业将迎来战略机遇期。总体表现如下：第一，旅游业得到各级政府的空前重视。从全国来看，十八大以来我国正逐步把旅游业定位为战略性支柱产业，出台若干政策直接推动旅游业的快速发展；从浙江省来看，在“绿水青山就是金山银山”理念和“双万亿”工程的带动下，旅游业正成为全省国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，逐步形成全国一流、全球知名的旅游目的地，并率先全面建成旅游经济强省；从绍

8、兴市来看，在整合各区县的旅游资源的基础上，着力打造旅游经济强市。笫二，旅游业基础设施不断完善。高速铁路网、高速公路网和城际交通圈的建设与完善，进一步扩大了诸暨客源市场的半径，围绕诸暨的杭长高铁、诸永高速公路、绍诸高速公路和在建设中的杭州“二绕”，为游客到诸暨提供了便利的交通。笫三，“互联网+”为旅游业发展提供新动力。过去的五年，以OTA为主的互联网企业让在线旅游成为旅游业的重要推动力；未来五年“互联网+”将全面融入旅游业发展中，从智慧旅游到本地化服务，再到景区景点的实时信息公布，将对旅游组织形式、营销模式产生巨大的变化，从而让旅游业在产业链的延伸与融合方面有更大更广的空间。（二）主要挑战“十三

9、五”时期，诸暨市旅游业也面临诸多新的挑战：第一，国民经济下行压力增大，导致旅游业的增速不断放缓，2014年和2015年的增速比2013年下降了一倍；第二，区域旅游竞争加剧，诸暨和周边市（县、区）旅游产品存在同质化，尤其在休闲旅游方面，部分产品开发存在档次低和无序开发的状态,缺乏资源整合、主题提炼和品牌提升；第三，旅游消费多样化和品质高端化使得诸暨现有旅游产品很难满足消费者的新需求。总体上来看，当前的主要挑战是旅游需求的旺盛与旅游供给的不足之间的矛盾，要求诸暨不断完善旅游产品供给，向市场提供更需要的旅游产品。（）发展潜力未来诸暨旅游业的发展潜力主要体现在四方面：一是诸暨处于长三角和大杭州都市圈旅

10、游带，2016年杭州G20峰会和2023年亚运会的召开，杭州二环的建设，“义甬舟”大通道的开通，这为诸暨市旅游业的发展迎来了难得的机遇;二是诸暨拥有全国性知名度的西施故里、五波旅游区和香樨森林公园等丰富旅游资源，为旅游业发展奠定了较好的基础；三是诸暨作为中国百强县，县域经济发展较为成熟，产业结构较为合理，居民可支配收入较高，坚实的经济基础为旅游消费和投资蕴藏了巨大潜力；四是大唐的袜业、山下湖的珍珠、店口的五金等特色小镇的建设与形成，这对加快旅游业的转型升级、乡村旅游业的发展奠定了扎实的基础。第二章产业定位与发展目标一、规划思路(一)规划依据旅游规划通则(GB/T187912003)旅游资源分类

11、、调查与评价(GB/T187912003)国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见(国发(2014)31号)国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见(国办发(2015)62号)浙江省旅游产业发展规划(20142017)(浙发改规划(2014)1130号)浙江省人民政府关于加快培育旅游业成为万亿产业的实施意见(浙政发(2014)42号)杭州都市经济圈发展规划(2008)绍兴市旅游休闲业发展规划(20112015)绍兴旅游平台和框架专题研究(2014)诸暨市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要诸暨市旅游发展总体规划(20052023)诸暨市“十二五”旅游业发展规划诸暨市农家乐总体发展规划

12、(20132025)诸暨市土地利用总体规划(20062023)诸暨市旅游目的地建设规划(2014)诸暨市公路水路交通运输“十二五”发展规划(二)规划思路认真贯彻落实党的十八大和十八届三、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，围绕省委“八八战略”总纲和“两美浙江”的要求，围绕省政府加快培育旅游万亿产业目标，按照绍兴市委七届十次全会和诸暨市委十五届九次全会“北承南接、开放创新”的决策部署，以“旅游+”为平台，以产业融合为抓手，结合特色小镇建设，充分依托诸暨的自然资源和人文资源，坚持全域化、生态化、人体化、融合化的原则，加快融入大杭州都市区和浙中金义都市区旅游圈，推进诸暨旅游业的转型升级，为建设美丽

13、诸暨奠定基础。二、发展战略（-）全域化战略牢固树立“全域旅游化”理念，大力推进美丽市区、美丽乡镇、美丽山村的建设。用全域旅游化的思路去谋划交通道路基础设施、旅游配套设施，城市环境、5A景区创建、休闲景观带等建设工作，使诸暨全域处处是美景，提升诸暨整体旅游环境，推动旅游产业转型发展。（二）融合发展战略实施“旅游+”战略，加快推进旅游与大农业深度融合，重点是发展乡村旅游、农业观光园、民宿旅游、森林旅游、渔家乐等；有序推进旅游与工业融合,重点推进山下湖珍珠、大唐袜业、同山白酒等工业旅游项目；全面推进旅游与现代服务业紧密对接，重点发展生命健康产业、美容产业、养生产业等现代服务业：加强旅游与文化融合，充

14、分挖掘诸暨特色的历史文化资源，将古越文化、西施文化、陶朱文化、枫桥三贤等文化结合起来，打造相应的文化旅游品牌。（三）区域联动战略旅游业发展积极践行和推进诸暨市“北承南接”战略，强化旅游区域联动,发挥协同效应。通过绍诸高速、杭州二绕与杭州、绍兴、嘉兴、宁波等地区对接，融入大杭州都市旅游圈，争取实现多方旅游区域联动和客源共享；通过借助杭州举办G20峰会和2023年亚运会的机遇和“东风”，提升诸暨旅游知名度和影响力；通过杭金衢高速与义乌、金华建设长效合作机制，共建商务旅游目的地；通过发展旅游为诸暨人才、金融、贸易、产业等方面的“北承南接”创造优美宜人的环境；通过诸永高速与东阳横店、永嘉南溪江、温州雁

15、荡山等著名旅游区建立协同机制，形成优质景区联盟，促进共同发展。三、发展定位（一）产业定位充分发挥诸暨市的旅游资源优势和相关产业支撑优势，实施“全域化、产业融合和区域联动”等三大战略，加快推进全市旅游产业的转型升级，把旅游业打造成为诸暨市国民经济的战略性新兴产业和具有引领带动作用的现代服务业，把诸暨打造成为浙江省旅游产业发展示范县，长三角重要的旅游目的地。（二）形象定位“西施故里好美诸暨”一一以“西施故里”为诸暨对外宣传名片，以“人美、山美、水美、产业美、生活美”为诸暨旅游业发展的主线，丰富与强化诸暨旅游形象。（三）市场定位核心市场：以省内市场及长三角地区（即绍兴、杭州、宁波、温州、台州、金华、嘉兴、上海、南京、苏州、无锡、厦门、福州、南昌、合肥、上饶等地）为基础客源市场，以长三角地区常住国际人口为入境基础客源市场。重点拓展市场：以华东地区、华中地区、成渝地区及华南地区和环渤海地区游客较为集中的城市群，以及省内除核心市场外的其它地区为重点客源市场,以对“西施文化”认同基础的港澳台、日韩及东南亚游客为入境重点客源市场。辅助拓展市场：以中西部、西北、华北、东北等地区非城市群城市为机会客源市场，同时注重长三角区域入境客源市场的二次开发。四