绍兴市突发公共卫生事件应急管理十四五规划.docx
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1、绍兴市突发公共卫生事件应急管理“十四五规划为健全突发公共卫生事件应急管理体系,完善重大疫情防控体制机制,全面提升应对重大疫情和突发公共卫生事件能力,加快推进市域治理体系和治理能力现代化,保障人民群众生命安全和身心健康,根据健康绍兴2030实施计划和绍兴市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要,结合我市实际,制定本规划。一、规划背景(一)现实基础。“十三五期间,认真贯彻国家、省关于加强突发公共卫生事件应急管理工作的各项决策部署,提升应急防范能力、救援能力和保障能力,有效预防和应对各类突发公共卫生事件,取得了明显成效。1 .完善突发公共卫生事件应急管理体系。建成市县乡三级卫生应
2、急管理网络,建成具备实时指挥和专家会商功能的全市卫生应急指挥网络体系;完善监测预警、应急指挥、联防联控、精密智控、平战结合、三情联判和医防融合等应急工作机制。2 .构建覆盖全市的公共卫生应急救援网络。初步建成专业化、集约化、实战化的公共卫生应急救援体系,实现市域范围跨区域卫生应急1小时快速响应圈;初步建成传染病、心理干预、化学中毒、烧伤、创伤、儿童、母婴7大市级卫生应急专业救治基地,卫生应急站点和定点救治医疗机构基本实现全市覆盖。建成卫生应急队伍32支,其中市级组建传染病疫情、院前急救、医疗救治与心理救援4支应急处置机动队,航空医疗救援建设得到加强。3 .加强公共卫生应急人才队伍建设。开展内容
3、丰富、形式多样的卫生应急培训演练,建立长效管理机制,通过举办卫生应急技能比武和卫生应急联合演练,有效提高应急队伍综合实力;市县乡三级均结合本地实际建立突发急性传染病卫生应急队伍,提升卫生应急队伍应急处置能力和水平。4 .强化监测预警和信息化能力建设。初步建成不明原因疾病和传染性疾病监测系统,建立健全多点应急触发机制;强化卫生应急信息化能力建设,建成以各级卫生健康行政部门应急指挥中心为枢纽,覆盖疾病预防控制机构、医疗机构、院前医疗急救机构、血液保障机构等节点的卫生应急综合管理平台,满足急性传染病和卫生应急管理工作需要,有效提升卫生应急协调指挥效率。5 .有效提升科学处置公共卫生事件能力。二级以上
4、医疗卫生机构和县级以上疾病预防控制机构实验室配备荧光定量PCR检测设备,实现甲类、乙类和丙类传染病病原体快速诊断技术全覆盖,50余种重点传染病病原体在4小时内完成快速检测,针对未知或新发病原体能够快速锁定病原并进行病原体溯源,全市突发公共传染性卫生事件快速排查能力明显提升;有效应对人感染H7N9禽流感、登革热等重大突发急性传染病疫情;有效处置流感、发热伴血小板减少综合征传染病疫情;有效防范埃博拉出血热、中东呼吸综合征等传染病输入;在2023年新冠肺炎疫情防控中,及时启动市疫情联防联控机制,在省内率先制定落实基层社区防控策略,以“三清一管好为目标强化精准管控;率先组织实施整村隔离措施;外防输入,
5、内防扩散,通过积极、广泛开展对医疗机构发热门诊就诊病例和来自流行重点地区人群新冠病毒筛查,及时发现、治疗确诊病例,落实密切接触者管控等综合措施,有效控制疫情蔓延,未发生持续、大范围的本地传播,取得疫情防控阶段性胜利。(二)形势与挑战。十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在经历新冠肺炎疫情考验后,我市突发公共卫生事件应急体系建设面临新的发展机遇,同时也要看到当前公共卫生安全严峻复杂的形势和面临的诸多挑战。1 .新发突发传染病对公共卫生安全、人民群众身心健康和经济社会发展构成的威胁依然存在
6、。霍乱、登革热等传统传染病时有发生;人感染禽流感、新型布尼亚病毒感染、基孔肯雅热、中东呼吸综合征、新冠肺炎等新发传染病不断出现,防控形势严峻。2 .常态化疫情防控依然面临挑战。我市外防输入形势严峻复杂,中国轻纺城是亚洲最大的轻纺专业市场,全面复市后将有万余境外人员进驻。我市是杭州亚运会协办城市、台风等自然灾害频发、化工印染企业众多等,给灾后防疫和紧急医学救援带来重大挑战。3 .社会公众对公共卫生安全关注度和保障需求不断提高,对各级政府卫生应急治理体系和治理能力提出更高要求。目前,我市突发公共卫生事件应对体系建设还存在短板,主要表现在:卫生应急管理体制机制有待完善。党委领导、政府主导、多部门联防
7、联控的卫生应急领导指挥体系还不够完善,应急管理统筹协调、高效运行的机制有待加强;公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全,基层医疗机构公共卫生力量比较薄弱,疾病预防控制中心等专业机构的应急职能有待进一步强化,能力建设有待进一步加强,人才队伍保障政策有待落实;应对重特大自然灾害和极端气候情况的紧急医疗救援能力仍然有限。卫生应急监测预警工作和信息化水平较低。多点触发的监测预警体系、应急指挥辅助决策平台缺乏较为成熟完善的技术支撑。应急监测信息“孤岛效应明显,突发公共卫生事件应急部门间尚未形成有效的数据共享机制和信息平台,大数据、人工智能等现代科技手段在卫生应急领域的应用程度较低。卫生应急综合处置能力
8、有待提高。公共卫生应急队伍不稳定,卫生应急能力建设规范化、标准化程度有待提高,基层卫生应急装备现代化水平较低,应急处置能力、核心技术能力和综合服务能力不强,专业人员短缺,年龄结构失调,专业属性弱化,业务骨干和领军人才短缺,专业人才培养机制不够完善。生物安全实验室建设有待加强,应急检测能力还不足。二、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于重大疫情防控和公共卫生应急管理的重要论述精神,忠实践行“八八战略、奋力打造“重要窗口,聚焦高质量、高水平、现代化,以“健康绍兴“平安绍兴为目标,以保护人民生命安全和身心健康为根本、提升能力为重点、健全体系为基础、完善体制机制为
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