绍兴市基础测绘 十四五规划2023～2025.docx

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1、绍兴市基础测绘“十四五”规划（20232025）一、总则（一）背景与目的“十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，绍兴市将忠实践行八八战略，奋力打造重要窗口”，加快实现“四个率先，率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路。新时代下，测绘地理信息技术飞速发展，与物联网、大数据、云计算、人工智能等技术的融合日益加快，为我市基础测绘工作带来重大机遇与挑战，一系列新问题、新课题需要研究与解决。为进一步加强基础测绘工作，提升基础测绘保障能力和服务水平，更好地满足全市经济社会发展各领域、各方面对

2、基础测绘工作的需求，根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例浙江省测绘地理信息条例有关文件要求，贯彻国家、省、市十四五规划和2035年远景目标精神，结合我市实际，制定本规划。（二）编制依据1中华人民共和国测绘法（中华人民共和国主席令第67号，20年7月1日起施行）2.基础测绘条例（中华人民共和国国务院令第556号，2009年8月1日起施行）3,全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）（国函（2015）92号）（三）规划范围与期限规划范围为绍兴全市域，重点为绍兴市区，统筹各区、县（市）。规划期限为20232025年。二、基础测绘“十三五”规划实施情况（一）取得的成绩十三五以来，围绕八项主要

3、任务，聚焦六项重点项目，全市基础测绘工作取得重大进展，测绘管理体制机制日益完善，地理信息资源更加丰富，基础测绘数据更新效率显著增强，地理信息公共服务水平不断提升，基础测绘成果与地理信息服务在规划、建设、交通、教育、财税、公安、自然资源、生态环保、应急管理、市场监管、文旅等领域得到了广泛应用，为我市经济社会发展及生态文明建设提供了重要支撑，产生了很好的经济与社会效益。1、基础测绘经济效益更加显著。十三五”期间，全市基础测绘累计完成投资33100.18万元，其中市本级6690.5万元，越城区760万元，柯桥区3265万元，上虞区10551.68万元，诸暨市5196万元，竦州市2037万元，新昌县4

4、600万元。据不完全统计，“十三五期间，全市基础测绘通过数据共享，产生价值约82亿元，其中市本级约8亿元，越城区约7亿元，柯桥区约26亿元，上虞区约23亿元，诸暨市约6亿元，竦州市约9亿元，新昌县约3亿元。投入产出比124,经济效益十分显著。图1基础测绘“十三五规划经费实际投入示意图2、现代测绘基准体系更加完善。组织开展了“绍兴市GNSS控制网及水准网复测项目，完成复测二等水准点331个、二等水准网2200千米，C级GNSS控制点148个。更新了精度优于2.5厘米的绍兴市似大地水准面模型。建立了完善的永久测量标志保护管理制度，安排了永久测量标志保护经费，落实了永久性测量标志具体保护责任人，并按

5、期发放测量标志保管员津贴，建立了完善的管护网络与巡查制度。完成了全市控制点，1:5001:2000大比例尺地形图等基础测绘成果绍兴坐标系转换，统一了全市测绘与地理信息数据格式标准，从数据源头保障测绘数据成果坐标体系的一致性。图3大地水准面精化模型成果示意图3、基础测绘成果进一步丰富。实现了城市建成区、重点乡镇1:500基础地理信息数据年度动态更新。十三五期间全市1:500地形图数据生产更新及建库工作累计完成3292.9平方千米。完成了1:20003D（D1G、DEM、DOM）产品生产与更新,并建立了动态更新机制,其中1：2000D1G累计更新面积17692平方千米。普查了56万条地名地址和18

6、万条兴趣点数据。全市已建成的包括人工三维精细模型和航空摄影实景三维模型的三维地图累计覆盖面积600多平方千米，其中实景三维模型数据建设成果累计面积达389平方千米。开展地下管线数据采集更新累计长度约27000千米,对市三区地下管线成果完成整合并录入绍兴市地下管线信息系统，实现了绍兴市三区地下管线成果统一管理与维护。更新了绍兴市古城范围、上虞城北新区等地下空间数据库。图4基础测绘1:500覆盖范围图5基础测绘1:2000覆盖范围4、地理信息共建共享力度得到提升。（1）全市累计对外提供1:500数字地形图495000余幅，9:2000地形图148000余幅，0.2米航空影像90000余幅,0.5米

7、卫星影像113000平方千米，地下管线数据13100千米，控制点成果320个，地图挂图7500多张，地图集9800余册。组织编制各年度绍兴市测绘地理信息成果简报，汇编年度全市基础测绘成果，以图表结合的方式编制成册并公开发布，为政府单位与社会各界了解及获取基础测绘成果提供了索引便利。（2）地理信息公共服务平台（天地图绍兴）应用不断拓展，建成不同层次、不同领域的应用案例共136项，其中市本级37项，柯桥区19项、上虞区31项、诸暨市12项、嵯州市17项、新昌县20项。制定了标准地理底图，编制了各类综合地图集、社区地图册、公务地图册、影像图集等，全市十三五期间共编制政务用图（图册）Ioo余种。政务地

8、理信息资源采集报送方面，全市测绘主管部门已审核发布相关部门报送的有效政务地理信息数据24000多个,涉及教育、公共交通、就医保健等17个大类，I11个小类。社会效益十分显著。5、地理国情常态化监测机制全面建立。建立了全市地理国情常态化监测工作机制，对全市开展自然和人文地理要素的空间分布情况调查,形成了地形地貌、地理国情要素等基础性地理国情成果，城市建成区、公共事业单位等专题性地理国情成果，完成了公报及统计分析报告的编制工作。经监测，至“十三五末，绍兴全市城市建成区面积362.07平方千米，为政府行政管理、环保监督、国土空间开发格局优化和各类资源配置提供了重要地理国情依据。图6城市建成区覆盖范围

9、图6、测绘应急保障能力显著增强。编制了绍兴市测绘与地理信息应急保障预案绍兴市测绘与地理信息应急保障工作手册。组织开展了2017年绍兴市测绘应急演练，组队参与了浙江省2019、2023年度测绘应急演练，为2023年6月30日新昌南明街道燕窠村山洪灾害提供测绘应急保障。完成测绘应急系统平台及数据库，测绘应急服务保障指挥中心建设，基本构建了全市域测绘应急保障服务体系。7、信息化测绘支撑体系进一步优化。完成天地图公共服务平台向云平台迁移及市县一站式改造，布置了2台地图服务器，2台应用服务器及1台数据库服务器，并结合省市县数据融合及联动更新等创新工作模式，进一步增强了平台的数据更新效能，提升了平台运行的

10、稳定性和响应速度。建立了基础测绘数据、地理信息数据异地备份平台，开展对全市GNSS控制网、水准网复测数据，航空影像DOM,倾斜摄影三维数据，规划信息地理国情数据等多种重要测绘数据的异地容灾备份。8、测绘管理体制和机制得以健全。行政管理体制更加完善，2019年经过机构改革和职能整合，新成立的绍兴市自然资源和规划局内设测绘与地理信息处,各区、县（市）自然资源和规划局（分局）一般设有测绘和地理信息科，或配备专职测绘地理信息行政管理人员。测绘地理产业规模有所增强，全市现有测绘资质单位49家，从事人员约IOOO人。测绘主管部门定期对全市测绘行业、测绘市场进行了巡查监管和地图市场专项检查，每年抽取部分测绘

11、单位的测绘成果委托省级测绘质检机构进行质量监督检查；积极配合省厅做好测绘与地理信息行业行政执法“双随机抽查工作；联合各相关部门开展了全市问题地图排查整治专项行动。测绘宣传与教育工作不断深化，累计开展测绘法宣传日及国家版图意识宣传进校园进企业进社区活动45场次，向广大群众和学生宣传测绘法律法规、国家版图知识、测绘地理信息成果。测绘管理改革持续推进，全面推行了建筑工程“竣工测验合一，部署了浙江首个区级建筑工程竣工测验合一系统一柯桥区建筑工程竣工测验合一系统，规范了测绘中介服务行为，减少了重复测绘，降低了企业负担；积极理顺上级下放的事权及本级权力事项，基本实现了所有事项最多跑一次。印发绍兴市自然资源

12、和规划局办公室关于加快推进工程建设项目综合测绘改革的通知，工程建设项目全过程测绘中介事项实现事项、标准、服务、监管“四统一。目前依托省综合监管平台，归集综合测绘项目612个，测绘时间平均压缩至15个工作日内，提速60%以上，测绘费用比国家标准下降30%以上。9、测绘技术创新及项目获奖数量大幅提升。十三五期间，全市多项测绘项目通过创新性应用，获得省级以上重要奖项。其中上虞城区实景三维地图与示范应用建设荣获2023全国优秀测绘工程金奖；上虞区智慧时空大数据云平台建设荣获2019年地理信息产业优秀工程金奖；新昌县试点开展的基于倾斜摄影技术的1:500地形图测图技术研究与应用项目获得2018中国地理信

13、息产业优秀工程银奖和中国测绘学会测绘科技进步二等奖；绍兴市自然资源和规划重点工程三维建模及成果应用研究（无人机航空摄影及三维成果制作项目）项目获得2023年浙江省优秀测绘与地理信息工程奖银奖；绍兴市地下管线更新测绘及入库（2016）获得2017年度浙江省优秀测绘与地理信息工程奖铜奖；嵯州市地图集荣获2018年国家优秀地图作品裴秀奖铜奖；数字竦州地理空间框架建设项目获得2016中国地理信息产业优秀工程银奖；竦州市1:2000数码航空摄影测量3D数据采集及数据建库获得2016年度浙江省优秀测绘与地理信息工程奖银奖；等等。（二）存在的问题在基础测绘工作取得较大成绩的同时，还存在一些问题和不足：1、各

14、区、县（市）基础测绘发展不平衡，资金投入力度存在不足。十三五期间，绍兴市本级基础测绘资金得到了一定程度的保障，基础测绘工作总体开展顺利，也取得了较大成绩。但个别区、县（市）财政投入不足，致使部分项目没有按规划开展，存在区域发展不平衡问题，一定程度上制约了全市基础测绘的发展，影响了公益测绘产品的供给。2、基础测绘资源数据种类需要补充，数据现势性需要不断增强。“十三五期间，部分项目未能按规划实施，如城市地下空间调查、水下地形测绘等，致使水下地形、地下空间等法定基础测绘数据缺失。部分项目实施不彻底，时空信息云平台项目仅上虞区开展。另外，部分基础测绘项目由于没有按规划周期更新，也存在数据现势性不足的问

15、题。3、基础地理信息资源共建共享和应用有待加强。基础地理信息资源标准不统一，业务部门之间还存在信息共享瓶颈，数据流通不畅等问题。测绘与地理信息产品和技术在公众民生领域深入应用不足,天地图绍兴作为地理信息公共服务平台，大众民生生活需求的公共测绘与地理信息产品还不够丰富及适用。4、测绘应急保障服务体系需进一步完善。应急机制不够健全，部分区、县（市）还没有完成测绘应急预案编制；应急队伍建设不足，市级测绘应急队伍基本建立，但部分区、县（市）测绘应急队伍基本还没建立，应急测绘装备建设还不完备。整体上，全市测绘应急队伍与装备有很大的提升空间，目前的水平，难以有效应对突发应急状况。5、测绘地理信息行业监管机

16、制不完善。虽然建设项目综合测绘改革得到了一定落实，但存在一定程度的市场恶性竞争、有效监督困难的现象，工作推进有待进一步规范。基层综合测绘管理人员不足，监管力量薄弱，管理机制需进一步完善。6、地理信息产业发展规模偏小。虽然目前全市测绘单位有49家，但从业人员只有约IOOO人，且甲级测绘资质单位仅1家，无上亿产值企业，测绘行业服务总产值较杭甬等地存在较大差距。三、发展形势及需求信息化社会的飞速发展，科学技术的不断进步，人民群众对美好生活的向往,国家、省、市重大战略的实施，新型基础设施的建设，政府机构改革后服务对象的转变都对基础测绘提出了很多新的要求和挑战。1、绍兴市社会经济发展需求对基础测绘提出新挑战党的十九大报告提出中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已发生